Решение от 29 октября 2014 года №А61-2633/2014

 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
http://alania.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владикавказ
 
    29 октября 2014 года                                                                                  Дело №А61-2633/14
 
    Резолютивная часть решения оглашена 22.10.2014.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 29.10.2014.
 
    Арбитражный суд РСО-Алания в составе: судьи           Джиоева З.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Арчиновой В.И.,
 
    рассматривает в судебном заседании дело по заявлению АМС Правобережного района РСО-Алания к Управлению надзорной деятельности Главного управления МЧС России  по РСО – Алания о признании незаконным и отмене постановления от 18.07.2014 №8 о привлечении к административной ответственности, о признании недействительными предписаний №65/1/38, №67/1/39, №111/1/72, №102/1/68, №112/1/73, №115/1/74, №73/1/32, №151/1/78, №77/1/35, №74/1/36, №114/1/45, №106/1/69, №117/1/75, №109/1/71, №70/1/37,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Лолаева А.М. по доверенности от 03.02.2014 №250,
 
    от административного органа – Байматов А.У. по доверенности от 22.10.2014 №4-3/7493-15-0,
 
    установил: АМС Правобережного района РСО-Алания (далее – заявитель, АМС) обратилось в Арбитражный суд РСО – Алания с заявлением к Отделу надзорной деятельности по Правобережному району РСО-Алания (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18.07.2014 №8 о привлечении к административной ответственности по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, о признании недействительными предписаний №65/1/38, №67/1/39, №111/1/72, №102/1/68, №112/1/73, №115/1/74, №73/1/32, №151/1/78, №77/1/35, №74/1/36, №114/1/45, №106/1/69, №117/1/75, №109/1/71, №70/1/37.
 
    Представитель АМС ходатайствовал о замене ответчика на Управление надзорной деятельности Главного управления МЧС России  по РСО – Алания, поскольку Отдел надзорной деятельности по Правобережному району РСО-Алания является структурным подразделением Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России  по РСО – Алания.
 
    На вопрос суда представитель административного органа пояснил, что не возражает против замены ответчика; в отложении заседания, учитывая правила ч. 3  ст.  47 АПК РФ, нет необходимости, поскольку в настоящее судебное заседание  представителю выдана доверенность  действовать  от имени Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России  по РСО – Алания.
 
    Суд в соответствии с правилами ч.4 ст. 47 АПК РФ определил заменить  Отдел надзорной деятельности по Правобережному району РСО-Алания на Управление надзорной деятельности Главного управления МЧС России  по РСО – Алания, что отражено в протоколе судебного заседания от 22.10.2014.
 
    Заявитель поддержал требования, указав, что проверка проводилась в отношении образовательных учреждений, которые самостоятельно несут ответственность за имущество, принадлежащее им на праве оперативного управления, акт проверки составлен в отношении объектов, принадлежащих образовательным учреждениям, в план проверки АМС как орган  власти не включен.
 
    Административный орган просит отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве от 07.10.2014.
 
    Как указано в отзыве, согласно п. 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 29.12.2012 года №273 «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. Аналогичные положения содержатся в пунктах 6.3. Уставов юридических лиц муниципальных казенных общеобразовательных учреждений, муниципальных казенных дошкольных образовательных учреждений.
 
    Учитывая, что бюджетная система образовательных организаций закладывается из Решения Собрания представителей Правобережного района РСО-Алания о «Бюджете муниципального образования Правобережный район РСО-Алания на 2014-2015 годы» и распорядителем бюджетных средств является учредитель образовательных организаций АМС Правобережного района РСО-Алания административный орган считает правомерным привлечение к административной ответственности органа местного самоуправления.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.
 
    На основании распоряжений Главного государственного инспектора по Правобережному району РСО-Алания по пожарному надзору, руководствуясь Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отделом надзорной деятельности по Правобережному району РСО-Алания Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по РСО-Алания в период с мая 2014 года по июль 2014 года проведены плановые выездные проверки объектов защиты за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности (в соответствии со Сводным планом проверок надзорных органов на 2014 год, утвержденных   Прокуратурой   РСО-Алания)   в   отношении   образовательных организаций, расположенных на территории Правобережного района РСО-Алания.
 
    Административный орган привлек к ответственности АМС со ссылкой на то, что здания и сооружения образовательных организаций Правобережного района РСO- Алания принадлежат на праве собственности АМС Правобережного района РСО-Алания (Распоряжение АМС Правобережного района РСО-Алания от 24 мая 2011 года, свидетельство о государственной регистрации права на оперативное управление от 21 декабря 2011 года) и переданы в образовательные учреждения в оперативное управление (в соответствии с пунктом 1.13 Уставов юридических лиц муниципальных казенных общеобразовательных учреждений, муниципальных  казенных дошкольных  образовательных учреждений - учредителем  и  собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Правобережный район, от имени которого выступает АМС Правобережного района РСО-Алания).
 
