Решение от 27 октября 2014 года №А61-2856/2014

 
 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания
 
362040, РСО-Алания, г. Владикавказ, пл.Свободы, 5.
 
http://alania.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владикавказ                                                                                          Дело № А61-2856/14
 
    27 октября 2014 года          
 
    Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания  в составе:
 
    судьи Родионовой Г.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вазаговой З.С., рассмотрев в судебном заседании заявление  Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе (ОГРН 1051500500754, ИНН 1516608108) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 27 им. Ю.С. Кучиева (ОГРН 1031500353444, ИНН 1503015968)
 
    о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 110 540,92 руб.,
 
    в отсутствии лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, но не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание,
 
у с т а н о в и л:
 
    Государственное учреждение–Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе (далее–заявитель, Управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания (далее–суд) с заявлением от 14.08.2014 №А-3191(входящий номер от 22.08.2014) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 27 им. Ю.С. Кучиева (далее – учреждение, ответчик) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 110 540,92 руб.
 
    Учреждением, в адрес суда направлено ходатайство от 23.10.2014 (входящий номер 10630 от 23.10.2014) об уменьшении суммы штрафа до 1000 рублей, так как учреждение финансируется из средств бюджета.  фонд  расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2 квартал 2013 года -  29.08.2013, затем 07.10.2013, тогда как его следовало представить не позднее  15.08.2013.
 
    По данному факту Управлением составлен акт об обнаружении факта, свидетельствующего о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 15.11.2013 №688, в котором отражено, что учреждением нарушены требования законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, выразившееся в непредставлении в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - ФЗ №27-ФЗ).
 
    Указанный акт направлен ответчику по почте заказным письмом от 19.11.2013, что усматривается из представленного списка почтовых отправлений №4918. В указанном акте содержались сведения о месте и времени его рассмотрения:  в 10 час. 00 мин. 25.12.2013 года,  в здании Пенсионного фонда по адресу: г. Владикавказ, ул. Леонова, 6/1. 
 
    По результатам рассмотрения данного акта, в отсутствие законного представителя общества, Пенсионным фондом принято решение от 25.12.2013 №748, которым общество привлечено к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 ФЗ №27-ФЗ, а именно, нарушение сроков представления сведений, к уплате финансовых санкций в размере 110 540,92 рублей. Решение, согласно списку почтовых отправлений №5448, направлено ответчику по почте 26.12.2013.
 
    Управлением в адрес общества 05.02.2014, согласно списку почтовых отправлений №270, направлено требование от 03.02.2014 №3 об уплате добровольно финансовой санкции в размере 110 540,92 руб. в срок до  24.02.2014.
 
    В связи с тем, что общество добровольно не уплатило финансовые санкции, Управление обратилось в  арбитражный суд. 
 
    Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
 
    При этом пунктом 2 статьи 11 данного закона установлено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
 
    1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
 
    2) фамилию, имя и отчество;
 
    3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
 
    6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;
 
    7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
 
    8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;
 
    9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;
 
    10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
 
    Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
 
    В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон N212-ФЗ), если иное не предусмотрено этим Федеральным законом.
 
    Закон N212-ФЗ регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах (пункт 1 статьи 1 Закона N212-ФЗ).
 
    На основании пункта 2 статьи 34 Закона N212-ФЗ камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    В случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (пункт 1 статьи 38 Закона N212-ФЗ).
 
    Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправки заказного письма (пункт 4 статьи 38 Закона N 212-ФЗ).
 
    В силу пункта 5 статьи 38 Закона N212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.
 
    Акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (пункт 1 статьи 39 Закона N212-ФЗ).
 
    Копия решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения вручается лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате получения плательщиком страховых взносов соответствующего решения. Если указанными способами вручить указанное решение невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма (пункт 13 статьи 39 Закона N212-ФЗ).
 
    Согласно пункту 12 статьи 39 Закона N212-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).
 
    На основании пункта 3 статьи 22 Закона N212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.
 
    Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (пункт 5 статьи 22 Закона N 212-ФЗ).
 
    Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма (пункт 7 статьи 22 Закона N212-ФЗ).
 
    В силу пункта 5 статьи 19 Закона N212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    На основании пункта 6 статьи 4 Закона N212-ФЗ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.
 
    Таким образом, срок давности взыскания финансовых санкций, начисленных по результатам камеральной проверки, включает трехмесячный срок на проведение камеральной проверки, 10-дневный срок на составление акта камеральной проверки, 15-дневный срок на представление возражений по акту проверки, 10-дневный срок на вынесение решения, 10-дневный срок на вступление решения в законную силу, 10 -дневный срок для направления требования, а также срок на добровольное исполнение требования (10 дней) и шестимесячный срок для обращения в арбитражный суд. 
 
    Абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Суд считает, что факт совершения обществом вменяемого ему правонарушения материалами дела подтвержден. Согласно представленному расчету за 2 квартал 2013 года учреждением к уплате исчислены страховые взносы  в сумме 1 105 409,23 рублей, следовательно, штрафные санкции составят 110 540,92 рублей (1105409,23х10%).  Расчет штрафных санкций произведен Пенсионным фондом верно.
 
    Основанием начисления штрафа в размере 110 540,92 руб. послужило нарушение сроков представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, установленный пунктом 2 статьи 11 ФЗ №27-ФЗ.
 
    Неисполнение требования об уплате финансовых санкций в установленный срок явилось основанием для обращения Управления с заявлением в арбитражный суд.
 
    Вместе с тем, суд считает, что сумма штрафа подлежит уменьшению, исходя из следующего.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу части 3 статьи 17 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    Частью 4 пункта 1 статьи 44 Закона N 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.
 
    Согласно пункту 4 статьи 44 указанного Закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    Следовательно, право установления и оценки обстоятельств, смягчающих ответственность, принадлежит, в том числе суду, который по своему усмотрению может признать таковым обстоятельство, установленное им в ходе судебного разбирательства.
 
    Суд в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, признает отсутствие сведений о повторном совершении правонарушения,  умысла страхователя на совершение правонарушения, поскольку, из материалов дела не следует, что правонарушение совершено умышленно.
 
    Материалы дела не свидетельствуют о том, что в результате совершенного правонарушения наступили негативные последствия для застрахованных лиц. Кроме того, заявитель является учреждением, общеобразовательной школой, финансируемой из бюджета. Сумма начисленного штрафа в размере 110 540,92руб. несоразмерна требованиям справедливости при привлечении страхователя к ответственности.
 
    Признавая наличие у Управления оснований для взыскания финансовой санкции (часть 4 статьи 215 АПК РФ), суд, учитывая изложенное выше, и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, пришел к выводу о том, что размер штрафа должен быть уменьшен до 1000 руб.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерациина ответчика должны быть отнесены расходы по уплате государственной пошлины, которая подлежит взысканию в доход бюджета Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, учитывая, что ответчик является учреждением, финансируемым из муниципального бюджета, а также социальный характер его деятельности, суд на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ считает возможным освободить ответчика от уплаты  государственной пошлины.
 
Руководствуясь статьями  167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школе № 27 им. Ю.С. Кучиева (ОГРН 1031500353444, ИНН 1503015968, зарегистрированного по адресу: 362027, РСО-Алания, г.Владикавказ, ул. Миллера, 32, в пользу ГУ-УПФР в г.Владикавказе штраф за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых  для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по статье 17 ФЗ №27-ФЗ в размере 1000 руб.
 
    В остальной части заявленных требований отказать.
 
    С учетом положений части 2 статьи 229 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, выдается по заявлению взыскателя.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                          Г.С.Родионова