Решение от 24 июля 2014 года №А61-1968/2014

 
 
 
    Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
    E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru 
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Резолютивная часть оглашена 22.07.2014.
 
    Мотивированное решение изготовлено 24.07.2014.
 
    г. Владикавказ                                                                                Дело №А61-1968/14
 
    24 июля 2014  года
 
    Арбитражный суд Республики Северная Осетия- Алания в составе судьи Бекоевой С.Х.,
 
    При ведении протокола судебного заседания секретарем Ерик Е.Б.,
 
    Рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Эллина» (ОГРН 1131513004523, ИНН 1513043058)
 
    к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по РСО-Алания
 
    третьи лица:  АМС г. Владикавказа, Управление Росреестра по РСО-Алания
 
    об установлении кадастровой стоимости земельного участка и обязании внести изменения в данные государственного земельного кадастра,
 
    при участии:
 
    ООО «Эллина –  Калаиджиди Е.И. по доверенности  в материалах дела,
 
    ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания  – Магометов А.Д. по доверенности в материалах дела,
 
    АМС г. Владикавказа и Управления Росреестра по РСО-Алания – не явились,
 
    АМС г. Владикавказа и Управление Росреестра по РСО-Алания, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьями 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
 
    установил: общество с ограниченной ответственностью «Эллина» (далее – ООО «Эллина», заявитель) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой службы государственной регистрации кадастра картографии» в лице филиала по РСО-Алания (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация местного самоуправления г. Владикавказа (далее – АМС г. Владикавказ), Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РСО-Алания (далее – Управление Росреестра по РСО-Алания) об установлении кадастровой стоимости земельного участка из земель населенных пунктов и разрешенным использованием для содержания и эксплуатации производственно-складских помещений и для использования в целях содержания и эксплуатации административного здания и скадских помещений, общей площадью 30525 кв.м., с кадастровым номером 15:09:0010903:85, расположенный по адресу: г. Владикавказ, ул. 6-я Промышленная, 5 по состоянию на 01.01.2010, равной его рыночной стоимости, в размере 22630000 руб. и обязании внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка.
 
    В судебном заседании истец поддержал исковые требования по мотивам, изложенным в заявлении, пояснив, что основанием заявленных требований является несоответствие внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости. Нарушение прав заявителя заключается в необходимости оплачивать необоснованно завышенный земельный налог, налоговой базой которого является кадастровая стоимость земельных участков.
 
    Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания в судебном заседании пояснил, что претензий к отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка не имеется.
 
    От Управления Росреестра по РСО-Алания поступило ходатайство от 21.07.2014 (входящий номер 8165 от 21.07.2014) о рассмотрении дела в отсутствие представителя, управление не возражало против завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению заявления в судебном разбирательстве, решение вопроса оставило на усмотрение суда. ОТ АМС г. Владикавказа поступило ходатайство от 21.07.2014 (входящий номер 8207 от 21.07.2014), в котором администрация не возражала против завершения предварительного судебного заседания и переходе к судебному разбирательству.
 
    В соответствии со статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству в заседании суда первой инстанции.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    ООО «Эллина» на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 30525 кв.м. с кадастровым номером 15:09:0010903:85, расположенного по адресу: РСО-Алания, РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. 6-я Промышленная, 5, для содержания и эксплуатации производственно-складских помещений и для использования в целях содержания и эксплуатации административного здания и складских помещений. Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности, зарегистрированным Управлением Росреестра по РСО-Алания.
 
    Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 12.03.2014г кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 15:09:0010903:85 составляет 108530416 руб. 50 коп.
 
    Увеличение стоимости земельных участков с 01.01.2009 связано с утверждением кадастровой стоимости земельных участков Постановлениями Правительства РСО-Алания от 24.10.2008 № 244 и от 30.12.2008 № 305.
 
    По заказу истца оценщиком индивидуальным предпринимателем Мамаевым Сергеем Петровичем(далее – ИП Мамаев С.П.) проведена оценка рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 15:09:0010903:85 по состоянию на 01.01.2010, которая составила 22630000 руб.
 
    Заявитель просил установить кадастровую стоимость земельного участка согласно отчету № 14-14зу от 12.03.2914 в размере 22630000 руб.
 
    В соответствии со статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель является налогоплательщиком земельного налога, который исчисляется на основании кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Ссылаясь на несоответствие внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка их рыночной стоимости, нарушение прав общества как пользователя земельного участка в связи с необходимостью уплаты завышенного земельного налога, налоговой базой которого является кадастровая стоимость земельного участка, ООО «Эллина» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Требования истца направлены на внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости.
 
    В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права предпринимателя, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.
 
    Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №135-ФЗ), в который была включена глава III.1. «Государственнаякадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
 
    Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (в редакции Закона №167-ФЗ) допускается не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    В соответствии со статьей 3 Закона №135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки либо рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
 
    Согласно Федеральному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденному приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
 
    Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель. В соответствии с указанными Правилами организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке.
 
    Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и пунктом 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, результаты государственной кадастровой оценки земель утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ.
 
    По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью.
 
    Однако, особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.
 
    Законный интерес лица, обратившегося в суд с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости, состоит именно в приведении в соответствие показателей кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка показателям его рыночной стоимости. Наличие такого несоответствия выступает нарушением прав лица как собственника земельного участка и плательщика земельного налога либо правообладателя земельного участка, плата за пользование которым зависит от величины
 
    кадастровой стоимости.
 
    Предусмотренный статьей 24.19 Закона № 135-ФЗ судебный порядок рассмотрения споров по кадастровой стоимости направлен на преодоление неточностей ее определения посредством проверки соответствия кадастровой стоимости действительным показателям рыночной стоимости. Результатом такой проверки будет установление судом в соответствии со статьей 66 ЗК РФ рыночной стоимости земельного участка.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на определение кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    Достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в рассматриваемом случае не являются.
 
    Представленный истцом отчет оценщика ИП Мамаева С.П. № 14-14зу свидетельствует о том, что содержащаяся в кадастре недвижимости кадастровая стоимость земельного участка существенно отличается от определенной оценщиком рыночной стоимости этого земельного участка.
 
    Установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, на что должно быть указано в резолютивной части решения.
 
    При оспаривании заинтересованным лицом кадастровой стоимости земельных участков предмет требований, по сути, заключается в изменении кадастровой стоимости, внесенной в ГКН.
 
    Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой, в случае необходимости судом в соответствии с правилами АПК РФ назначается экспертиза.
 
    Соответственно, данное требование может быть направлено тому лицу, которое обладает полномочиями произвести такое изменение.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета). Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.
 
    В соответствии с пунктами 5.1.3, 5.1.4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, осуществление полномочий по кадастровому учету и ведению государственного кадастра недвижимости возложено на Росреестр.
 
    В целях реализации положений части 2 статьи 3 Закона о кадастре, приказом Россреестра от 11.03.2010 № П/93 полномочиями органа кадастрового учета наделены федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации. Приказом Росреестра от 01.09.2011 № П/331 федеральное государственное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Москве переименовано в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестр»).
 
    В дальнейшем федеральные государственные учреждения «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации реорганизованы в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с сохранением основных целей деятельности (приказ Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 473 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата по субъектам Российской Федерации»).
 
    В результате проведенной реорганизации полномочия по кадастровому учету в настоящее время осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», соответственно, именно данное учреждение выступает надлежащим ответчиком при оспаривании кадастровой стоимости.
 
    Участие органа кадастрового учета в судебном споре является следствием реализации им предоставленных ему полномочий, на что прямо указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.06.2011 N 913/11. При этом в настоящее время Управление Росреестра полномочиями по определению, установлению, утверждению, изменению кадастровой стоимости не наделено.
 
    В силу статьи 12 Закона №135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
 
    Статьей 11 Закона №135-ФЗ установлено, что отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.
 
    В соответствии с пунктом 3 ФСО № 3 отчет об оценке представляет собой документ, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц, содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.
 
    Ответчиком и третьими лицами отчет по оценке рыночной стоимости земельного участка ИП Мамаева С.П. № 14-14зу от 12.03.2014 не оспорен, возражений на отчет оценщика не заявлено, требование о проведении экспертизы на предмет определения достоверности установленных в отчете сведений, не заявлено.
 
    Согласно статье  13 Закона об оценочной деятельности в РФ в случае наличия спора о достоверности величины рыночной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению арбитражным судом.
 
    В силу статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как в обоснование своих требований и возражений. В соответствии со статьями 64, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.
 
    Представленный отчет № 14-14зу от 12.03.2014 составлен оценщиком Мамаевым С.П., компетентным в области оценочной деятельности специалистом, членом Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков».
 
    Доказательств того, что отчет об определении рыночной стоимости земельного участка содержит недостоверные сведения и не соответствует Закону об оценочной деятельности в РФ и Федеральным стандартам оценки, в материалы дела ответчиком не представлено.
 
    На основании изложенного, суд считает исковые требования заявителяобоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на истца, так как настоящий иск заявлен в его интересах.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р е ш и л:
 
    Исковые требования Общества с ограниченной ответственностью «Эллина» удовлетворить полностью.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 15:09:0010903:85 общей площадью 30525 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул.6-я Промышленная, 5, равной его рыночной стоимости в размере 22630000 рублей по состоянию на  01.01.2010г.
 
    Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по РСО-Алания в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 15:09:0010903:85 общей площадью 30525 кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул.6-я Промышленная, 5,  равной его рыночной стоимости в размере 22630000 рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения. Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.
 
 
 
    Судья                                                            С.Х.Бекоева