    По результатам мероприятий по контролю (надзору) административным органом установлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правил противопожарного режима», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 и иных нормативных правовых актов РФ в области пожарной безопасности в РФ, что отражено в оспариваемых АМС Предписаниях по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно требования Отдела надзорной деятельности по Правобережному району РСО-Алания о признании недействительным предписаний: №65/1/38, вынесенного по СОШ №6; №67/1/39, вынесенного по СОШ с. Брут; №111/1/72, вынесенного по ДОУ с. Батако; №102/1/68, вынесенного по СОШ Фарн; №112/1/73, вынесенного по СОШ №2; №115/1/74, вынесенного по СОШ №3; №73/1/32, вынесенного по ДОУ №1; №151/1/78, вынесенного по ДОУ Ольгинское; №77/1/35, вынесенного по ДОУ Цалык;  №74/1/36, вынесенного по ДОУ с. Хумалаг; №114/1/45, вынесенного по ДОУ №16; №106/1/69, вынесенного по СОШ с. Цалык; №117/1/75, вынесенного по СОШ с. Н. Батако; №109/1/71, вынесенного по СОШ с. Заманкул; №70/1/37, вынесенного по ДОУ №14.
 
    Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Ненормативный акт может быть признан недействительным, решение и действие (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя.
 
    Предписание об устранении выявленных отделом нарушений представляет собой акт должностных лиц Отдела надзорной деятельности по Правобережному району РСО-Алания Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России  по РСО – Алания, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации. При этом оно должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по совершению лишь таких действий, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.4 ст. 200 АПК РФ).
 
    На основании выявленных в образовательных учреждениях нарушений в отношении  АМС Правобережного района PCО - Алания составлены протоколы об административных правонарушениях: №64-69, 73-80 от 03.07.2014, №81-89 от 04.07.2014, №90-100 от 07.07.2014 года, №103-114 от 15.07.2014,ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 1, 3 и 4 ст. 20.4 Кодекса об административном правонарушении.
 
    1 июля 2014 года АМС Правобережного района РСО-Алания уведомлено о времени и месте составления административных протоколов.
 
    3 июля 2014 года составлен протокол об административном правонарушении №64 по части 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
 
    - Не смонтировано ограждение на крыше (кровле) здания. (ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44; СНиП 21-01-97* п. 8.11.; ГОСТ 25 772).
 
    - Отсутствует протокол испытания качества обработки деревянных конструкций чердачных помещений. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Глава 14 ст.59; ФЗ №99 от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности»: Постановление Правительства РФ от 25.10.2006 года №625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности»; ППР в РФ от 25.04.12 года п.21).
 
    - Чердачное помещение не оборудовано стационарной металлической лестницей в целях доступа в объем чердака (ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п. 8.4).
 
    3 июля 2014 года составлен протокол об административном правонарушении №65 по части 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
 
    - Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно требованиям действующих норм пожарной безопасности «НПБ 104-03» третьего типа. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Глава 1 ст. 5 п.1, п.2. п.З. п.4. Глава 14 ст.51. ст.53. ст.54; НПБ 104-03 таб.2 п.7).
 
    - Двери, отделяющие поэтажные коридоры от лестничных клеток в здании, не доукомплектованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах (самодоводчиками) (ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п. 6.18*).
 
    - На остеклениях дверей, отделяющих поэтажные коридоры от лестничных клеток в здании, отсутствуют защитные решетки (армирование стекол) на высоте не менее 1,2 метра (ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пункт 36 подпункт «е»; СНиП 2.08.02-89* п. 1.136).
 
    - В помещении спортзала отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме»; НПБ 110-03 приложение обязательное. Раздел 1. Здания. Таблица №1 п. 9).
 
    - В помещении актового зала отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме»; НПБ 110-03 приложение обязательное. Раздел 1. Здания. Таблица №1 п. 9).
 
    - Подвальное помещение недооборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме»; НПБ 110-03 приложение обязательное. Раздел 1. Здания. Таблица №1 п. 9).
 
    - Отсутствует договор на техническое обслуживание и ремонт автоматической пожарной сигнализации. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ППР в РФ от 25.04.2012 года п.61. п.63).
 
    14 июля 2014 года поступило Ходатайство Представителя по доверенности АМС Правобережного  района  РСО-Алания о  переносе  рассмотрения дел, составлен протокол об административном правонарушении №66 по части 1ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
 
    - Не смонтировано ограждение на крыше (кровле) здания. (ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44: СНиП 21-01-97* п. 8.11.; ГОСТ 25 772).
 
