Решение от 19 августа 2014 года №А61-1905/2014

 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владикавказ                                                                                Дело№А61-1905/14
 
    19 августа 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2014.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 19 августа 2014.
 
    Дело рассмотрено с перерывом с 13.08.2014 по 18.08.2014.
 
    Арбитражный суд РСО–Алания в составе:
 
    Судьи  Акимцевой С.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хосроевой А.В. и секретарем судебного заседания Челахсаевой С.И. (после перерыва)
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление ТУ Росимущества в РСО-Алания
 
    к Управлению Росреестра по РСО-Алания, ОАО «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» в лице филиала «Северо-Осетинский филиал»
 
    с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, АМС г.Владикавказа
 
    о признании незаконным отказа в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с КН 15:09:0347001:13 от 24.02.2014 №01/033/2014-050 и об обязании провести регистрацию права федеральной собственности
 
    В судебном заседании принимали участие:
 
    от заявителя – Хатагов А.К. по доверенности от 28.04.2014 №05/2014/44
 
    от Управления – Лолаева Д.Б. по доверенности от 23.10.2013 №14-16/21
 
    от ОАО «РусГидро» - Хатагов А.К. по доверенности от 31.01.2014 №5709
 
    от АМС – Калагов Т.Р. по доверенности от 28.05.2014 №71
 
    установил: ТУ Росимущества в РСО-Алания (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Управлению Росреестра по РСО-Алания и ОАО «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» в лице филиала «Северо-Осетинский филиал» (далее – ОАО «РусГидро») со следующими требованиями:
 
    = о признании незаконным отказа Управления Росреестра по РСО-А от 24.02.2014 №01/033/2014-050 в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с КН 15:09:0347001:13 общей площадью 159542+/-140кв.м., расположенный в г.Владикавказе, п.Чми (1,5км от южного выезда из с.Чми);
 
    = об обязании Управления Росреестра по РСО-А провести регистрацию права федеральной собственности на земельный участок с КН 15:09:0347001:13 общей площадью 159542+/-140кв.м., расположенный в г.Владикавказе, п.Чми (1,5км от южного выезда из с.Чми).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что четыре земельных участка, расположенных в РСО-Алания, относящиеся к землям промышленности, были зарегистрированы Управлением Росреестра по РСО-А на праве собственности за Российской Федерацией на основании пункта 1 статьи 3.1 ФЗ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и пункта 4 статьи 87 Земельного кодекса РФ. ТУ Росимущества в РСО-А считает, что перечисленные нормы земельного законодательства являются и основаниями для регистрации права федеральной собственности на земельные участки, относящиеся к землям населенных пунктов.
 
    Ответчик в письменном отзыве на иск и его представитель в судебном заседании считала требования неподлежащими удовлетворению, сославшись на то, что  пункт 1 статьи 3.1 ФЗ №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» содержит четкий перечень земельных участков, относимых к федеральной собственности. ОАО «РусГидро» не является ни казенным предприятием, ни государственным унитарным предприятием или коммерческой организацией, созданной федеральным органом государственной власти, а потому в силу закона у ТУ Росимущества в РСО-А не возникает право на испрашиваемый земельный участок.
 
    Представитель ОАО «РусГидро» считал требования подлежащими удовлетворению, изложив доводы заявителя.
 
    Представитель третьего лица – АМС г.Владикавказа считал требования неподлежащими удовлетворению, изложив доводы письменного отзыва, а именно: постановлением Конституционного Суда РС от 10.09.1993 определено, что пункты 3 и 4 раздела 4 приложения №1 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1, на которые ссылается истец, в части отнесения к объектам исключительно федеральной собственности предприятий топливно-энергетического комплекса и предприятий и объектов электроэнергетики не соответствуют частям 2 и 3 статьи 11.1, пункту «г» части 1 статьи 84-11 Конституции РФ в редакции от 21.04.1992 и Федеративному договору.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, в собственности ОАО  «РусГидро» находится Энергетический производственно-технологический комплекс  Эзминской ГЭС, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права:
 
    =  от 07.10.2011 – 15 АЕ 976039, 15 АЕ 976030, 15 АЕ 976033, 15 АЕ976034, 15 АЕ 976035, 15 АЕ 976037, 15 АЕ 976031, 15 АЕ 976032, 15 АЕ 976038, 15 АЕ 976036;
 
    = от 10.10.2011 – 15 АЕ 976153, 15 АЕ976146, 15 АЕ 976151;
 
    = от 26.08.2011 – 15 АЕ 974151, 15 АЕ 969452, 15 АЕ 969200, 15 АЕ 969196, 15АЕ 969197, 15 АЕ 969203, 15 АЕ 969198, 15 АЕ 969205, 15 АЕ 969213, 15 АЕ 969206, 15 АЕ 969201, 15 АЕ 969211, 15 АЕ 969208, 15 АЕ 969214, 15 АЕ 969199, 15 АЕ 969194, 15 АЕ 969202, 15 АЕ 969209;
 
    = от 23.03.2013 – 15 АБ 076729, 15 АБ 076731, 15 АБ 076730.
 
    Основанием для регистрации права собственности на объекты недвижимости ОАО «Федеральная гидрогенерирующая компания» явились: передаточный акт ОАО «Северо-Осетинская гидрогенерирующая компания», реорганизуемого в форме присоединения к ОАО «Федеральная гидрогенерирующая компания» от 22.10.2007; договор о присоединении от 30.10.2007; инвентарная опись №2 основных средств для учета в передаточном акте на 08.01.2008.
 
