Решение от 05 августа 2014 года №А61-1872/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владикавказ                                                                                            № А61-1872/14
 
    05 августа  2014 года
 
    Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:
 
    судьи  Базиевой Н. М.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу (ОГРН 1100725002674, ИНН 0725004443) к индивидуальному предпринимателю Маргиеву Виталию Моисеевичу (ОГРНИП 309151425800014, ИНН 150501021870) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Межрегиональное территориальное управление Ространснадзора по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее – контролирующий орган, Ространснадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением  от 22.05.2014 №965 (входящий номер от 05.06.2014) о привлечении индивидуального предпринимателя  Маргиева Виталия Моисеевича (далее – предприниматель)  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Контролирующий орган в заявлении в обоснование заявленных требований сослался на то, что предпринимателем нарушены лицензионные требования и условия, выразившиеся в эксплуатации автобуса Г-322132 регистрационный номер В586ЕТ15 в отсутствие: отметок в путевом листе о прохождении водителем 28.04.2014 и 29.04.2014  послерейсового и предрейсового медосмотров; расписания движения при перевозке пассажиров по регулярному маршруту №21; над лобовым стеклом транспортного средства полного или краткого наименования перевозчика; на заднем окне транспортного средства номера маршрута регулярных перевозок; наименования, адреса и номера телефона перевозчика, фамилии водителя; проездных билетов.
 
    Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Как следует из положений статьи 228 АПК РФ решение  по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62). 
 
    Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
 
    Определением суда о принятии заявления и рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства от 09.06.2014 установлены сроки (03.07.2014 и 24.07.2014) для представления ответчиком отзыва, возражений, документов по настоящему делу.
 
    Предприниматель  Маргиев В.М. в установленные судом сроки письменные возражения  не представил.
 
    Дело рассмотрено по имеющимся в  материалах дела документам.
 
    Исследовав представленные в материалы дела документы, суд удовлетворяет заявленные требования по  следующим основаниям.
 
    Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    На основании распоряжения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СК ФО от 19.05.2014 №956 в период с 21.05.2014 по 03.06.2014 проведена внеплановая (документарная) проверка соблюдения лицензионных требований и условий ИП Маргиевым В.М., место нахождения: РСО-Алания, Алагирский район, п.Рамоново, ул.Суанова, 6.
 
    Предприниматель осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 15.09.2009, а также лицензии АСС-15-821971  от 30.11.2009.
 
    В ходе проверки был выявлен факт нарушения лицензионных требований и условий предпринимателем, выразившиеся в эксплуатации автобуса Г-322132 регистрационный номер В586ЕТ15 с отсутствием:
 
    - отметок в путевом листе о прохождении водителем 28.04.2014 и 29.04.2014  послерейсового и предрейсового медосмотров;
 
    - расписания движения при перевозке пассажиров по регулярному маршруту №21; над лобовым стеклом транспортного средства полного или краткого наименования перевозчика;
 
    - на заднем окне транспортного средства номера маршрута регулярных перевозок; наименования, адреса и номера телефона перевозчика, фамилии водителя;
 
    - проездных билетов.
 
    Акт проверки был составлен 22.05.2014 и вручен предпринимателю, о чем имеется  подпись в акте.
 
    По выявленным нарушениям административным органом в присутствии предпринимателя  Маргиева В.М. был составлен протокол об административном правонарушении серии 15 №088ИП, в котором отражены вышеуказанные нарушения. Действия предпринимателя административным органом квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Копию протокола предприниматель получил 22.05.2014, о чем свидетельствует подпись в указанном протоколе.
 
    В порядке статьи 23.1 КоАП РФ административный  орган обратился в суд с требованиями о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).
 
    Согласно пункту 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
 
    Федеральным законом от 04.05.2011  № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены лицензионные требования и условия каксовокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для соответствующих нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N280 (далее - Положение о лицензировании), перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров.
 
