Решение от 08 сентября 2014 года №А61-2246/2014

 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владикавказ                                                                                Дело №А61-2246/14
 
    08 сентября  2014 года
 
    Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе:
 
    судьи  Родионовой Г.С.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций  по РСО-Алания (ИНН 1516396238) к открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388)
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций  по РСО-Алания (далее – Управление, административный орган) обратилось с заявлением от 03.07.2014 №1174-02/15 (входящий номер от 08.07.2014) о привлечении открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – общество, ОАО «Ростелеком») к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 рублей в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    В силу статьи 228 АПК РФ решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62). 
 
    Определением суда от 11.07.2014 сторонам по делу было предложено в сроки до 05.08.2014 и 25.08.2014 представить в суд документы по существу заявленных требований и возражений, письменный отзыв, а также иные документы в обоснование доводов и возражений по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается заказным почтовым уведомлением о вручении заявителю и комиссии определения суда.
 
    ОАО «Ростелеком» в течение установленных сроков заявлений, возражений не представило.
 
    Изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим снованиям.
 
    Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных (пункт 2 Положения).
 
    ОАО «Ростелеком» осуществляет деятельность по оказанию услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов на основании лицензии № 86467 от 06.05.2011.
 
    Управлением в период с 18.06.2014 по 20.06.2014, на основании приказа Врио Руководителя Управления от 17.06.2014 № 71-НД проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ОАО «Ростелеком» с целью рассмотрения информации о нарушении правил оказания услуг местной телефонной связи с использование таксофонов, полученной в ходе рассмотрения обращения гр. Каряевой М.М. (входящий номер 04-15/15 от 07.05.2014), а также на основании докладной записки от 16.06.2014 №88-дн.
 
    При проведении поверки установлено нарушение требований пунктов 4, 5, 11 условий лицензии Роскомнадзора №86467 (оказание услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов); пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 «О мерах по организации оказания универсальных услуг связи»; пункта 2.1.5 Договора об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов № УС 109/01-06 от 08.11.2006, выразившиеся в непредоставлении универсальных услуг связи с использованием таксофонов (не работает таксофон в с.Кодахджин №867-31-330-83).
 
    Вышеуказанное нарушение отражено в акте внепланового систематического наблюдения в отношении ОАО «Ростелеком» от 20.06.2014 №А-86467-15-052 и протоколе об административном правонарушении №15-088, составленном25.06.2014 главным специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) и разрешительной работы Управления Хасиевым Ч.М.
 
    О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ОАО «Ростелеком» было извещено телеграммой, направленной в адрес ОАО «Ростелеком» г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, 15 на имя президента общества 23.06.2014. В телеграмме общество приглашалось 25.06.2014 в 15 час. 00 мин. по адресу: г.Владикавказ, ул.Маркуса, 22, для составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Уведомление вручено уполномоченному на получение телеграмм Козловой 23.06.2014, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление Роскомнадзора обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении ОАО «Ростелеком» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
 
    В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания, утвержденным Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 22.05.2009 (далее - Положение), Управление Роскомнадзора является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    В порядке статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Роскомнадзор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Ростелеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (в редакции от 28.07.2012) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон № 99-ФЗ) лицензирование указанных в части 2 настоящей статьи видов деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно подпункту 4 пункта 2 указанной статьи Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии в том числе на оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими данный вид деятельности:
 
    В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;
 
    Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;
 
    Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на осуществление достижения целей лицензирования (статья 3 Закона N 99-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечень лицензионных условий утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87. В соответствии с пунктом 5 раздела V указанного нормативного акта лицензионным условием осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов является, в частности, оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 N 241 (далее Правила), деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов должна обеспечивать предоставление пользователю универсальных услуг связи: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.
 
    Согласно статье 46 Закона N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    По пункту 8 Правил оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.
 
    В нарушение приведенных норм права ОАО «Ростелеком», в населенном пункте РСО-Алания с.Кодахджин, не предоставлена универсальная услуга связи с использованием таксофона, а именно не работает таксофон №867-31-330-83.
 
    В силу  части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно  части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие  от него меры по их соблюдению.
 
    Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. В пункте 16.1 названного Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    По смыслу приведённых норм, с учётом предусмотренных  статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Факт совершения ОАО «Ростелеком» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается актом внепланового систематического наблюдения в отношении ОАО «Ростелеком» от 20.06.2014 №А-86467-15-052; актом об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства в области связи от 18.06.2014;  протоколом об административном правонарушении от 25.06.2014 №15-088. Доказательств обратного в суд не представлено.
 
    Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении Обществом  публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством.
 
    При разрешении вопроса о назначении административного наказания суд исходил из наличия обстоятельств, отягчающих административное наказание. Судом  установлено, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда РСО-Алания от 12.04.2013 по делу №А61-366/13,  от 08.07.2013 по делу №А61-1478/13, от 06.09.2013 по делу №А61-2329/13, ОАО «Ростелеком» привлечено к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафов.
 
    По делу №А61-1478/13 исполнительное производство не окончено. По делу №А61-2329/13 судебным приставом исполнителем вынесено постановлениеоб окончании исполнительного производства  09.123.2013. Исполнительное производство по делу №А61- 366/13 окончено  27.05.2014.  Таким образом, в период, когда общество  было подвергнуто административному наказанию, оно повторно 20.06.2014 совершило однородное административное правонарушение.
 
    В силу пункта 2 части 1 статьи  4.3. КоАПРФ  обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что ОАО «Ростелеком» следует привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ к уплате штрафа в размере, установленном верхним пределом санкции статьи.
 
    Предусмотренный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности на дату судебного разбирательства не истек.
 
    Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса признаков малозначительности, судом не установлено.
 
    О наличии смягчающих ответственность обстоятельств, сторонами не заявлено.
 
    Управлением Роскомнадзора по РСО-Алания процедура привлечения ООО "Иртелком" соблюдена.
 
    В связи с изложенным, суд находит заявление управления о привлечении общества к административной ответственности обоснованным и законным.
 
    В заявлении о привлечении к административной ответственности указаны реквизиты для уплаты штрафа: ИНН - 1516396238; КПП – 151601001, ОКТМО - 90701000001, Л/С 04101А19050 в УФК ПО РСО-Алания, расчетный счет - 40101810100000010005 в ГКРЦ Н/Б г. Владикавказ,  БИК-049033001,  КБК - 096 1 16 90040 04 6000 140.
 
    Государственная пошлина по данной категории  дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций  по РСО-Алания.
 
    Привлечь открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388) к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 рублей в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Взыскать с открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388) административный штраф в размере 40000 рублей, который подлежит  зачислению по следующим реквизитам: ИНН - 1516396238; КПП – 151601001, ОКТМО - 90701000001, Л/С 04101А19050 в УФК ПО РСО-Алания, расчетный счет - 40101810100000010005 в ГКРЦ Н/Б г. Владикавказ,  БИК-049033001,  КБК - 096 1 16 90040 04 6000 140.
 
    Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом,  привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    Подлинник  квитанции об уплате штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
 
 
    Судья                                                                                                      Г.С.Родионова