Дата принятия: 13 октября 2014г.
Номер документа: А61-2719/2014
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания
362040, г. Владикавказ, пл.Свободы,5
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Владикавказ
13 октября 2014 года
Дело №А61- 2719/14
Арбитражный суд РСО-Алания в составе:
судьи Бекоевой С.Х.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Ерик Е.Б.,
рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания
к арбитражному управляющему Наниеву Амзору Шотаевичу (ИНН 151202161984, ОГРНИП 309151235700223) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
при участии:
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания в сети Интернет, в судебное заседание не явились. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В соответствии со статьями 156, 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие сторон.
установил: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания (далее Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего - (далее – арбитражный управляющий) по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
Заявление обосновано ссылкой на протокол об административном правонарушении от 12.08.2014 №00031514 и мотивировано следующим.
Решением суда от 18.07.2014 по делу №А61-36/13 в отношении ООО «Жилкомсервис» введена процедура конкурсного производства сроком до 16.12.2013. Конкурсным управляющим утвержден Наниев Амзор Шотаевич., член Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Центрального федерального округа».
Конкурсным управляющим нарушен срок проведения собрания кредиторов должника, собрание назначено на 21.10.2013, ввиду отсутствия кворума оно не состоялось. Собрание должно было состояться не позднее 21.01.2014, однако уведомлением от 10.04.2014 следующее собрание кредиторов назначено на 15.04.2014, тем самым арбитражным управляющим нарушена периодичность проведения собрания кредиторов.
Определением суда от 19.12.2013 процедура конкурсного производства продлена до 24.04.2014, определением суда от 24.04.2014 судебное заседание по вопросу рассмотрения отчета конкурсного производства отложено до 22..05.2014, определением от 22.05.2014 – до 26.06.2014, определением суда от 30.06.2014 срок конкурсного производства продлен до 04.08.2014. Неоднократное отложение судом судебного заседания продиктовано тем, что арбитражным управляющим не исполнялись определения суда о представлении отчета о проделанной работе.
В нарушение требований пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве арбитражным управляющим протокол собрания кредиторов должника от 15.04.2014 не был представлен, протокол собрания от 25.06.2014 был представлен с пропуском пятидневного срока, а именно, 26.06.2014.
В нарушение пункта 3 части 7 статьи 12 Закона о банкротстве к представленным в суд протоколам собраний кредиторов не приложены реестры требований кредиторов.
В материалы дела о банкротстве ООО «Жилкомсервис» арбитражным управляющим не представлено доказательств наличия у должника дебиторской задолженности, ее размер, а также свидетельствующих о предпринятых мерах по ее взысканию. Из представленного в Арбитражный суд РСО-Алания от 10.09.2012 и в отчете от 10.04.2014 отсутствуют сведения о наличии дебиторской задолженности и о проведении конкурсным управляющим каких-либо мер по ее взысканию, что свидетельствует о неисполнении Наниевым А.Ш. обязанности, установленной Закона о банкротстве.
По мнению заявителя, в действиях арбитражного управляющего ООО «Жилкомсервис» Наниева А.Ш. содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Временный управляющий Наниев А.Ш. представил письменный отзыв, в котором пояснил следующее.
Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 08.08.2014 по делу № А61-36/13 на конкурсного управляющего ООО «Жилкомсервис» Наниева А.Ш. наложен судебный штраф в сумме 1000 руб., который им уплачен. По мнению арбитражного управляющего Наниева А.Ш., привлечение к административной ответственности по данному заявлению это повторное привлечение за одно и то же правонарушение.
Со ссылкой на пункт 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ Наниев А.Ш. считает, что производство по данному делу подлежит прекращению.
Изучив материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что определением суда от 21.02.2013 по делу № А61-36/13 в отношении ООО «Жилкомсервис» введена процедура наблюдения сроком до 18.07.2013. Сведения о введении в отношении должника наблюдения опубликованы в газете «Коммерсантъ» № 50 от 23.03.2013.
Решением суда от 18.07.2013 ООО «Жилкомсервис» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком до16.12.2013. До назначения конкурсного управляющего ООО «Жилкомсервис» исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на Наниева Амзора Шотаевича.
Определением суда от 12.08.2013 Наниев А.Ш. утвержден конкурсным управляющим должника.
Определениями суда от 19.12.2013 процедура конкурсного производства продлена до 24.04.2014, определением суда от 24.04.2014 судебное заседание по вопросу рассмотрения отчета конкурсного производства отложено до 22..05.2014, определением от 22.05.2014 – до 26.06.2014, определением суда от 30.06.2014 срок конкурсного производства продлен до 04.08.2014.