    - Отсутствует протокол испытания качества обработки деревянных конструкций чердачных помещений. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Глава 14 сг.59; ПНР в РФ от 25.04.12 гола и.21).
 
    - Чердачное помещение, не оборудовано стационарной металлической лестницей, в целях доступа в объем чердака (ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44; СНиП 21-01-97*; СНиП 21-01-97* п. 8.4).
 
    - Допускается прокладка газопровода по стене здания начальной школы (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 2.04.08-87* п.4.22*).
 
    3 июля 2014 года составлен протокол об административном правонарушении №67 по части 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
 
    - Подвальное помещение необорудовано автоматической пожарной сигнализацией (ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 61 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме»; НПБ 110-03 приложение обязательное. Раздел I. Здания. Таблица №1 п. 9).
 
    - Отсутствует договор на техническое обслуживание и ремонт автоматической пожарной сигнализации. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ППР в РФ от 25.04.2012 года п.61, п.63).
 
    - На путях эвакуации на 1 этаже (перед вторым эвакуационным выходом) с лева от входа в здание установлена преграда в виде отопительной трубы (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 53; Правила противопожарного режима в РФ Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 года п.36, подпункт «а»: п.6.12* Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44; СНиП 21-01-97*; СНиП 21-01-97*).
 
    - На 1 этаже в коридоре у входа в школу (с лева) на пути эвакуации применяется облицовка сгораемым материалом (деревянными панелями) (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 53; Правила противопожарного режима в РФ Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 года и.36; п.6.12* Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44; СНиП 21-01-97*; СНиП 21-01-97*).
 
    - Лестничная клетка не отделена от примыкающих к ней коридоров перегородками с дверьми (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97*).
 
    - В некоторых лестничных клетках (лестничный марш с первого на второй этаж) допускается устройство ступеней различной высоты (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.28*; Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44; СНиП 21-01-97*; СНиП 21-01-97*).
 
    14 июля 2014 года поступило Ходатайство Представителя по доверенности АМС Правобережного района РСО-Алания о переносе рассмотрения дел об административных правонарушениях №66 и 67 на 18 июля 2014 года. Ходатайство удовлетворено.
 
    По части 1ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол:
 
    - Отсутствует протокол испытания качества обработки деревянных конструкций чердачных  помещений. (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Глава 14 ст.59; «Правила противопожарного режима в РФ» Постановление Правительства РФ №390 от 25.04.12 года п.21).
 
    - Не смонтировано ограждение на крыше (кровле) здания. (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4; Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44; СНиП 21-01-97* п. 8.11.; ГОСТ 25 772).
 
    - Двери помещения электрощитовой, кладовой (для хранения горючих материалов), деревянные и имеют предел огнестойкости менее 0.6 часа. (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: СНиП 2.08.02-89* п. 1.82).
 
    - Заземление трубопроводов газообразного топлива в котельной не выполнено. (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38: ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП П-35-76* п. 14.21).
 
    3 июля 2014 года составлен протокол об административном правонарушении №69 по части 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
 
    - В помещении котельной отсутствует внутреннее противопожарное водоснабжение (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: СНиП 11-35-76* п. 17.5*).
 
    14 июля 2014 года поступило Ходатайство Представителя по доверенности АМС Правобережного района РСО-Алания о переносе рассмотрения дел об административных правонарушениях №68 и 69 на 18 июля 2014 года. Ходатайство удовлетворено.
 
    «3» июля 2014 г. в образовательной организации па территории в здании и помещениях Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Ст. Батако» Правобережного района РСО-Алания по адресу: РСО-Алания Правобережный район с. Ст. Батако, ул. Бзарова, 39, нарушены требования пожарной безопасности установленные: Федеральным законом от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее ППР): и другими нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности в РФ.
 
    - Внутреннее противопожарное водоснабжение в котельном зале не предусмотрено. (ФЗ №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: СНиП П-35-76* п. 17.5*).
 
    3 июля 2014 года составлен протокол об административном правонарушении №75 по части 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
 
    - Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно требованиям действующих норм пожарной безопасности «НПБ 104-03» первого типа. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 104-03 таб.2 п.6).
 
    - Здание и помещения детского сада не обеспечены выполнением ремонтных работ по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту систем противопожарной защиты (АПС). То есть не заключен договор на обслуживание АПС. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ППР в РФ от 25.04.12 года п.61. п.63).
 
    - В помещении котельной, работающей на газообразном топливе, отсутствует светозвуковая сигнализация, т.е. в котельной без постоянного обслуживающего персонала отсутствуют световые и звуковые сигналы о процессах работы. (ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: СНиП II - 35-76* п.15.15*).
 
    14 июля 2014 года поступило Ходатайство Представителя по доверенности АМС Правобережного района РСО-Алания о переносе рассмотрения дел об административных правонарушениях №73, №74 и 75 на 18 июля 2014 года. Ходатайство удовлетворено.
 
