Решение от 14 октября 2014 года №А61-2734/2014

 
 
 
 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
    E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владикавказ                                                                                      №А61- 2734/14
 
    14 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания
 
    к ООО «Телеком-Алания» (ОГРН 1061515004451, ИНН 1515908564) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телеком - Алания» (далее ООО «Телеком -Алания», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Как следует из положений статьи 228 АПК РФ решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62).
 
    Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    От ООО «Телеком-Алания» поступил письменный отзыв от 10.09.2014 (входящий номер 9606 от11.09.2014), в котором оно просило отказать в удовлетворении заявления в связи с пропуском сроков привлечения, установленных статьей 4.5. КоАП РФ. По мнению ответчика, срок привлечения к административной ответственности истек 31.07.2014.
 
    Изучив материалы дела, суд  считает, что требование о привлечении общества к административной ответственности не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела, обществом оказываются услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в соответствии с лицензией № 91900 от 17.11.2011, услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации согласно лицензии № 93596 от 09.02.2012, услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, в соответствии с лицензией № 93597 от 09.02.2012,  телематические услуги связи в соответствии с лицензией № 106916 от 26.03.2013, услуги связи по предоставлению каналов связи согласно лицензии №106917, от 26.03.2013.
 
    На основании письма от Федерального агентства связи (Россвязь) от 24.06.2014 № РШ-П33-2695 Управлению Роскомнадзора по РСО-Алания сообщено о том, что ООО «Телеком-Алания» не представлены в установленные приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41 сроки сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежах) за первый квартал 2014 года в резерв универсального обслуживания для возбуждения в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ административного производства.
 
    Письмом 30.07.2014 № 1335-04/15 ООО «Телеком-Алания» извещено о том, что 31.07.2014 в 16 час. 00 мин. по адресу: г. Владикавказ, ул. Маркуса, 22, второй этаж кабинет заместителя, в отношении общества будет составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Письмо вручено 30.07.2014 главному бухгалтеру Шамсадовой Ф.А., что подтверждается ее подписью на экземпляре письма.
 
    31.07.2014 в отсутствии представителя ООО «Телеком-Алания» составлен протокол об административном правонарушении № 15-119. В указанном протоколе отражено, что 05.05.2014 по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Ростовская, 8/10 обществом совершено нарушение лицензионных условий, а именно: пункт 12 лицензии № 91900 от 17.11.2011 (Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), пункт 12 лицензии № 93596 от 09.02.2012 (Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), пункт 11 лицензии № 93597 от 09.02.2012 (Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа), пункт 11 лицензии № 106916 от 26.03.2013  (телематические услуги связи), пункт 7 лицензии № 106917 от 26.03.2013  (Услуги связи по предоставлению каналов связи) и обязательных требований нормативно-правовых актов в области связи.
 
    Нарушение выразилось в следующем. ООО «Телеком-Алания» не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за первый квартал 2014 года.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по РСО-Алания обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
 
    В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания, утвержденным Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22.05.2009 (далее - Положение), Управление Роскомнадзора является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных (пункт 2 Положения).
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензировании.
 
    Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Законом о связи.
 
    Согласно названному Закону деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи, которая включает в себя деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений,  осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (пункт 1 статьи 29).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» утверждены Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.
 
    Лицензионные условия осуществляемой обществом деятельности по оказанию услуг связи содержатся в приложениях к лицензиям.
 
    Согласно пункту 11 Главы XVI Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" в Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи входит представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41.
 
    В силу пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 N 41, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении N 1 (далее - Форма).
 
    Согласно пункту 12 лицензии № 91900 от 17.11.2011 (Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), пункту 12 лицензии № 93596 от 09.02.2012 (Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), пункту 11 лицензии № 93597 от 09.02.2012 (Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа), пункту 11 лицензии № 106916 от 26.03.2013  (телематические услуги связи), пункту 7 лицензии № 106917 от 26.03.2013  (Услуги связи по предоставлению каналов связи) и обязательных требований нормативно-правовых актов в области связи лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Административным органом установлено и обществом не опровергнуто, что обществом в установленный срок (до 05.05.2014) не представлены в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за первый квартал 2014 года.
 
    Бездействие общества является нарушением требований пункта 11 Условий лицензии и образует объективную сторону административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП.
 
    В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт представления ответчиком в Россвязь сведений о базе расчета обязательных отчислений за первый квартал 2014 года.
 
    Наличие обстоятельств, создающих непреодолимые препятствия для соблюдения ООО «Телеком-Алания" перечисленных пунктов условий лицензий, не установлено.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Однако, судом учтено следующее.
 
    В соответствии со статьей 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по длящимся правонарушениям - со дня его обнаружения.
 
    В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    В силу положений части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекса) одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании пункта 6 статьи 24.5 Кодекса истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и в силу статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.
 
    Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что в случае пропуска срока давности привлечения к административной ответственности суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    Из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативно-правовым актом обязанности к установленному сроку не является длящимся административным правонарушением.
 
    Следовательно, невыполнение Обществом обязанности по предоставлению ежеквартальных сведений о базе расчета обязательных отчислений, не может быть квалифицировано как длящееся правонарушение.
 
    В пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в особенной части КоАП административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.
 
    Факт нарушения обществом лицензионных требований установлен при анализе пункта 12 лицензии № 91900 от 17.11.2011 (Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), пункта 12 лицензии № 93596 от 09.02.2012 (Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации), пункта 11 лицензии № 93597 от 09.02.2012 (Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа), пункта 11 лицензии № 106916 от 26.03.2013  (телематические услуги связи), пункта 7 лицензии № 106917 от 26.03.2013  (Услуги связи по предоставлению каналов связи) и обязательных требований нормативно-правовых актов в области связи.
 
    При этом факт нарушения обществом прав потребителей административным органом в ходе проверки не устанавливался, из представленных в материалы дела доказательств не следует. Объектом посягательства в рассматриваемом случае выступают только отношения в области лицензирования. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вменяемого обществу правонарушения,  составляет 3 месяца.
 
    Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении вне зависимости от наличия либо отсутствия в действиях юридического лица состава вменяемого административного проступка.
 
    Таким образом, суд полагает, что днем обнаружения правонарушения является день, когда общество было обязано представить сведения, то есть  05.05.2014, срок привлечения к административной ответственности истек 05.08.2014. Настоящее заявление в арбитражный суд поступило 14.08.2014.
 
    Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.
 
    С учетом того, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
    При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202-206, 229 Арбитражного - процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в привлечении  общества с ограниченной ответственностью «Телеком-Алания» (ОГРН 1061515004451, ИНН 1515908564) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и в сроки, предусмотренные главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.
 
 
    Судья                                                            С. Х. Бекоева