Дата принятия: 03 сентября 2014г.
Номер документа: А61-381/2014
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Владикавказ
03 сентября 2014 года
Дело №А61-381/14
Резолютивная часть решения оглашена 02.09.2014
Решение в полном объеме изготовлено 03.09.2014
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Дедегкаевой Ф.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Медведь» (ОГРН 1081516001247, ИНН 1516616081)
к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой службы государственной регистрации кадастра картографии» в лице филиала по РСО-Алания (ОГРН 1027700485757),
третьи лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, Администрация местного самоуправления г.Владикавказ,
об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной и обязании внести изменения в государственный кадастр,
при участии:
заявителя – Сбитнев И.С. по доверенности от 03.03.2014г.,
ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания – Магометов А.А. по доверенности от 28.01.2013г.,
АМС г.Владикавказ – Багаев А. по доверенности от 28.05.2014г. (до перерыва 28.08.2014), после перерыва (02.09.2014) - не явились;
Управления Росреестра по РСО-Алания – не явились;
Судебное заседание проведено в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с объявлением перерыва с 28.08.2014 до 10 час. 30 мин. 02.09.2014. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания в сети Интернет.
Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Медведь» (далее - ООО «Медведь») обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой службы государственной регистрации кадастра картографии» в лице филиала по РСО-Алания (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания), с привлечением третьих лиц – Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания (далее - Управления Росреестра по РСО-Алания), Администрации местного самоуправления г.Владикавказ (далее – АМС г.Владикавказа, администрация) об установлении кадастровой стоимости равной его рыночной стоимости, земельного участка с кадастровым номером 15:09:0040301:13, общей площадью 7400 кв.м., в размере 19286000 рублей.
В судебном заседании истец поддержал исковые требования по мотивам, изложенным в заявлении, пояснив, что основанием заявленных требований является несоответствие внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости. Нарушение прав заявителя заключается в необходимости оплачивать необоснованно завышенную арендную плату, размер которой исчисляется из кадастровой стоимости земельных участков. Кроме того, заявилходатайство об уточнении исковых требований, дополнив их требованием об обязании внести изменения кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр.
Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания в судебном заседании возражений по отчету и положительному экспертному заключению не имел, оставил решение вопроса на усмотрение суда.
АМС г.Владикавказа просила в заявленных требованиях отказать по мотивам, изложенным в отзыве от 23.06.2014. Представитель АМС в судебном заседании 28.08.2014 (до перерыва) возражений к положительному экспертному заключению не имел.
Управление Росреестра по РСО-Алания в своем ходатайстве от 13.03.2014 №10-476 просило рассмотреть дело в его отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.
АМС г.Владикавказ, Управление Росреестра по РСО-Алания, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили.
Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствии третьих лиц.
В судебном заседании заявитель, в порядке статьи 49 АПК РФ, представил ходатайство (вх.№9378 от 02.09.2014) об уточнении исковых требований, дополнив их требованием об обязании внести изменения кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр.
Согласно пункту 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить размер исковых требований.
По смыслу пункта 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.
Суд считает, что заявление об уточнении исковых требований ООО «Медведь» не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав присутствующих в заседании суда представителей сторон, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением АМС г.Владикавказа от 21.08.2003 №625 ЗАО «GrossCommunications» был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 0,74 га на территории зоны отдыха «Площадь фонтанов» по ул.Цоколаева г.Владикавказа для строительства боулинга и фитнес клуба.
Между администрацией (арендодатель) и ЗАО «GrossCommunications» «Гросс Коммуникейшенз»заключен договор аренды земельного участка №1329 от 14.11.2005, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений, с кадастровым номером 15:09:040301:0013 общей площадью 0,7400 га, расположенный по адресу: г. Владикавказ, ул. Цоколаева, на территории зоны отдыха «Площадь фонтанов», в целях строительства боулинга и фитнес клуба.
Протоколом №1 общего собрания акционеров от 20.02.2008 ЗАО «GrossCommunications» было преобразовано в ООО «Гросс Коммуникейшенз».
ООО «Медведь» является пользователем земельного участка с кадастровым номером
15:09:040301:0013 общей площадью 0,7400 га, расположенного по адресу: г. Владикавказ, ул. Цоколаева, на территории зоны отдыха «Площадь фонтанов».
Указанный участок находится в пользовании ООО «Медведь» с 2003 года по настоящее время.
За пользование земельным участком АМС г.Владикавказа взимается арендная плата в соответствии с кадастровой стоимостью земельного участка.
Увеличение стоимости земельных участков с 01.01.2010 связано с утверждением кадастровой стоимости земельных участков Постановлениями Правительства РСО-Алания от 24.10.2008 № 244 и от 30.12.2008 № 305.
По заказу истца оценщиком ООО «Эксперт Консалт» Хохоевым С.В. проведена оценка рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 15:09:040301:0013.
Согласно отчету ООО «Эксперт Консалт» № 01/14/Н-21 от 07.02.2014 рыночная стоимость земельного участка, площадью 0,7400 га, с кадастровым номером 15:09:040301:0013, расположенного по адресу: г. Владикавказ, ул. Цоколаева, на территории зоны отдыха «Площадь фонтанов» по состоянию на 01.01.2010 составляет 19286000 рублей.
Также экспертным советом НП «Саморегулируемая организация оценщиков «Экпертный совет» было дано положительное экспертное заключение №Э-250714 РСО от 21.08.2014 на отчет №01/14/Н-21 от 24.07.2014.