    «3» июля 2014 г. в образовательной организации на территории в здании и помещениях Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Беслан» Правобережного района РСО-Алания» по адресу: РСО-Алания Правобережный район г. Беслан ул. Гагарина 55 нарушены требования пожарной безопасности установленные: Федеральным законом от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее ППР): и другими нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности в РФ.
 
    3 июля 2014 года государственным инспектором по Правобережному району РСО-Алания по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении №78 по части 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
 
    - Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно требованиям действующих норм пожарной безопасности «НПБ 104-03» первого типа. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 104-03 таб.2 п.6).
 
    - Здание и помещения школы не обеспечены выполнением ремонтных работ по техническому обслуживанию и планово - предупредительном) ремонт) систем противопожарной защиты (АПС). т.е. не заключен договор на обслуживание АПС. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ППР в РФ от 25.04.12 года п.61, п.63).
 
    - В помещении котельной, работающей на газообразном топливе, отсутствует светозвуковая сигнализация, т.е. в котельной без постоянного обслуживающего персонала отсутствуют световые и звуковые сигналы о процессах работы. (ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП II -35-76* п. 15.15*).
 
    - В подвальном помещении школы не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 110-03 . Приложение обязательное. 1 . Здания . табл.1, п.9.; п.61 ППР в РФ от 25.04.12 гола № 390).
 
    - Допущено покрытие пола сгораемыми материалами в общих коридорах на первом (правое крыло) и втором этажах (правое крыло) школы, а именно линолеумом т.е. с более высокой пожарной опасность, чем В2, РП 2,ДЗ,Т2. (ФЗ № 184 « О техническом регулировании» от 27.12.2002г. ст. 44: ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СНиП 21-01-97* п.6.25*).
 
    - По путям эвакуации, при входе, на первом этаже допускается применение горючих материалов в виде деревянной перегородки. (ФЗ № 184 « О техническом регулировании» от 27.12.2002г. ст. 44; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СНиП 21-01-97* п.6.25*).
 
    14 июля 2014 года поступило Ходатайство Представителя по доверенности АМС Правобережного района РСО-Алания о переносе рассмотрения дел об административных правонарушениях №76, №77 и 78 на 18 июля 2014 года. Ходатайство удовлетворено.
 
    «3» июля 2014 в образовательной организации на территории в здании и помещениях Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 г. Беслан» Правобережного района РСО-Алания» по адресу: РСО-Алания Правобережный район г. Беслан пер. Кооперативный 4, нарушены требования пожарной безопасности установленные: Федеральным законом от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее ППР); и другими нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности в РФ.
 
    По части 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол:
 
    - Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно требованиям действующих норм пожарной безопасности «НПБ 104-03» второго типа. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 104-03 таб.2 п.6).
 
    - Здание и помещения школы не обеспечены выполнением ремонтных работ по техническому обслуживанию и планово - предупредительному ремонту систем противопожарной защиты (АПС), т.е. не заключен договор на обслуживание АПС. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ППР в РФ от 25.04.12 года п.61, п.63).
 
    - Двери, отделяющие поэтажные коридоры от лестничных клеток в здании школы не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнения в притворах. (ФЗ № 184 « О техническом регулировании» от 27.12.2002г. ст. 44; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СНиП 21-01-97* п.6.18*).
 
    - Допущено покрытие пола сгораемыми материалами в общих коридорах на втором этаже школы, а именно линолеумом т.е. с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП 2,ДЗ,Т2. (ФЗ № 184 « О техническом регулировании» oт 27.12.2002г. ст. 44: ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4: СНиП 21-01-97* п.6.25*).
 
    14 июля 2014 года поступило Ходатайство Представителя по доверенности АМС Правобережного района РСО-Алания о переносе рассмотрения дел об административных правонарушениях №79, и 80 на 18 июля 2014 года. Ходатайство удовлетворено.
 
    «2» июня 2014 в образовательной организации на территории в здании и помещениях Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №1 г. Беслан» Правобережного района РСО-Алания» по адресу: РСО-Алания Правобережный район г. Беслан ул. Гагарина нарушены требования пожарной безопасности, установленные: Федеральным законом от 22.07.2008г. №Т23-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее ППР); и другими нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности в РФ.
 
    - Отсутствует договор на техническое обслуживание и ремонт автоматической пожарной сигнализации (ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ППР в РФ от 25.04.2012 года п.61. п.63).
 
    - На путях эвакуации, в коридорах установлены деревянные детские шкафчики. (ФЗ №123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п.6.26*).
 
    - Двери, отделяющие поэтажные коридоры от лестничных клеток в здании, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах (ФЗ № 184 «О техническом регулировании» oт 27.12.2002 г. ст.44; ФЗ № 123 из 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п.6.18).
 
