Решение от 14 октября 2014 года №А61-2855/2014

 
 
 
    Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
    E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru 
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
г. Владикавказ                                                                                            Дело № А61-2855/14 14 октября 2014 года
    Арбитражный суд РСО-Алания  в составе судьи Бекоевой С.Х.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Ерик Е.Б.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда России в г. Владикавказе РСО-Алания (ИНН 1516608108)
 
    к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению – Базовая средняя общеобразовательная школа № 7 им. А.С.Пушкина с углубленным изучением английского языка (ОГРН 1021500773282, ИНН 1501002988, юридический адрес: 362000, РСО-Алания, г. Владикавказ, пр-т Коста, 288)
 
    о взыскании финансовых санкций в сумме 192685 руб. 38 коп.,
 
    при участии:
 
    от сторон – не явились,
 
    установил: Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда России в г. Владикавказе РСО-Алания (далее Управление) обратилось в арбитражный суд к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению – Базовая средняя общеобразовательная школа № 7 им. А.С.Пушкина с углубленным изучением английского языка (далее страхователь) с заявлением о взыскании финансовых санкций в размере 192685 руб. 38 коп.
 
    Заявление обосновано следующим.
 
    Сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за второй квартал 2013 года страхователем своевременно не представлены, тогда как их следовало представить не позднее 15.08.2013.
 
    По факту нарушения Управлением 15.11.2013 составлен акт, на основании которого 25.12.2013 принято решение о привлечении страхователя к финансовой ответственности по части 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде уплаты штрафа в размере 192685 руб. 38 коп.
 
    Стороны, надлежащим образом, уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания в сети Интернет явку своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.----
 
    От ответчика поступило письменное ходатайство от 13.10.2014 (входящий номер 10369 от 14.10.2014), в котором он просил применить смягчающие ответственность обстоятельства и уменьшить штрафные санкции до 1000 руб.
 
    Исследовав представленные в материалы дела документы, суд считает требования Управления подлежащими удовлетворению частично  на основании следующего.
 
    Как следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ответчика, страхователь зарегистрирован в качестве юридического лица 27.06.2001.
 
    Из материалов дела следует, что ответчиком в Управление представлены Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, по форме РСВ-1 ПФР за второй квартал 2013 года представлен 27.08.2013, вместо 15.08.2013.
 
    Управлением 15.11.2013 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, № 700. В акте указаны время и место его рассмотрения: 25.12.2013 в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Владикавказ ул. Леонова, 6/1. Указанный акт направлен ответчику заказным письмом согласно списку внутренних почтовых отправлений от 19.11.2013.
 
    На основании указанного акта заместителем начальника Управления вынесено решение от 25.12.2013 № 760 о привлечении ответчика к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 192685 руб. 38 коп. Данное решение направлено в адрес ответчика по почте 26.12.2013 (список почтовых отправлений № 5448).
 
    На основании принятого решения Управление направило в адрес ответчика требование от 03.02.2014 № 13 об уплате финансовой санкции в срок до 24.02.2014, которое направлено ответчику 05.02.2014.
 
    В связи с неисполнением ответчиком указанного требования в добровольном порядке ГУ-УПФР в г. Владикавказе обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с настоящим заявлением.
 
    Суд считает, что требования Управления следует удовлетворитьчастично по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.
 
    Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
 
    Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
 
    1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
 
    2) фамилию, имя и отчество;
 
    3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
 
    6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;
 
    7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
 
    8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;
 
    9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;
 
    10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
 
    Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц".
 
    В силу абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено этим Федеральным законом.
 
    Закон N 212-ФЗ регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах (пункт 1 статьи 1 Закона N 212-ФЗ).
 
    Порядок привлечения страхователя к ответственности установлен главой 5 Федерального закона N 212-ФЗ.
 
    На основании пункта 2 статьи 34 Закона N 212-ФЗ камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    В случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (пункт 1 статьи 38 Закона N 212-ФЗ).
 
    Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма (пункт 4 статьи 38 Закона N 212-ФЗ).
 
    В силу пункта 5 статьи 38 Закона N 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.
 
    Акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (пункт 1 статьи 39 Закона N 212-ФЗ).
 