На основании поступившего в Управление Росреестра по РСО-Алания обращения Арбитражного суда РСО-Алания от 01.07.2014 № 03-17/1836 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере самоурегулируемых организаций Управления Росреестра по РСО-Алания проведено административное расследование и обнаружены факты несоблюдения арбитражным управляющим Наниевым А.Ш. норм действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении процедуры банкротства в отношении ООО «Жилкомсервис», выразившиеся в следующем:
- нарушение срока проведения собрания кредиторов должника, собрание назначено на 21.10.2013, ввиду отсутствия кворума оно не состоялось. Собрание должно было состояться не позднее 21.01.2014, однако уведомлением от 10.04.2014 следующее собрание кредиторов назначено на 15.04.2014, тем самым арбитражным управляющим нарушена периодичность проведения собрания кредиторов.
- неисполнение конкурсным управляющим должника определений суда о представлении отчета о проделанной работе, что повлекло неоднократное продление процедуры конкурсного производства;
- непредставление арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов должника от 15.04.2014, а также представление протокола собрания от 25.06.2014 с пропуском пятидневного срока, а именно, 26.06.2014.
- представление арбитражным управляющим в суд протоколов собраний кредиторов без реестры требований кредиторов.
- несоответствие отчета конкурсного управляющего о проделанной работе требованиям к оформлению отчетности арбитражного управляющего определены в Общих правилах подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 г. N 299 "Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего" (далее - Правила). В отчете не отражены сведения о дебиторской задолженности должника,и о проведении конкурсным управляющим каких-либо мер по ее взысканию.
Усмотрев в действиях конкурсного управляющего должника признаки административного правонарушения, Управлением Росреестра по РСО-Алания составлен протокол об административном правонарушении от 12.08.2014 № 00031514.
О времени и месте составления протокола об административном правонарушении конкурсный управляющий ООО «Жилкомсервис» извещен уведомлением от 14.07.2014 № 14-37/1823, в котором сообщалось, что Наниеву А.Ш. следует явиться 12.08.2014 в 17 часов 00 минут по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Первомайская, 32 «а» для составления протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление направлено почтой заказным письмом с уведомлением и вручено 17.07.2014 Наниеву, что подтверждается его подписью в почтовом уведомлении.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра по РСО-Алания обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего ООО «Жилкомсервис» к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В силу частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению
В пункте 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Основной круг обязанностей (полномочий) конкурсного управляющего определен в статьях 20.3 и 129 Закона о банкротстве, невыполнение которых является основанием для признания действий и бездействия конкурсного управляющего незаконными. При этом предусмотренный в указанных нормах перечень не является исчерпывающим.
Согласно пункту 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан в том числе анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.
Указанная норма является общей и определяет перечень обязанностей, возлагаемых на арбитражного управляющего независимо от процедуры банкротства, для проведения которой он утвержден.
Специальными нормами устанавливаются дополнительные обязанности арбитражных управляющих в процедурах наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства, отражающие специфические особенности данных процедур. Конкретизация обязанностей применительно к каждой процедуре банкротства содержится в соответствующих главах Закона о банкротстве.
Конкурсный управляющий обязан исполнять иные установленные Законом о банкротстве обязанности, в том числе и предусмотренные пунктом 2 статьи 20.3 данного Закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное. Иные сроки представления отчета собранию кредиторов должника не определены.
Из материалов дела усматривается, что 16.10.2013 арбитражный управляющий назначил собрание кредиторов ООО «Жилкомсервис» на 21.10.2013. Согласно протоколу от 21.10.2013 собрание кредиторов должника не состоялось ввиду отсутствия кворума. Следующее собрание кредиторов должно было состояться не позднее 21.01.2014. Однако уведомлением от 10.04.2014 следующее собрание кредиторов назначено на 15.04.2014, то есть нарушена периодичность проведения собрания кредиторов. В результате нарушения периодичности проведения собраний кредиторов, информация о ходе процедуры банкротства и финансовом состоянии должника до сведения кредиторов своевременно не доводилась, что нарушило права кредиторов на осуществление контроля над деятельностью конкурсного управляющего.
В пункте 7 статьи 12 Федерального закона N 127-ФЗ предусмотрено, что протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах. Один из протоколов направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания, если иной срок не установлен названным законом.
Судом установлено, что уведомлением от 10.04.2014 арбитражный управляющий назначил собрание кредиторов ООО «Жилкомсервис» на 15.04.2014, однако протокол собрания кредиторов должника от 15.04.2014 не представлен в Арбитражный суд РСО-Алания. Таким образом, конкурсным управляющим ООО «Жилкомсервис» нарушены сроки представления протоколов собрания в Арбитражный суд.