    14 июля 2014 года поступило Ходатайство Представителя по доверенности АМС Правобережного района РСО-Алания о переносе рассмотрения дел об административных правонарушениях №81, №82 и №83 на 18 июля 2014 года. Ходатайство удовлетворено.
 
    27 мая 2014 года образовательная организации на территории в здании и помещениях Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Ольгинское Правобережного района РСО-Алания» по адресу: РСО-Алания Правобережный район с. Ольгинское ул. Ленина 1 нарушила требования пожарной безопасности установленные: Федеральным законом от 22.07.2008г. 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:
 
    - В котельной отсутствует светозвуковая сигнализация. (ФЗ №123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 11-35-76* п.15.15*).
 
    14 июля 2014 года поступило Ходатайство Представителя по доверенности АМС Правобережного района РСО-Алания о переносе рассмотрения дел об административных правонарушениях №84, №85 и №86 на 18 июля 2014 года. Ходатайство удовлетворено.
 
    «3» июня 2014 образовательная организация на территории в здании и помещениях Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Цалык» Правобережного района РСО-Алания» по адресу: РСО-Алания Правобережный район с. Цатык ул. Цекоева 16 нарушила требования пожарной безопасности:
 
    - Отсутствует договор на техническое обслуживание и ремонт автоматической пожарной сигнализации. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ППР в РФ от 25.04.2012 года п.61. п.63).
 
    - Групповые ячейки, (спальные комнаты) не оборудованы вторыми эвакуационными выходами. (ФЗ № 184 «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. ст.44; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Глава 14 ст.53; СНиП 21-01-97* п.6.12).
 
    - На путях эвакуации, в коридорах установлены деревянные детские шкафчики. (ФЗ № 184 «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. ст.44; ФЗ №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: СНиП 21-01-97* п.6.26*).
 
    14 июля 2014 года поступило Ходатайство Представителя по доверенности АМС Правобережного района РСО-Алания о переносе рассмотрения дел об административных правонарушениях №87, №88 и №89 на 18 июля 2014 года. Ходатайство удовлетворено.
 
    «7» июня 2014 в образовательной организации на территории в здании и помещениях Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №16» Правобережного района РСО-Алания» по адресу: РСО-Алания Правобережный район г. Беслан ул. Железнодорожный дом 41, нарушены требования пожарной безопасности установленные: Федеральным законом от 22.07.2008г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» (далее ППР): и другими нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности в РФ.
 
    - Помещение котельной не оборудовано свето-звуковой сигнализацией. (ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП П-35-76 п.15.15*).
 
    14 июля 2014 года поступило Ходатайство Представителя по доверенности АМС Правобережного района РСО-Алания о переносе рассмотрения дел об административных правонарушениях №90, №91 и №92 на 18 июля 2014 года. Ходатайство удовлетворено.
 
    «7» июня 2014 образовательная организация на территории в здании и помещениях Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №8 г. Беслан» Правобережного района РСО-Алания»  по адресу:  РСО-Алания  Правобережный  район  г.  Беслан ул. Подгорная, 87.
 
    3 июля 2014 АМС Правобережного района РСО – Алания уведомлено о времени и месте составления административных протоколов по адресу: с. Хумалаг ул. Ленина № 71.
 
    По результатам мероприятия по контролю (надзору) установлены нарушения требований Образовательной организацией (и его учредителем) -  Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Хумалаг» Правобережного района РСО-Алания) Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности).
 
    3 июля 2014 года АМС Правобережного района РСО-Алания уведомлено о времени и месте составления административных протоколов.
 
    7 июля 2014 года государственным инспектором по Правобережному району РСО-Алания по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении №96 по части 1ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
 
    - Отсутствует протокол испытания качества обработки огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правила противопожарного режима в РФ от 25.04.12 года п.21).
 
    - Руководитель Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14 г.Беслан» Правобережного района РСО-Алания не прошел обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, а так же обучение приемам и действиям при возникновении пожара в организации, позволяющим выработать практические навыки.
 
    По результатам мероприятия по контролю (надзору) Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 14 г. Беслан» Правобережного района РСО-Алания. осуществляющего свою деятельность по адресу: г. Беслан, ул. Сигова, № 11, установлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правил противопожарного режима (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390), и иных нормативных правовых актов РФ в области пожарной безопасности.
 
    3 июля 2014 года АМС Правобережного района РСО-Алания уведомлено о времени и месте составления административных протоколов.
 
    7 июля 2014 года государственным инспектором по Правобережному району РСО-Алания по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении №98 по части   ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
 
    - Отсутствует протокол испытания качества обработки огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения. (ФЗ № 99 от 04.05.2011 года «Об лицензировании отдельных видов деятельности» гл.2 ст. 12 подпункт 15; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г.; «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правила противопожарного режима в РФ от 25.04.12 года п.21).
 