Заявитель просит установить кадастровую стоимость земельного участка согласно отчету №01/14/Н-21 от 07.02.2014 в размере 19286000 рублей.
Ссылаясь на несоответствие внесенных в государственныйкадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка их рыночной стоимости, нарушение прав, как арендатора земельного участка, в связи с необходимостью уплаты завышенной арендной платы, размер который исчисляется из кадастровой стоимости земельного участка, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Требования истца направлены на внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости.
В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.06.2011 №913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права предпринимателя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.
Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №135-ФЗ), в который была включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (в редакции Закона №167-ФЗ) допускается не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии со статьей 3 Закона №135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки либо рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Согласно Федеральному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель. В соответствии с указанными Правилами организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке.
Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 25.08.1999 №945 «О государственной кадастровой оценке земель» и п. 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000г. №316, результаты государственной кадастровой оценки земель утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ.
По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью.
Однако, особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.
Законный интерес лица, обратившегося в суд с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости, состоит именно в приведении в соответствие показателей кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка показателям его рыночной стоимости. Наличие такого несоответствия выступает нарушением прав лица как собственника земельного участка и плательщика земельного налога либо правообладателя земельного участка, плата за пользование которым зависит от величины
кадастровой стоимости.
Предусмотренный статьей 24.19 Закона №135-ФЗ судебный порядок рассмотрения споров по кадастровой стоимости направлен на преодоление неточностей ее определения посредством проверки соответствия кадастровой стоимости действительным показателям рыночной стоимости. Результатом такой проверки будет установление судом в соответствии со статьей 66 ЗК РФ рыночной стоимости земельного участка.
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на определение кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
Достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в рассматриваемом случае не являются.
Представленный истцом отчет ООО «Эксперт-Консалт» №01/14/Н-21 от 07.02.2014 свидетельствует о том, что содержащаяся в кадастре недвижимости кадастровая стоимость земельного участка существенно отличается от определенной оценщиком рыночной стоимости этого земельного участка.
Установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием, для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, на что должно быть указано в резолютивной части решения.
При оспаривании заинтересованным лицом кадастровой стоимости земельных участков предмет требований, по сути, заключается в изменении кадастровой стоимости, внесенной в государственный кадастр недвижимости.
Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой, в случае необходимости судом в соответствии с правилами АПК РФ назначается экспертиза.
Соответственно, данное требование может быть направлено тому лицу, которое обладает полномочиями произвести такое изменение.
Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета). Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.
В соответствии с пунктами 5.1.3, 5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, осуществление полномочий по кадастровому учету и ведению государственного кадастра недвижимости возложено на Росреестр.
В целях реализации положений части 2 статьи 3 Закона о кадастре, приказом Россреестра от 11.03.2010 № П/93 полномочиями органа кадастрового учета наделены федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации. Приказом Росреестра от 01.09.2011 № П/331 федеральное государственное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Москве переименовано в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестр»).
В дальнейшем федеральные государственные учреждения «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации реорганизованы в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с сохранением основных целей деятельности (приказ Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 473 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата по субъектам Российской Федерации»).
В результате проведенной реорганизации полномочия по кадастровому учету в настоящее время осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», соответственно, именно данное учреждение выступает надлежащим ответчиком при оспаривании кадастровой стоимости.
Участие органа кадастрового учета в судебном споре является следствием реализации им предоставленных ему полномочий, на что прямо указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.06.2011 N 913/11. При этом в настоящее время Управление Росреестра полномочиями по определению, установлению, утверждению, изменению кадастровой стоимости не наделено.
В силу статьи 12 Закона №135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Статьей 11 Закона №135-ФЗ установлено, что отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.
В соответствии с пунктом 3 ФСО № 3 отчет об оценке представляет собой документ, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц, содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.
Ответчиком и третьими лицами отчет по оценке рыночной стоимости земельного участка ООО «Экперт-Консалт» №01/14/Н-21 от 07.02.2014 не оспорен, возражений наположительное экспертное заключение №Э-250714 РСО от 21.08.2014 на отчет оценщика не заявлено, требование опроведении экспертизы на предмет определения достоверности установленных в отчете сведений, не заявлено.
Согласно статье 13 Закона об оценочной деятельности в РФ в случае наличия спора о достоверности величины рыночной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению арбитражным судом.
В силу статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как в обоснование своих требований и возражений. В соответствии со статьями 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.
Представленный ООО «Экперт-Консалт» отчет №01/14/Н-21 от 24.07.2014 составлен оценщиком Хохоевым С.В., компетентным в области оценочной деятельности специалистом, членом Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация оценщиков «Экспертный совет».
Доказательств того, что отчет об определении рыночной стоимости земельного участка содержит недостоверные сведения и не соответствует Закону об оценочной деятельности в РФ и Федеральным стандартам оценки в материалы дела ответчиком не представлено.
На основании изложенного, суд считает исковые требования заявителяобоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на истца, так как настоящий иск заявлен в его интересах.
Руководствуясь статьями 49, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р е ш и л:
Принять уточнение заявленных требований.
Исковые требования ООО «Медведь» удовлетворить полностью.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 15:09:0040301:13, общей площадью 7400 кв.м. расположенного по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, «Площадь Фонтанов», ул.Цоколаева, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Медведь» (ОГРН 1081516001247, ИНН 1516616081), зарегистрированного по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Тельмана, 82Б , на праве аренды, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2010 в размере 19286000 рублей.
Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по РСО-Алания в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу внести в государственный кадастр недвижимости указанные сведения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.
Судья М.Б.Коптева
