Решение от 10 октября 2014 года №А61-1854/2014

 
 
 
 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
    E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г. Владикавказ                                                                                            Дело № А61-1854/14
 
    10 октября  2014 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 10.10.2014
 
    Полный текст решения изготовлен 14.10.2014
 
    Арбитражный суд в составе: судьи Дзугкоевой Э.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Авлоховой М.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной антимонопольной службы России по РСО-Алания и Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль»
 
    к ответчикам:
 
    1. Министерству строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания
 
    2. Управлению РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд
 
    3. Обществу с ограниченной ответственностью «Спецтепломонтаж»
 
    о признании государственного контракта ничтожным,
 
    при участии:
 
    от УФАС России по РСО-Алания –  Кудзиева А.С. по доверенности от 04.12.2013 № 3/15
 
    от ООО «Вертикаль» - не явились,
 
    от Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания – Дзгоева А.И. по доверенности от 14.07.2014 № 01-11/969
 
    от Управления РСО-Алания по проведению закупок – Коваленко В.А. по доверенности от 26.02.2014 № 69
 
    от ООО «Спецтепломонтаж» - Толпарова М.Б. по доверенности от 01.07.2014 № б/н,
 
    установил: Управление Федеральной антимонопольной службы России по РСО-Алания (далее - УФАС) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с исковым заявлением к Министерству строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания (далее - Министерство) и Управлению РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее – Управление по закупкам), третьи лица - ООО «Спецтепломонтаж» и ООО «Вертикаль», о признании недействительным определенияУправлением по закупкам и Министерством исполнителя на выполнение работ по строительству объекта «Газопровод – отвод от с. Калух до с. Дзинага Ирафского района РСО-Алания» и признании ничтожным государственного контракта от 25.04.2014 № 1-289 с ценой контракта 209964110 руб., заключенного между Министерством и ООО «Спецтепломонтаж».
 
    Определением суда от 05.08.2014 ООО «Спецтепломонтаж» исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве ответчика.
 
    В производстве арбитражного суда находилось дело №А61-2176/14 по иску Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» к ответчикам: Министерству строительства энергетики и ЖКХ РСО-Алания и Управлению РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд, третье лицо - ООО «Спецтепломонтаж», о признании ничтожным государственного контракта от 25.04.2014 № 1-289 с ценой контракта 209964110 руб., заключенного между Министерством и ООО «Спецтепломонтаж» и обязании заключить сделку на иных условиях.
 
    Определением суда от 05.08.2014 объединено в одно производство дело  №А61-1854/14 и дело № А61-2176/14. Объединенному делу присвоен № А61-1854/14.
 
    Определением от 26.08.2014 суд удовлетворил ходатайство УФАС об уточнении  исковых требований дополнением пункта 2 просительной части словами: «в том числе признать недействительными: протокол проведения запроса предложений №0310200000314000289 от 15.04.2014; итоговый протокол проведения запроса предложений №0310200000314000289 от 16.04.2014».
 
    Определением от 26.08.2014 суд удовлетворил ходатайство ООО «Вертикаль» об уточнении исковых требований, в котором ООО «Вертикаль» просило признать недействительным решение Управления по закупкам о признании ООО «Спецтепломонтаж» победителем, определив поставщика (подрядчика) на выполнение работ по строительству объекта «Газопровод-отвод от с. Калух до с. Дзинага Ирафского района РСО-Алания», в протоколах Единой комиссии Управления по закупкам от 15.04.2014 (протокол проведения запроса предложений) и от 16.04.2014 (итоговый протокол).
 
    Представитель УФАС поддержал исковые требования с учетом уточнений, заявив: 1) о признании недействительным определенияУправлением по закупкам и Министерством исполнителя на выполнение работ по строительству объекта «Газопровод – отвод от с. Калух до с. Дзинага Ирафского района РСО-Алания»; 2) о признании недействительными протокола проведения запроса предложений №0310200000314000289 от 15.04.2014; итогового протокола проведения запроса предложений №0310200000314000289 от 16.04.2014; 3) о признании ничтожным государственного контракта от 25.04.2014 № 1-289, заключенного между Министерством и ООО «Спецтепломонтаж».
 
    В обоснование иска указав следующее.
 
    В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ  от 26.08.2013 №728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба России является уполномоченным федеральным органом на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
 
    В соответствии с пунктом 4.1.7 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы России, утвержденного Приказом ФАС России №30 от 26.01.2011, Северо-Осетинское УФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов.
 
    По обращению ООО «Вертикаль» на основании статьи 99 Закона о контрактной системе и Приказа Северо-Осетинского УФАС России №58 от 22.04.2014года «О проведении внеплановой камеральной проверки закупки», Северо-Осетинское УФАС России провело внеплановую камеральную проверку осуществления закупки Управлением РСО-Алания по проведению закупок и Министерством строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания на выполнение работ по строительству объекта «Газопровод - отвод от с. Калух до с. Дзинага Ирафского района РСО - Алания».
 
    В ходе проведения проверки УФАС установлено следующее.
 
