Решение от 31 октября 2014 года №А61-3064/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владикавказ                                                                                         Дело № А61-3064/14
 
    31 октября 2014 года
 
Резолютивная часть решения оглашена 30.10.2014
 
Решение в полном объеме изготовлено 31.10.2014
 
    Арбитражный суд РСО-Алания  в  составе судьи  Коптевой М.Б.
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Дедегкаевой Ф.А., 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амон»
 
    к Управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления г.Владикавказ
 
    о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка от 04.08.2014 и обязании выдать градостроительный план
 
    при участии:
 
    от заявителя – Есельбаева Ж.К. по доверенности от 24.03.2014,
 
    от ответчика – Каркачева О.С. по доверенности от 30.10.2014.;
 
    установил: общество с ограниченной ответственностью «Амон» (далее – ООО «Амон») обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа в лице Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства об оспаривании отказа №3533п - 6774 от 04.08.2014 в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 15:09:0030415:22, общей площадью 630 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, ул. Тургеневская/Островского, 212/36 и обязании выдать градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером 15:09:0030415:22.
 
    Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) обратился с заявлением о замене ответчика на Управление муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа.
 
    Суд принял уточнения заявителя и определением от 07.10.2014 в порядке статьи 47 АПК РФ ответчик – АМС г.Владикавказа в лице Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства об оспаривании, заменен на надлежащего ответчика – Управление муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства об оспаривании АМС г.Владикавказа (далее – Управление, ответчик).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении (с учетом уточнений).
 
    Представитель ответчика требования не признал, отзыв не представил, пояснил, заявителю было отказано в выдаче градостроительного плана на земельный участок, в связи с наличием гражданского спора в суде общей юрисдикции по данному земельному участку.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц,  изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Амон» на праве собственности принадлежит участок с кадастровым номером 15:09:0030415:22, общей площадью 630 кв.м. расположенный по адресу: Россия, РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Тургеневская/Островского 212/36, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: среднеэтажное жилое строительство, о чем в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.02.2014 внесена запись регистрации №15-15-01/033/2014-152.
 
    02.07.2014 (исх. от 24.06.2014) ООО «Амон» обратилось в Управление муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа с заявлением о выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок.
 
    К заявлению обществом были приложены копия свидетельства о государственной регистрации права, копия кадастровой выписки о земельном участке от 24.09.2013 №15/201/2013-60893, копия кадастровой выписки о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства от 19.08.2013 №15/201/2013/50426.
 
    Рассмотрев обращение общества, Управление направило в адрес ООО «Амон» отказ в выдаче градостроительного плана письмом №3533п-6774 от 04.08.2014, со ссылкой на жалобу собственников земельных участков, граничащих с земельным участком по ул.Тургеневская/Островского, 212/36, и решением Советского районного суда и Верховного суда РСО-Алания от 22.07.2014.
 
    Посчитав отказ №3533п-6774 от 04.08.2014 противоречащим закону и нарушающими его  права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Амон» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу частей 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ на земельные участки, предназначенные для строительства объекта, требуется подготовка градостроительного плана, которая осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
 
    В силу статьи 41 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план является разновидностью документации по планировке территории.
 
    Из содержания части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ следует, что градостроительный план представляет собой план земельного участка с указанием границ зон публичных сервитутов, минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, строений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений, строений, информации о градостроительном регламенте (если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), о разрешенном использовании земельного участка, требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия, о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Данная норма содержит исчерпывающий перечень, подлежащих  указанию в составе градостроительного плана земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 17 статьи 46  Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Таким образом, обязанность органов местного самоуправления  по выдаче градостроительного плана и право лиц на его получение установлены законом -  Градостроительным кодексом Российской Федерации. 
 
    Из положения части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Следовательно, правообладатель вправе обратиться с заявлением о выдаче градостроительного плана.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, градостроительный план запрошен обществом применительно к сформированному земельному участку с целью начала строительства объекта  соответствующего разрешенному использованию земельного участка.
 
    Следовательно, требование ООО «Амон» к Управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа о выдаче градостроительного плана земельного участка  обоснованно.
 
    Пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ признает землями населенных пунктов земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Наряду с этим судом установлено, что спорный земельный участок по целевому назначению относится к категории "земли населенных пунктов", то есть, предназначен для застройки и развития населенного пункта. Следовательно, применительно к нему может быть осуществлена подготовка градостроительного плана земельного участка.
 
    При этом суд исходит из того, что  обращение общества было направлено в орган, в  компетенцию  которого входит выдача градостроительного плана спорного земельного участка.
 
    Возможность отказа органами местного самоуправления по каким-либо причинам в выдаче градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства объектов капитального строительства участкам Градостроительным кодексом РФ не предусмотрена.
 
    Градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможной застройки земельного участка.
 
    Довод Управления со ссылкой на жалобу собственников земельных участков, граничащих с оспариваемым земельным участком, на судебные акты Советского районного суда и Верховного суда РСО-Алания от 22.07.2014 судом отклонен, поскольку Градостроительным кодексом РФ наличие судебного спора либо жалобы в качестве оснований для отказа в выдаче градостроительного плана не предусмотрено.
 
    С учетом изложенного у ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в  выдачи градостроительного плана земельного участка,  что  нарушает законные права общества в сфере предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    По смыслу части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения.
 
    В случае вступления настоящего решения в законную силу, орган местного самоуправления обязан устранить допущенное им нарушение,  выразившееся в отказе в выдаче обществу градостроительного плана земельного участка в установленный законом срок, а именно в течение 30 дней, установленные частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, подготовить градостроительный план земельного участка и утвердить его.
 
    Таким образом, при указанных обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования ООО «Амон».
 
    При оглашении и изготовлении текста резолютивной части решения от 30.10.2014 была допущена описка в указании адреса земельного участка, вместо «РСО-Алания, г.Владикавказ, ул. Тургеневская/Островского, 212/36», указано «РСО-Алания, г.Владикавказ, ул. Тургеневская/Островского».
 
    В резолютивной части решения следует читать: «РСО-Алания, г.Владикавказ, ул. Тургеневская/Островского, 212/36».
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 179 АПК РФ суд может исправить допущенные описки (опечатки), если вносимые изменения не затрагивают существа решения.
 
    Исправление указанной выше описки не затрагивает существа решения от 31.10.2014.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    р е ш и л:
 
    Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Амон» (ОГРН 1131513006800) к Управлению муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления г.Владикавказ удовлетворить полностью.
 
    Признать отказ Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления г.Владикавказ от 04.08.2014 № 3533п-6774 в выдаче обществу градостроительного плана земельного участка, площадью 630 кв.м., местоположение: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул.Тургеневская/Островского, 212/36, кадастровый номер 15:09:0030415:22 незаконным, не соответствующим Градостроительному кодексу Российской Федерации.
 
    Обязать Управление муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления г.Владикавказ выдать обществу с ограниченной ответственностью «Амон» (ОГРН 1131513006800) градостроительный план земельного участка площадью 630 кв.м., местоположение: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Тургеневская/Островского, 212/36, кадастровый номер 15:09:0030415:22 в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.
 
    Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Амон» (ОГРН 1131513006800)  из бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2000 рублей, уплаченную по чеку-ордеру № 22 от 20.08.2014. Выдать справку на возврат госпошлины. 
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный  суд в  течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.
 
 
    Судья                                                                                                  М.Б.Коптева