    - Руководитель не прошел обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, а так же обучение приемам и действиям при возникновении пожара в организации, позволяющим выработать практические навыки. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ППР в РФ от 25.04.12 года п. 3; Приказ МЧС России от 12.12.2007г. № 645 « Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»).
 
    7 июля 2014 года государственным инспектором по Правобережному району РСО-Алания по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении №99 по части 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
 
    - Групповая ячейка на первом этаже детского сада не оборудована вторым эвакуационным выходом ФЗ № 184 «О техническом регулировании» от 27.12.2002 ст. 44; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4; СНиП 21-01-97* п.6.12*).
 
    27 июня 2014 года по результатам проверки вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования с проведением судебной пожарно-технической экспертизы (Определение о назначении экспертизы от 27 нюня 2014 года № 4-6-12/240) №314/14 от 4 июля 2014 года, согласно которой при возникновении пожара может произойти гибель и травматизм граждан.
 
    11 июля 2014 года АМС Правобережного района РСО-Алания уведомлено о времени и месте составления административных протоколов.
 
    15 июля 2014 года составлен протокол об административном правонарушении №103 почасти 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
 
    - Отсутствует протокол испытания качества обработки деревянных конструкций чердачных помещений. (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Глава 14 ст.59: Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44; «Правила противопожарного режима в РФ» Постановление Правительства РФ №390 от 25.04.12 года п.21).
 
    - Документация о том, что котлы, установленные в помещении котельной, рассчитаны заводом изготовителем для установки в районах требуемой расчетной сейсмичности не представлены (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44; СНиП 11-35-76* п. 18.26 *).
 
    - Не смонтировано ограждение на крыше (кровле) здания. (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38: ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4: Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44; СНиП 21-01-97* п. 8.1 1.: ГОСТ 25 772).
 
    15 июля 2014 года мною составлен протокол об административном правонарушении №104 по части 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
 
    - В помещении котельной отсутствует внутреннее противопожарное водоснабжение (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 3. ст. 4 п. 2. п. 3, п. 4 ст.6; Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44: СНиП 11-35-76* п. 17.5*).
 
    - В помещении котельной допускается эксплуатация теплопроизводящей установки (котла) без термочувствительного запорного устройства (клапана) (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38: ФЗ № 123 от 22.07.08 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: Ф/3 от 27.12.02 №184 «О техническом регулировании» ст. 44; СНиП 42-01-2002*).
 
    15 июля 2014 года мною составлен протокол об административном правонарушении №112 по пожарной безопасности в РФ, что отражено в Акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 86 от 27.06.2014 и в Предписании по устранению нарушении обязательных требований пожарном безопасности №104/1/70 от 27.06.2014.
 
    27 июня 2014 года по результатам проверки вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования с проведением судебной пожарно-технической экспертизы (Определение о назначении экспертизы от 27 июня 2014 года № 4-6-12/233) №302/14 от 2 июля 2014 года, согласно -  котором мрм возникновении пожара может произойти гибель м травматизм граждан.
 
    11 июля 2014 года АМС Правобережного района РСО-Алания уведомлено о времени и месте составления административных протоколов.
 
    15 июля 2014 года составлен протокол об административном правонарушении №105 по части 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
 
    - Отсутствует протокол испытания качества обработки деревянных конструкций чердачных помещений. (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Глава 14 ст.59; «Правила противопожарного режима в РФ» Постановление Правительства РФ №390 от 25.04.12 года п.21).
 
    - Смонтировать ограждение на кровле (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п.8.11; Гост 25 772).
 
    - Заземление трубопроводов газообразного топлива в котельной не выполнено. (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 11-35-76* п. 14.21).
 
    - В котельной работающей на газообразном топливе, не предусмотрены легкосбрасываемые ограждающие конструкции из расчета 0,03 кв.м на 1 куб.м объема помещения (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 11-35-76* п. 3.16 *).
 
    - Документация о том, что котлы установленные в помещении котельной расситаны заводом изготовителем для установки в районах требуемой расчетной сейсмичности не представлены (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 11-35-76* п. 18.26 *).
 
    15 июля 2014 года мною составлен протокол об административном правонарушении №106 по части 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
 
    - В помещении котельной отсутствует внутреннее противопожарное водоснабжение (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38: ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 3, ст. 4 п. 2, п. 3, п. 4 ст.6; СНиП П-35-76* п.17.5*).
 
