Решение от 04 сентября 2014 года №А61-2225/2014

 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы 5
 
http://alania.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Резолютивная часть решения оглашена 04.09.2014.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 04.09.2014
 
 
    г. Владикавказ
 
    04 сентября 2014 года
 
                                Дело №А61-2225/14
 
 
    Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:
 
    судьи  Родионовой Г.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вазаговой З.С., рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Владикавказские сети водоотведения» к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене постановления об административном правонарушении от 23.06.2014 № 146 вп-10.1/2,
 
    при участии:
 
    представителя заявителя - Дзоблаева М.М. (доверенность от 18.02.2013),
 
    представителя заинтересованного лица - Самовой Ф.Х. (доверенность от 20.01.2014 №60-з/10.4),
 
    установил: 
 
    ОАО «Владикавказские сети водоотведения» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением  от 04.07.2014 №2067 (входящий номер от 04.07.2014)  к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган, Ростехнадзор) об отмене постановления об административном правонарушении от 23.06.2014 № 146 вп-10.1/2.
 
    Представитель  заявителя в судебном заседании  требование поддержал по доводам заявления.
 
    Представитель административного органа заявленное требование не признала, сославшись на доводы письменного отзыва от 02.09.2014 (входящий номер 9420 от 03.09.2014).
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать, по следующим основаниям.
 
    Как следует  из материалов дела, общество получило распоряжение административного органа о проведении выездной проверки с целью проверки ранее выданного предписания от 29.03.2013 №193 пл-10.1 и обеспечение соблюдения организацией требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах:
 
    - склад хлора ОСК-1, расположенный по адресу: РСО-Алания, п.Заводской;
 
    - склад хлора ОСК-2, расположенный по адресу: РСО-Алания, п.Ногир.
 
    В заявлении общество ссылается, в том числе,  на нарушение административным органом  сроков проведения проверки, а именно: последняя плановая проверка была проведена Ростехнадзором 05.03.2013, в результате которой обществу было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений до 28.06.2013. По мнению заявителя, по истечении указанного срока административным органом должна быть проведена внеплановая проверка на предмет выполнения пунктов предписания.
 
    Кроме того, заявитель утверждает, что в ходе проведения проверки были допущены грубые нарушения федерального законодательства.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в суд.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (пункт 7 статьи 210 АПК РФ).
 
    В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401, Ростехнадзор осуществляет надзор за промышленной безопасностью опасных производственных объектов.
 
    В соответствии с Административным регламентом Федеральная служба по экологическому, технологическому надзору и атомному надзору осуществляет государственные функции по контролю и надзору за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.10.2008 N 280, проводит плановые проверки по программе комплексных и целевых вопросов поднадзорной организации согласно планам работы Ростехнадзора на текущий год.
 
    Судом  установлено следующее.
 
    На основании распоряжения  Ростехнадзора от 05.03.2013 №439-з/10.1 назначена плановая выездная проверка МУП «Владикавказские сети водоотведения», расположенного по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Щегрена,74 в период с 25.03.2013 по 29.03.2013. Лицо, уполномоченное на проведение проверки – Козаева М.О., государственный инспектор отдела общепромышленного надзора по РСО-Алания.
 
    Уведомлением от 05.03.2013 №439-з/10.1 Ростехнадзор сообщил о проведении проверки с 25.03.2013 по 29.03.2013 на предмет проверки соблюдения лицензионных требований, а также требований промышленной безопасности.
 
    В результате проверки установлено, что предприятие эксплуатировало следующие опасные производственные объекты: хлораторная на ОСК-1 и хлораторная на ОСК-2 и выявлены следующие нарушения:
 
    - работники опасных производственных объектов не прошли очередную проверку знаний в области промышленной безопасности (ст.9 п.2 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ №116-ФЗ);
 
    - не представлен договор на обслуживание профессиональной аварийно-спасательной службой (ст.10 ФЗ №116-ФЗ, постановление Правительства РФ от 10.06.2013 №492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных объектов I, IIи IIIклассов опасности»);
 
    - не представлено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций (п.5 Постановления Правительства РФ от 27.09.2012 №992 «О лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов», ст.10 ФЗ №116-ФЗ);
 
    - не предоставляются отчеты по производственному контролю (ст. 9, ст.11 ФЗ №116-ФЗ, п.5 Постановления Правительства РФ от 27.09.2012 №992), о чем 29.03.2013, в присутствии инженера по ОТ Дзодцоева М.К., составлен акт проверки  №193 ПЛ-10.1.
 
    Обществу выдано предписание от 29.04.2013 №193 пл-10.1 с указанием  устранить нарушения в срок до 28.06.2013.
 
    Как усматривается из представленного в материалы дела на основании распоряжения Управления от 22.04.2014 №146 вп-10.1, назначена внеплановая выездная проверка общества в период с 28.04.2014 по 29.04.2014. Лицами, уполномоченными на проведение проверки,  назначены: Загалова М.А. и Туаев В.М. – государственные инспектора отдела общепромышленного и горного надзора по РСО-Алания. 
 
    Управление уведомлением о проведении проверки от 22.04.2014 №540-з/10.1  сообщило о проведении с  28.04.2014 по 29.04.2014 обследования общества на предмет выполнения ранее выданного предписания от 29.03.2013 №193 пл-10.1.
 
    Уведомление и распоряжение вручено представителю общества Дзоблаеву М.М.  25.04.2014.
 