    В частности, к  данным условиям относится наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;
 
    Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    В статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
 
    В силу пункта 12 Правил обеспечения безопасности перевозок  пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 №7  (далее – Правила безопасности перевозок пассажиров) субъект транспортной деятельности обязан осуществлять контроль соблюдения сроков прохождения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров водителей, а также направлять их на очередной медицинский осмотр в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (зарегистрирован Минюстом России 21 октября 2011 г., регистрационный N 22111) с изменениями, внесенными приказом Минздрава России от 15 мая 2013 г. N 296н "О внесении изменения в приложение N 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 г. N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (зарегистрирован Минюстом России 3 июля 2013 г., регистрационный N 28970).
 
    Судом установлено, что предприниматель не обеспечил проведение послерейсового медицинского осмотра водителя Хостелиди Н.Х. (28.04.2014 и предрейсового медосмотра 29.04.2014. Данный факт подтверждается путевым листом 01-30 апреля 2014 №00011.
 
    В пункте 4 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280 (далее - Положение о лицензировании), перечислены лицензионные условия и требования при осуществлении перевозок пассажиров.
 
    В частности, к таким условиям относятся: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (подпункт "з"); соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила №112)  (подпункт "и").
 
    В силу пункта 29 Правил N 112 транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б)  на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства.
 
    В силу пункта 36 Правил №112 над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
 
    Согласно пункту 37 Правил №112 внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается, в том числе, информация относительно наименования, адреса и номера телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора.
 
    Из материалов дела следует, что в нарушение требований пунктов 29, 36, 37 Правил №112 в автобусе  Г-322132   с государственным регистрационным номером В586ЕТ15 над лобовым  стеклом  транспортного средства отсутствовало полное или краткое наименование перевозчика, на заднем окне транспортного средства номера маршрута регулярных перевозок; наименования, адреса и номера телефона перевозчика, фамилии водителя.
 
    Неисполнение предпринимателем вышеперечисленных требований подтверждается представленными в материалы дела документами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 22.05.2014 серии 15 №088ИП и не отрицались предпринимателем, что следует из  указанного протокола.
 
    Учитывая то, что предпринимателем не приняты достаточные меры для соблюдения вышеуказанных требований, суд приходит к выводу о том, что действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Следовательно, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного статей частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях индивидуального предпринимателя подтверждаются материалами дела.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
 
    В соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде предупреждения либо наложения административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
 
    При этом согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
 
    КоАП РФ называет следующие виды административных наказаний, которые могут применяться в отношении юридических лиц: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; административное приостановление деятельности (пункт 1 и пункт 2 статьи 3.2 КоАП РФ).
 
    Перечень видов наказаний, установленный статьей 3.2 КоАП РФ, является исчерпывающим и расположен в порядке возрастания от менее строгого вида наказания к более суровому. Указанный перечень начинается таким видом наказания как предупреждение и заканчивается административным приостановлением деятельности.
 
    Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 
    В части 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.
 
    Из материалов дела не усматривается, что предприниматель систематически нарушает лицензионные требования и ранее привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.1 КоАП РФ. Административным органом таких доказательств в материалы дела не представлено, на такие обстоятельства в заявлении административный орган не ссылается, какие-либо отягчающие вину предпринимателя обстоятельства согласно материалам дела отсутствуют.
 
    Достаточных доказательств, подтверждающих возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей в результате допущенных предпринимателем нарушений, административным органом не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения части 1 статьи 3.4, статей 4.1 - 4.3, правовую позицию, изложенную в пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых опросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, учитывая альтернативный характер санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения, считает возможным применить назначение наказания в виде предупреждения.
 
    Суд также исходит из того, что установление в данном случае наказания в виде штрафа при вышеизложенных обстоятельствах, может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательской деятельности и частной собственности, что в силу статей 34, 35, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.
 
    На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
р е ш и л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Маргиева Виталия Моисеевича (ОГРНИП 309151425800014, ИНН 150501021870, зарегистрированного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, п. Рамоново, ул.Суанова, 6, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения
 
    Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  через  Арбитражный суд РСО-Алания.
 
 
    Судья                                                                                      Н. М. Базиева