    15 июля 2014 года мною составлен протокол об административном правонарушении №107 по части 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
 
    - В коридорах демонтировать с путей эвакуации, сгораемый материал (линолеум) с более высокой пожарной опасностью чем В2, РП2, ДЗ, Т2 для покрытия пола в общем требованиях пожарной безопасности». Правила противопожарного режима (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390), и иных нормативных правовых актов РФ в области пожарной безопасности в РФ, что отражено в Акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №94 от 27.06.2014  и в Предписании по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 117/1/75 от 27.06.2014 г.
 
    27 июня 2014 года по результатам проверки вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследовании с проведением судебной пожарно-технической экспертизы (Определение о назначении экспертизы от 27 июня 2014 года № 4-6-12/231) №303/14 от 3 июля 2014 года, согласно которой при возникновении пожара может произойти гибель и травматизм граждан.
 
    11 июля 2014 года АМС Правобережного района РСО-Алания уведомлено о времени и месте составления административных протоколов.
 
    15 июля 2014 года мною составлен протокол об административном правонарушении №108 по части 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: 
 
    - Отсутствует протокол испытания качества обработкидеревянных конструкций чердачных помещений. (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Глава 14 ст.59; «Правила противопожарного режима в РФ» Постановление Правительства РФ №390 от 25.04.12 года п.21).
 
    - Заземление трубопроводов газообразного топлива в котельной не выполнено. (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 11-35-76* п. 14.21).
 
    - Демонтировать (перенести) котельную от несущей стены здания школы, на нормированное расстояние (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 11-35-76* п. 1.8*).
 
    - В котельной работающей на газообразном топливе, не предусмотрены легкосбрасываемые ограждающие конструкции из расчета 0.03 кв.м на 1 куб.м объема помещения (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП II-35-76* п. 3.16 *).
 
    - Документация о том что котлы установленные в помещении котельной рассчитаны заводом изготовителем для установки в районах требуемой расчетной сейсмичности не представлены (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 11-35-76* п. 18.26 *).
 
    15 июля 2014 года мною составлен протокол об административном правонарушении №109 по части 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
 
    - В помещении котельной отсутствует внутреннее противопожарное водоснабжение (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 3. ст. 4 п. 2, п. 3, п. 4 ст.6; СНиП 11-35-76* п.17.5*) общеобразовательной школы «Средняя общеобразовательная школа» с. Заманкул, осуществляющего свою деятельность по адресу: РСО-Алания с. Заманкул, ул. Ленина 64, в соответствии со Сводным планом проверок надзорных органов 2014 года утвержденным Прокуратурой РСО-Алания руководствуясь Федеральным законом № 294-ФЗ от 26.12.2008 г.; «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    По результатам мероприятия по контролю (надзору) установлены нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности). Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Правила противопожарного режима (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390) и иных нормативных правовых актов РФ в области пожарной безопасности в РФ, что отражено в Акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического липа №88 27.06.2014 и в Предписании но устранению нарушении обязательных требований пожарной безопасности № 109/1/71 от 27.06.2014.
 
    27 июня 2014 года по результатам проверки вынесено Определение о возбуждении дела об административном правонарушении п проведении административного расследования с проведением судебной пожарно-технической экспертизы (Определение о назначении экспертизы от 27 июня 2014 года № 4-6-12/235) №313/14 от 4 июля 2014 года, согласно которой при возникновении пожара может произойти гибель и травматизм граждан.
 
    11 июля 2014 года АМС Правобережного района РСО-Алания уведомлено о времени и месте составления административных протоколов.
 
    15 июля 2014 года мною составлен протокол об административном правонарушении №110 по части 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
 
    - Отсутствует протокол испытания качества обработки деревянных конструкций чердачных помещений. (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Глава 14 ст.59; «Правила противопожарного режима в РФ» Постановление Правительства РФ №390 от 25.04.12 года п.21).
 
    - Документация о том, что котлы установленные в помещении котельной рассчитаны  заводом изготовителем для установки в районах требуемой расчетной сейсмичности не представлены (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38; ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП II-35-76* п. 18.26 *).
 
    15 июля 2014 года составлен протокол об административном правонарушении №111 по части 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
 
    - В помещении котельной отсутствует внутреннее противопожарное водоснабжение (ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69 ст. 38: ФЗ № 123 от 22.07.2008 г.«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 3. ст. 4 п. 2. п. 3, п. 4 ст.6; СНиП 11-35-76* п. 17.5*).
 
    15 июля 2014 года составлен протокол об административном правонарушении №114 по части 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь ч.  2  ст.  44 КоАП РФ и учитывая,  что ранее АМС Правобережного района РСО-Алания к административной ответственности по данной  санкции  не  привлекалась,  заместителем  главного  государственного инспектора по Правобережному району РСО-Алания по пожарному надзору принято решение об объединении протоколов об административных правонарушениях в отношении АМС Правобережного района РСО-Алания в одно постановление о назначении административного наказания №8 от 18.07.2014 года в виде штрафа в размере 150000 рублей.
 