    Государственными инспекторами Управления Загаловой М.А. и Туаевым В.М., в присутствии  юрисконсульта юридического отдела общества Дзоблаева М.М., в период с 28.04.2014 по 29.04.2014, проведена внеплановая проверка.
 
    В результате проверки установлено, что общество по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул.Щегрена, 74 эксплуатирует 2 опасных производственных объекта, зарегистрированных в государственном реестре ОПО за №37-00753:
 
    - А37-00753-0001 склад хлора ОСК-1;
 
    - А37-00753-0002 склад хлора ОСК-2 и были выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Проверкой установлены следующие нарушения в области промышленной безопасности:
 
    - работники склада хлора ОСК-1 не прошли очередную проверку знаний в области промышленной безопасности (ст.9 п.2 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ №116-ФЗ);
 
    - не заключен договор на обслуживание профессиональной аварийно-спасательной службой или с профессиональным аварийно-спасательным формированием (ст.10 ФЗ №116-ФЗ, постановление Правительства РФ от 10.06.2013 №492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных объектов I, IIи IIIклассов опасности»);
 
    - не предоставляются отчеты об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (ст.11 ФЗ №116-ФЗ);
 
    - отсутствует резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий (ст.10 ФЗ №116-ФЗ).
 
    По результатам проверки составлен акт от  29.04.2014 №146-вп 10.1, подписанный составителями  акта.
 
    Обществу выдано предписание от 29.04.2014 №146 вп-10.1 с указанием  устранить нарушения в срок до 01.07.2014.
 
    Акт и предписание вручены обществу 30.04.2014, согласно уведомлению от № 732372188). 
 
    Уведомлением от 30.04.2014 №600-з/10.1 общество извещено о вызове 03.06.2014 в 12час. 00мин. в управление для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
 
    03.06.2014, в присутствии законного представителя общества  - генерального директора Битарова В.Н., административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 146 вп-10.1/2.
 
    Протокол об административном правонарушении, а также уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении по статье 9.1 части 1, назначенном на 23.06.2014 на 10час. 00мин., направлены в адрес общества 06.06.2014, согласно уведомлению  №74180238 и получены последним 16.06.2014.
 
    23.06.2014 государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора  по РСО-Алания Загаловой М.А. вынесено постановление №146 вп-10.1/2  о назначении обществу административного наказания по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.  
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.
 
    Согласно пункту 2 статьи 9 Закона N 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.
 
    Пунктом 8.1 Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 N 61-А, установлено, что аттестация руководителей и специалистов проводится в аттестационных комиссиях организаций, а также в центральных и территориальных аттестационных комиссиях Госгортехнадзора России. Аттестационные комиссии организаций создаются приказом или распоряжением руководителя организации. Члены аттестационных комиссий организаций должны быть аттестованы в комиссиях Госгортехнадзора России.
 
    Материалами дела подтверждается, что предприятие является организацией эксплуатирующей опасный производственный объект и на момент проверки административным органом  проверка знаний  работников склада хлора ОСК-1 не была осуществлена.
 
    В соответствии с Правилами "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 эксплуатирующая организация разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта, который является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательном согласовании с территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 3, 5 Правил контроля).
 
    В полномочия генерального директора предприятия, определенные уставом общества и трудовым договором, входит руководство текущей деятельностью общества, к которой в том числе относится организация и осуществление производственного контроля.
 
    В соответствии с требованием  абзаца 4 статьи 10 Закона №116-ФЗ " в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том  числе, иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что предприятием доказательства формирования резервов финансовых средств, находящихся на счетах эксплуатирующей организации,  и материальных ресурсов  не представлено.
 
    Предприятие в связи с осуществлением видов деятельности, подлежащих лицензированию - эксплуатация химически опасных производственных объектов на основании абзаца 3 статьи 10 Закона N 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязано также  заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание.
 
    Материалами дела подтверждается, что предприятие с  профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание на момент проверки договоры  на обслуживание  не заключило.  
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона №116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
 
    Согласно пункту 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте"  эксплуатирующие организации представляют информацию об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы. Информация по планам на текущий год и по итогам прошедшего года представляется в сроки, устанавливаемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Перечень сведений, которые должны содержаться в информации об организации производственного контроля, указан в пункте 15 данных Правил.
 
    Судом установлено, что общество не представило в территориальный орган Ростехнадзора информацию об организации производственного контроля.
 
    В ходе рассмотрения дела в суде предприятие в подтверждение устранения допущенных нарушений представило  протокол от 03.04.2013 о проведении проверки знаний  работников на предприятии, удостоверения работников предприятия  о прохождении курса  дополнительного профессионального  обучения  по учебной программе «Примышленная безопасность» по специальности: персонал  по обслуживанию  взрывоопасных  производственных объектов химической промышленности»  в период с 28.04.2011 по 10.05.2011,  протокол от 21.05.2014 №069 о проверке знаний правил и инструкций работников предприятия, договор обслуживания производственного объекта от 14.05.2014,  заключенного между  предприятием и ООО «Сервис безопасности».
 
    Вместе с тем, доказательства, не существующие на момент проведения проверки административным органом, не могут являться доказательствами незаконности оспариваемого постановления.  Суд оценивает законность постановления на момент его принятия по факту допущенных предприятием нарушений, имевших место в 15 час.  29.04.2014.
 
    У суда не имелось оснований для вывода о нарушении управлением процедуры привлечения предприятия к административной ответственности.
 
    Госпошлина по делу взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
р е ш и л:
 
    В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Владикавказские сети водоотведения» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный  апелляционный  суд течение 10 дней со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                             Г.С.Родионова