Решение от 15 октября 2014 года №А61-2771/2014

 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владикавказ
 
    15 октября 2014 года
 
 
Дело №А61-2771/14
    Арбитражный суд РСО-Алания в лице:
 
    судьи  Бекоевой С.Х.
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН1041502004015)
 
    к Индивидуальному предпринимателю Кудухову Александру Шалваевичу (ОГРНИП 304151211700061, ИНН 151202130915)
 
    о привлечении к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия – Алания  (далее - Управление, Роспотребнадзор) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кудухова Александра Шалваевича к административной ответственности по статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Как следует из положений статьи 228 АПК РФ решение  по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62). 
 
    Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в течение установленных сроков, заявлений, возражений не представило.
 
    При  рассмотрении  дела  установлены  следующие,  имеющие  значение  для рассмотрения спора, обстоятельства.
 
    Индивидуальный  предприниматель  Кудухов Александр Шалваевич   зарегистрирован  в Едином  государственном  реестре  индивидуальных  предпринимателей  за  основным государственным регистрационным номером 304151211700061.
 
    Должностным  лицом  административного  органа  во исполнение требования Прокуратуры РСО-Алания от 24.07.2014 № 7-44-7-14 о проведении внеплановой проверки и на основании распоряжения  от  30.07.2014  №  355  проведена  внеплановая  выездная  проверка с целью соблюдения требований ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и разработанных в соответствии с ним нормативно-правовых актов, устанавливающих  санитарно-эпидемиологические требования, СП2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), ТР ТС  021/2011 «О безопасности пищевой продукции».
 
    В  ходе  проведения  проверки  должностным  лицом  административного  органа составлены акт проверки от 14.08.2014 № 355,  протокол  об  административном  правонарушении  14.08.2014,  в котором  зафиксировано  нарушение  предпринимателем  требований СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», а именно – на продовольственное сырье и пищевые продукты не представлены документы, подтверждающие их качество и безопасность, а также в сопроводительных накладных нет сведений о сертификатах соответствия или декларации соответствия.
 
    Заявление  о  привлечении  к  административной  ответственности  и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены  Управлением  в  Арбитражный  суд  РСО-Алания   для рассмотрения.
 
    Исследовав  представленные  доказательства,  арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    Настоящее  заявление  рассматривается  в  порядке  главы  25  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 202-206).
 
    Согласно   части  1  статьи  28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  протоколы  об  административных  правонарушениях,  предусмотренных настоящим  Кодексом,  составляются    должностными    лицами      органов,  уполномоченных рассматривать  дела  об  административных  правонарушениях  в  соответствии  с  главой  23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Пунктом  1  Положения  о  Федеральной  службе  по  надзору  в  сфере  защиты  прав потребителей  и  благополучия  человека,  утвержденного  Постановлением  Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее по тексту - Положения от 30.06.2004 № 322), предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    По пункту 4 Положения от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты  прав  потребителей  и  благополучия  человека  осуществляет  свою  деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
 
    Пунктом 19 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусмотрено,  что  должностные  лица  органов,  осуществляющих функции  по  контролю  и  надзору  в  сфере  обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия  населения,  вправе  составлять  протоколы  об  административных правонарушениях,  предусмотренных,  в  том  числе  статьей  14.45  Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    По  части  4  статьи  28.3  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных правонарушениях  Перечень  должностных  лиц,  имеющих  право  составлять  протоколы  об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается  соответственно  уполномоченными  федеральными  органами исполнительной  власти  и  уполномоченными  органами  исполнительной  власти  субъектов Российской  Федерации  в  соответствии  с  задачами  и  функциями,  возложенными  на указанные органы федеральным законодательством.
 
    Приказом  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  потребителей  и благополучия  человека  от  09.02.2011  №  40  утвержден  Перечень  должностных  лиц Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия человека,  уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно  указанному  перечню  составлять  протоколы  об  административных правонарушениях  вправе,  в  том  числе  специалисты-эксперты  территориальных  отделов управлений  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  потребителей  и благополучия человека по субъектам Российской Федерации.
 
    Протокол    об    административном    правонарушении  от  14.08.2014  составлен ведущим специалистом  -  экспертом  территориального  отдела  Управления  Федеральной  службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РСО-Алания, следовательно, уполномоченным должностным лицом.
 
    Согласно  части  1  статьи  1.6.  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном  правонарушении  иначе  как  на  основаниях  и  в  порядке,  установленных законом.
 
    В  соответствии  с  частью  1  статьи  2.1  Кодекса  Российской  Федерации  об административных  правонарушениях  административным  правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое  настоящим  Кодексом  или  законами  субъектов  Российской  Федерации  об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно   статье  14.45  Кодекса  Российской  Федерации  об административных правонарушениях реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии  влечет  наложение административного  штрафа  на  (должностных лиц (лиц,  осуществляющих  предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица), в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере защиты жизни и здоровья граждан.
 
    Объективная  сторона  вменяемого  предпринимателю  правонарушения  заключается  в нарушении продавцом обязательных требований к продукции и к процессам ее реализации.
 
    Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются изготовители, исполнители (лица, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).
 
    Согласно  протоколу  об  административном  правонарушении  14.08.2014  предпринимателем, осуществляющим деятельность по  адресу:  РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Августовских событий, 31, выявлено, что на продовольственные товары и пищевые продукты не представлены документы, подтверждающие их качество и безопасность, а также в сопроводительных документах нет сведений о сертификатах соответствия или декларации соответствия, чем нарушены требвоания пункта 7.7 СП 2.3.6. 1079-01.
 
    Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, сроки годности которых истекли.
 
    При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (пункт 1 статьи 20 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).
 
    Требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов установлены Санитарными правилами 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
 
    Согласно пункту 1.1 Правил, указанные санитарные правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
 
    Поскольку санитарные правила устанавливают обязательные требования к хранению и реализации пищевых продуктов, и направлены на обеспечение ее безопасности для жизни и здоровья населения, постольку они являются теми обязательными требованиями к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, ответственность за нарушение которых наступает в соответствии со статьей 14.45 КоАП РФ.
 
    Факт отсутствия на продовольственное сырье и пищевые продукты документов, подтверждающих их качество и безопасность, а также в сопроводительных накладных нет сведений о сертификатах соответствия или декларации соответствия (нарушение пункта 7.7 СП 2.3.6. 1079-01) подтверждается актом проверки от 14.08.2014 № 355, протоколом об административном правонарушении от 14.08.2014,  иными документами.
 
    При  таких  обстоятельствах,  действия  ответчика  содержат  признаки  объективной стороны  административного  правонарушения,  предусмотренного  статьей  14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    В  соответствии  с  частями  1  и  4  статьи  1.5.  Кодекса  Российской  Федерации  об административных  правонарушениях  лицо  подлежит  административной  ответственности только  за  те  административные  правонарушения,  в  отношении  которых  установлена  его вина.  Неустранимые  сомнения  в  виновности  лица,  привлекаемого  к  административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно  части  2  статьи  2.2  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных правонарушениях  административное  правонарушение  признается  совершенным  по неосторожности,  если  лицо,  его  совершившее,  предвидело  возможность  наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно  рассчитывало  на  предотвращение  таких  последствий  либо  не  предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    По  смыслу  приведенных  норм,  с  учетом  предусмотренных  статьей  2  Гражданского кодекса  Российской  Федерации  характеристик  предпринимательской  деятельности (осуществляется  на  свой  риск),  отсутствие  вины  индивидуального  предпринимателя предполагает  объективную  невозможность  соблюдения  установленных  правил, необходимость принятия мер, от лица не зависящих.
 
    Предприниматель  не  представил  суду  пояснений  и  доказательств,  подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства. 
 
    Факт наличия вины в действиях предпринимателя установлен судом, не отрицается предпринимателем (протокол об административном правонарушении от 14.08.2014), подтверждается материалами дела.  
 
    В  связи  с  изложенным,  арбитражный  суд  считает,  что  действия  индивидуального предпринимателя  Кудухова А.Ш. образуют  состав  административного  правонарушения, предусмотренного   статьей  14.45  Кодекса  Российской  Федерации  об административных правонарушениях. 
 
    Требования к порядку составления протокола об административным правонарушении, установленные статьями 28.2 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдены. 
 
    Срок  давности  привлечения  к  административной  ответственности,  установленный статьей  4.5  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях  не истек.
 
    В  соответствии  с  частью  2  статьи  4.1.  Кодекса  Российской  Федерации  об административных  правонарушениях,  при  назначении  административного  наказания
 
    физическому  лицу  учитываются  характер  совершенного  им  административного правонарушения,  личность  виновного,  его  имущественное  положение,  обстоятельства, смягчающие  административную  ответственность,  и  обстоятельства,  отягчающие административную ответственность.
 
    Доказательства,  подтверждающие  обстоятельства,  отягчающие  административную ответственность,  в  материалах  дела  отсутствуют,  об  их  наличии  не  заявлено;  судом указанные обстоятельства не установлены.
 
    Согласно  пункту  1  части  1,  части  2  статьи  4.2.  Кодекса  Российской  Федерации  об административных  правонарушениях  обстоятельством,  смягчающим  административную ответственность,  признается  раскаяние  лица,  совершившего  административное правонарушение.  Судья,  орган,  должностное  лицо,  рассматривающие  дело  об административном  правонарушении,  могут  признать  смягчающими  обстоятельства,  не указанные  в  настоящем  Кодексе  или  в  законах  субъектов  Российской  Федерации  об административных правонарушениях.
 
    При  указанных  обстоятельствах,  учитывая  наличие  смягчающих  административную ответственность  обстоятельств  -  раскаяние  лица,  совершившего  административное правонарушение,  совершение  его  впервые,  арбитражный  суд  пришел  к  выводу  о  том,  что соответствующим  совершенному  индивидуальным  предпринимателем  Кудуховым А.Ш. правонарушению является административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере – 20000 рублей.
 
    В  соответствии  с  частью  2  статьи  206  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской  Федерации  по  результатам  рассмотрения  заявления  о  привлечении  к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной  ответственности  или  об  отказе  в  удовлетворении  требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Согласно  статье  32.2  Кодекса  Российской  Федерации  об  административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда. 
 
    Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:
 
    Получатель  –  УФК  по  РСО-Алания  (Управление  Роспотребнадзора по РСО-Алания)
 
    р/с 40101810100000010005 в ГРКЦ Национального банка г.Владикавказа,
 
    БИК 049033001
 
    Код 141 116 28 000 01 6000 140
 
    ИНН1516608274, КПП 151601001,
 
    Код ОКАТО (по месту жительства плательщика)
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН1041502004015) удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Кудухова Александра Шалваевича (ОГРНИП 304151211700061, ИНН 151202130915), зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 31.05.2011 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Пригородному району РСО-Алания, проживающего по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, с. Михайловское, ул. Ярового, 159, к административной ответственности по статье 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Исполнительный лист выдать по требованию взыскателя.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО-Алания.
 
 
 
    Судья                                                                                               Бекоева С.Х.