    Образовательные учреждения о предстоящей проверке не уведомлялись. В материалах дела отсутствуют доказательства обратного.
 
    Соответствующие уведомления направлялись в адрес АМС.
 
    Статьей 20.4 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, субъектами указанной ответственности могут являться граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.
 
    Часть 1 названной статьи предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 Кодекса и ч. 3 - 8 данной статьи.
 
    Часть 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению,    электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо  требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений строений первичными средствами пожаротушения.
 
    Часть 4 ст. 20.4 Кодекса предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности по вышеуказанным частям ст. 20.4 Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Общие вопросы правового регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ.
 
    Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ установлено, что на каждое предприятие (его руководителя) возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, а также обязанность выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    К нормативным документам по пожарной безопасности согласно ст. 1, 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ относятся технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Постановлением административного органа от 18.07.2014 №8 администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса, с назначением наказания в виде наложения штрафа в сумме 150 000 руб.
 
    Признавая возможность привлечения администрации к административной ответственности за невыполнение требований пожарной безопасности, административный орган указал, что нарушения допущены вследствие неисполнения администрацией соответствующих публичных обязанностей, принадлежащих ей как органу местного самоуправления, отметив, что в рассматриваемом административном деле администрация привлечена к административной ответственности как юридическое лицо.
 
    Между тем, статус юридического лица необходим органу местного самоуправления при участии в имущественном обороте для целей удовлетворения экономических потребностей, то есть в указанном статусе администрация действует в рамках гражданско-правовых отношений с иными участниками гражданского оборота, в то время как оспариваемым постановлением администрация привлечена к ответственности как орган местного самоуправления, осуществляющий ненадлежащим образом публичные функции.
 
    Следует отметить, что в соответствии со ст. 72 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий наступает на основании решения соответствующего суда.
 
    Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Таким образом, ни Кодекс, ни Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ не относят органы местного самоуправления к субъектам ответственности за совершение административного правонарушения. (Определение ВАС РФ от 03.07.2013 N ВАС-8302/13 по делу N А34-2972/2012).
 
    Более того, как отмечено административным органом в отзыве со ссылкой на Уставы, здания образовательных учреждений переданы им на праве оперативного управления.
 
    Кроме того, в материалы дела административным органом представлены выписки из ЕГРЮЛ на образовательные учреждения, подтверждающие их организационно-правовую форму – казенные учреждения и самостоятельность как юридических лиц.
 
    То есть образовательное учреждение является юридическим лицом, уполномоченным владеть и пользоваться зданием школы, кроме того, обязанность учреждения обеспечивать выполнение мероприятий по энергосбережению, гражданской обороне, противопожарной безопасности и мобилизационной подготовке в настоящее время закреплены в их Уставах.
 
    Административный орган также со ссылкой на часть 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и часть 1 статьи 30.3 КоАП РФ просил отказать в удовлетворении заявления АМС, поскольку жалоба по настоящему делу поступила в Арбитражный суд РСО - Алания 06.08.2014 с пропуском установленного процессуального срока.
 
    Данная ссылка несостоятельна, поскольку  в материалах дела имеются  доказательства соблюдения АМС процессуальных сроков, а именно: на обжалуемом постановлении стоит штамп входящей корреспонденции АМС (вх. №2589), в соответствии с которым оно получено заявителем 21.07.2014, а направлено по почте в арбитражный суд 31.07.2014 (согласно штампу на почтовом конверте), то есть в пределах 10-дневного сока.
 
    На основании изложенного суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Госпошлину по делу о признании действий административного органа (Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России  по РСО – Алания) в размере 2000 рублей следует отнести на административный орган, однако в соответствии со ст. 333.37 НК РФ он освобожден от ее уплаты.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р е ш и л:
 
    Заявление АМС Правобережного района РСО-Алания  (ОГРН 1021500003634) удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Отдела надзорной деятельности по Правобережному району РСО-Алания Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России  по РСО – Алания от 18.07.2014 №8 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000руб., предусмотренной частями 1, 2, 3 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    На решение об отмене постановления может быть подана  апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты принятия настоящего решения.
 
    Признать недействительными предписания №65/1/38, №67/1/39, №111/1/72, №102/1/68, №112/1/73, №115/1/74, №73/1/32, №151/1/78, №77/1/35, №74/1/36, №114/1/45, №106/1/69, №117/1/75, №109/1/71, №70/1/37 Отдела надзорной деятельности по Правобережному району РСО-Алания Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России  по РСО – Алания.
 
    Решение о признании недействительными предписаний может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.
 
    Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.
 
 
 
    Судья                                                                                                          З.П. Джиоев