В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» к протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:
реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов;
бюллетеней для голосования;
документов, подтверждающих полномочия участников собрания;
материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;
документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов;
иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.
В нарушение данной нормы права к протоколам собраний кредиторов от 15.04.2014 и от 25.06.2014 не приложен реестр требований кредиторов.
Согласно пункту 2 статьи 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном Законом о банкротстве.
В пункте 3 статьи 143 Закона о банкротстве на конкурсного управляющего возложена обязанность предоставлять арбитражному суду по его требованию все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.
В пункте 2 названной статьи указан обязательный перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего. Данный перечень не является исчерпывающим.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов.
В силу пункта 3 Общих правил подготовки отчетов в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные данными Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.
Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Общих правил подготовки отчетов).
Типовая форма отчета (заключения) арбитражного управляющего утверждена приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195 "Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего" и предусматривает минимальный перечень сведений, подлежащих отражению арбитражным управляющим.
Согласно пункту 10 Общих правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, в частности, сведения о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.
В нарушение приведенных норм права в отчете конкурсного управляющего ООО «Жилкомсервис» Наниева А.Ш. не содержатся сведения о задолженности третьих лиц (дебиторской задолженности), о ее размерах и принятых конкурсным управляющим должника мерах по ее взысканию.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим ООО «Жилкомсервис» Наниевым А.Ш. своих обязанностей.
Судом отклоняется довод конкурсного управляющего должника Наниева А.Ш. о том, что за перечисленные нарушения определением суда от 08.08.2014 по делу № А61-36/13 о признании ООО «Жилкомсервис» несостоятельным (банкротом) он уже привлекался к административной ответственности к уплате штрафа в сумме 1000 руб.
Как усматривается из указанного определения конкурсным управляющим Наниевым А.Ш. неоднократно не были исполнены определения суда, в том числе от 19.12.2013, от 24.04.2014, 22.05.2014, которыми он обязался представить в суд отчет о своей деятельности и прилагаемые к нему документы.
Изложенное послужило основанием для назначения судебного заседания по вопросу наложения на конкурсного управляющего Наниева А.Ш. судебного штрафа.
Определением суда от 08.08.2014 на Наниева А.Ш. наложен судебный штраф в размере 1000 руб.
Таким образом, определением суда от 08.08.2014 Наниев А.Ш. привлечен к ответственности не в порядке, предусмотренном КоАП РФ, а в порядке статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за неисполнение обязанности представить истребуемые судом доказательства по причинам признанным судом неуважительными.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (в редакции 28.06.2013) неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.13 КоАП РФ, в частности, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, а также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.
В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими (пункт 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).
В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Управление является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Судом установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Наниева А.Ш. явилось обращение Арбитражного суда РСО-Алания от 01.07.2014 № 03-17/1836 (входящий номер 14-36/4775 от 08.07.2014) на действия конкурсного управляющего ООО «Жилкомсервис» Наниева А.Ш.
Таким образом, суд считает, что материалами дела подтверждается факт совершения конкурсным управляющим ООО «Жилкомсервис» Наниевым А.Ш. вменяемого ему в вину административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не выявлено.
В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Материалами дела доказано совершение конкурсным управляющим Наниевым А.Ш. вменяемого ему правонарушения, выразившегося внарушении срока проведения собрания кредиторов должника; неисполнении конкурсным управляющим должника определений суда о представлении отчета о проделанной работе, что повлекло неоднократное продление процедуры конкурсного производства; представлении арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов должника с нарушением срока; представлении арбитражным управляющим в суд протоколов собраний кредиторов без реестры требований кредиторов; несоответствии отчета конкурсного управляющего о проделанной работе требованиям к оформлению отчетности арбитражного управляющего.
В связи с изложенным суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего Наниева А.Ш. реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалы дела не представлены.
Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р е ш и л:
привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 25000 рублей (двадцать пять тысяч рублей) арбитражного управляющего Наниева Амзора Шотаевича (18.01.1965 года рождения, ИНН 151202161984, ОГРНИП 309151235700223, зарегистрированного по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, с. Тарское, ул. Калинина, 16).
Штраф перечислить по следующим реквизитам: Получатель УФК по РСО-Алания (Управление Росреестра по РСО-Алания), Банк получателя ГРКЦ Национального Банка РСО-Алания Банка России, БИК 049033001, ИНН 1515900318, КПП 151501001, расчетный счет 4010181010000001005, КБК 32111690040040000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов», ОКАТО 9040100000.
Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Бекоева С.Х.