    Копия решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения вручается лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате получения плательщиком страховых взносов соответствующего решения. Если указанными способами вручить указанное решение невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма (пункт 13 статьи 39 Закона N 212-ФЗ).
 
    Согласно пункту 12 статьи 39 Закона N 212-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).
 
    На основании пункта 3 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.
 
    Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (пункт 5 статьи 22 Закона N 212-ФЗ).
 
    Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма (пункт 7 статьи 22 Закона N 212-ФЗ).
 
    В силу пункта 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    На основании пункта 6 статьи 4 Закона N 212-ФЗ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.
 
    Таким образом, срок давности взыскания финансовых санкций, начисленных по результатам камеральной проверки, включает трехмесячный срок на проведение камеральной проверки, 10-дневный (рабочие дни) срок на составление акта камеральной проверки, 15-дневный (рабочие дни) срок на представление возражений по акту проверки, 10-дневный (рабочие дни) срок на вынесение решения, 6-дневный срок (рабочие дни) получения решения в случае направления его по почте, на 10-дневный срок (рабочие дни) на вступление решения в законную силу, 10-дневный (рабочие дни) срок для направления требования, а также срок на добровольное исполнение требования ( 10 календарных дней) и шестимесячный срок для обращения в арбитражный суд. 
 
    Учитывая приведенные нормы, а также изложенные обстоятельства, суд считает, что срок, установленный для принудительного взыскания штрафной санкции, Управлением не пропущен. Порядок привлечения страхователя к ответственности Управлением соблюден. Факт несвоевременного представления сведений обществом подтвержден материалами дела.
 
    При изложенных обстоятельствах заявление ГУ УПФР в г. Владикавказе следует удовлетворить.
 
    Однако, судом учтено следующее.
 
    Согласно пункту 4 статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    В силу пункта 1 статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:
 
    1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
 
    2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
 
    3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;
 
    4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
 
    Из приведенных норм следует, что в силу прямого указания закона Пенсионный фонд должен выявлять и учитывать смягчающие ответственность страхователя обстоятельства при рассмотрении материалов проверки о правонарушении и принятии решения по результатам выездной (камеральной) проверки, определяя размер штрафа с учетом требований статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ.
 
    В этой связи формальный подход к наложению штрафа недопустим.
 
    Судом установлено, что сведения за второй квартал 2013 года необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Управление были представлены 27.08.2013. Ответчик свою вину признал.
 
    При изложенных обстоятельствах при решении вопроса о размере штрафа, подлежащего взысканию, суд принимает во внимание, что правонарушение ответчиком совершено впервые, правонарушение не повлекло за собой неблагоприятных правовых последствий в виде нарушения прав других лиц, не нанесло ущерба Управлению и иным лицам и  расценивает названные обстоятельства в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность. В связи с изложенным суд приходит к выводу о возможности снижения размера взыскиваемого штрафа до 2685 руб. 38 коп.
 
    С учетом изложенного, во взыскании 190000 рублей финансовых санкций следует отказать.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации на ответчика должны быть отнесены расходы по уплате госпошлины в размере 2000 рублей.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате. На основании части 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины до 200  рублей.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда России в г. Владикавказе РСО-Алания удовлетворить частично.
 
    Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения – Базовая средняя общеобразовательная школа № 7 им. А.С.Пушкина с углубленным изучением английского языка (ОГРН 1021500773282, ИНН 1501002988, юридический адрес: 362000, РСО-Алания, г. Владикавказ, пр-т Коста, 288) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда России в г. Владикавказе РСО-Алания финансовые санкции по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 2685,38рублей.
 
    Во взыскании финансовых санкций в сумме 190000рублей – отказать.
 
    Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения – Базовая средняя общеобразовательная школа № 7 им. А.С.Пушкина с углубленным изучением английского языка (ОГРН 1021500773282, ИНН 1501002988, юридический адрес: 362000, РСО-Алания, г. Владикавказ, пр-т Коста, 288)  в бюджет Российской Федерации государственную пошлину в сумме 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд РСО-Алания.
 
 
    Судья                                                                                     С.Х. Бекоева