    Таким образом, Эзминская ГЭС, являющаяся структурным элементом федеральной энергетической системы, расположена, в том числе, на земельном участке площадью 159542+/-140кв.м. с кадастровым номером 15:09:0347001:13, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для содержания и эксплуатации Эзминской ГЭС», расположенном в РСО-Алания, г.Владикавказ, п.Чми (1,5км от южного выезда из с.Чми).
 
    Указанный земельный участок используется ОАО «РусГидро» на основании договора аренды земельного участка (государственная  собственность на который не разграничена) №2873 от 20.02.2009, со сроком действия до 20.02.2019 (л.д.18-22).
 
    Договор аренды от 20.02.2009 №2873 зарегистрирован Управлением Росреестра по РСО-А в установленном законом порядке 07.05.2009 за №15-15-01/045/2009-273 (л.д.28).
 
    ТУ Росимущества в РСО-А 07.02.2014 обратилось в Управление Росреестра по РСО-А с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с КН 15:09:0347001:13, сославшись на  постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 (далее – Постановление №3020-1).
 
    Управление Росреестра РСО-А сообщением от 24.02.2014 №01/033/2014-050 отказало в государственной регистрации права, ссылаясь на то, что заявителем не были представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, а также в связи с тем, что правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества (л.д. 34).
 
    Не согласившись с данным отказом, ТУ Росимущества в РСО-А обратилось в суд  с настоящим заявлением.
 
    Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
 
    Пунктом 1 статьи 2 Федерального Закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона о регистрации к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и органов по государственной регистрации относятся, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. 
 
    Как следует из пункта 1 статьи 13 Закона о регистрации, осуществление государственной регистрации прав, включает в себя, в том числе установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав.
 
    На основании пунктов 1, 2 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится в частности на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем.
 
    Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе. 
 
    Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП (пункт 1 статьи 18 Закона о регистрации).
 
    В соответствии с абзацами 8, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества (пункт 8); не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность  по представлению таких документов возложена на заявителя (пункт 10).
 
    Как следует из оспариваемого сообщения Управления Росреестра по РСО-А от 24.02.2014 №01/033/2014-050 отказ в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с КН 15:09:0347001:13 обоснован непредставлением заявителем документов, подтверждающих, что земельный участок расположен под объектами, относящимися к федеральной собственности.
 
    Из пояснений представителя Управления Росреестра по РСО-А следует, что  организационно-правовая форма «РусГидро» - это открытое акционерное общество, созданное также акционерным обществом.
 
    В силу пунктов 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
 
    - земли сельскохозяйственного  назначения;
 
    - земли населенных пунктов;
 
    - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
 
    - земли особо охраняемых территорий и объектов;
 
    - земли лесного фонда;
 
    - земли водного фонда;
 
    - земли запаса (пункт 1). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
 
    Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2).
 
    В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.
 
    Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 9 ЗК РФ).
 
    Статьей 16 Земельного кодекса РФ установлено, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или  муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.
 
    Согласно статье 17 Земельного кодекса РФ к федеральной собственности относятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
 
    В силу пункта 1 статьи 3.1 Федерального Закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:
 
    = земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;
 
    = земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;
 
    = иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и земли.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 87 Земельного кодекса РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами и другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции РФ, являются федеральной собственностью.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) установлено, что единая национальная (общероссийская) электрическая сеть представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.
 
    Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту земельный участок с КН 15:09:0347001:13 отнесен к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для содержания и эксплуатации Эзминской ГЭС и, согласно договору аренды от 20.02.20089 №2873, предоставлен для производственной деятельности ОАО «РусГидро».
 
    ОАО «РусГидро» учреждено на основании Постановления Правительства от  11.07.2001 №526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», распоряжений Правительства Российской Федерации от 01.09.2003 №1254-р и от 25.10.2004 №1367-р. ОАО «РусГидро» было учреждено ОАО РАО «ЕЭС России» - Российское открытое акционерное общество энергетики и электрификации «ЕЭС России».
 
    Согласно Уставу ОАО «РусГидро»  полное наименование общества – ОАО «Федеральная гидрогенерирующая компания, являющаяся правопреемником, в том числе ОАО «Северо-Осетинская ГГК».
 
    Из свидетельств о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества следует, что на испрашиваемом земельном участке расположен Энергетический производственно-технологический комплекс Эзминской ГЭС.
 
    Из материалов дела не усматривается нахождение на земельном участке с КН 15:09:0347001:13 объектов недвижимости, находящихся в собственности граждан, юридических лиц, муниципальных образований или субъектов Российской Федерации, а потому и в силу прямого указания Закона являются федеральной собственностью.
 
    Довод о том, что испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов не может являться достаточным основанием для отказа в признании права владения, пользования  и распоряжения им Российской Федерацией.
 
    В материалы дела не представлено сведений о том, что земельный участок с КН 15:09:0347001:13, внесенный в ГКН 18.08.2006, был сформирован не для эксплуатации объекта федеральной энергетической системы Российской Федерации – Эзминской ГЭС, а в других целях.
 
    На основании изложенного суд считает, что требования ТУ Росимущества в РСО-А подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
решил:
 
    Признать незаконным сообщение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним №01/033/2014-050 от 24.02.2014.
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на расположенный по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, п.Чми (1,5км от южного выезда из с.Чми) земельный участок с кадастровым номером 15:09:0347001:13 площадью 159542+/-140кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для содержания и эксплуатации Эзминской ГЭС.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.
 
 
    Судья                                                                                                  С.А. Акимцева