    Относительно документации об аукционе - согласно : пунктам 7 и 10 Локально сметного расчета №01-01, включенного в проектно-сметную документацию, при выполнении работ необходимо засыпать ямы и сгрести срезанные кустарники бульдозерами и тракторами мощностью 79 кВт (108 л.с); пунктам 1 и 2 Локально сметного расчета №01-02, при выполнении работ необходимо разработать грунт и переместить его бульдозерами мощностью 96 кВт (130 л.с); пунктам 1 и 2 Локально сметного расчета №02-01-03, при выполнении работ необходимо разработать грунт и погрузить его экскаваторами с ковшом вместимостью 0,25 мЗ, согласно пунктам 11,12 и 13 того же Локально сметного расчета, погрузить грунт экскаваторами с ковшом вместимостью 0,65 мЗ, согласно пунктам 16 и 25 - уплотнить грунт пневматическими трамбовками, согласно пунктам 32, 33, 62 и 63 - разбить и разработать валуны и скальный грунт отбойными молотками.
 
    Между тем, согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам работ) требований к участнику закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта.
 
    Документация об аукционе не соответствует требованиям части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.
 
    Относительно документации о проведении запроса предложений - согласно: пунктам 7 и 10 Локально сметного расчета №01-01, включенного в проектно-сметную документацию, при выполнении работ необходимо засыпать ямы и сгрести срезанные кустарники бульдозерами и тракторами мощностью 79 кВт (108 л.с); пунктам 1 и 2 Локально сметного расчета №01-02, при выполнении работ необходимо разработать грунт и переместить его бульдозерами мощностью 96 кВт (130 л.с); пунктам 1 и 2 Локально сметного расчета №02-01-03, при выполнении работ необходимо разработать грунт и погрузить его экскаваторами с ковшом вместимостью 0,25 мЗ, согласно пунктам 11,12 и 13 того же Локально сметного расчета, погрузить грунт экскаваторами с ковшом вместимостью 0,65 мЗ, согласно пунктам 16 и 25 - уплотнить грунт пневматическими трамбовками, согласно пунктам 32, 33, 62 и 63 - разбить и разработать валуны и скальный грунт отбойными молотками.
 
    Документация о проведении запроса предложений также не соответствует требованиям части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.
 
    Согласно Протоколу проведения запроса предложений от 15 апреля 2014 года, Единая комиссия Управления РСО-Алания по проведении закупок признала заявку на участие в запросе предложений ООО «Спецтепломонтаж» соответствующей требованиям Документации о проведении запроса предложений, оценила заявки участников запроса предложения и признала заявку ООО «Спецтепломонтаж» лучшей, а согласно Итоговому протоколу проведения запроса предложений от 16 апреля 2014 года, заявка ООО «Спецтепломонтаж» с предложением по цене контракта 209 964 110 рублей была признана победителем Запроса предложений, тогда как заявка другого участника Запроса предложений - ООО «Вертикаль», содержала предложение по цене контракта 125 000 000,0 рублей, то есть на 40% ниже предложения по цене контракта ООО «Спецтепломонтаж».
 
    Согласно части 6 пункта 7.2 Документация о проведении запроса предложений, заявка на участие в Запросе предложений должна содержать согласие участника запроса предложений на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией о проведении запроса предложений, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о проведении запроса предложений.
 
    Требования к качественным характеристикам товаров, используемым при выполнении работ, установлены в Характеристиках основных материалов и оборудования, используемых для строительства объекта (далее - Характеристики материалов), которые приложены к Документации о проведении запроса предложений.
 
    Согласно указанных Характеристик материалов:
 
    -  в ходе выполнения работ по установке газопровода высокого давления необходимо использовать:
 
    1)            экстрадированный полиэтилен по ГОСТ 9.602-2005 (п. 82 Характеристик материалов);
 
    2)            трубы стальные бесшовные, горячедеформированные со снятой фаской из стали марок 15, 20, 25 (пункты 142 и 144 Характеристик материалов);
 
    -  в ходе Установки ГРПШ, наружные сети необходимо использовать бетон тяжелый класс В12,5 (М150) соответствующий ГОСТу 26633-91 (пункт 239 Характеристик материалов);
 
    -    в ходе выполнения работ по обеспечению протекторной защиты необходимо использовать Ковер чугунный СЧ-20 (пункт 287 Характеристик материалов).
 
    Однако заявка на участие в запросе предложений ООО «Спецтепломонтаж» не содержит предложения о том, что в ходе выполнения работ им будет использован экстрадированный полиэтилен по ГОСТ 9.602-2005 и трубы стальные бесшовные, горячедеформированные со снятой фаской из стали марок 15 и 20, бетон тяжелый класс В12,5 (М150) соответствующий ГОСТу 26633-91, ковер чугунный СЧ-20 (предложено использовать ковер чугунный СЧ-10).
 
    То есть, заявка на участие в запросе предложений ООО «Спецтепломонтаж» не соответствует требованиям Документации о проведении запроса предложений, а согласно части 10 статьи 83 Закона о контрактной системе, участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, отстраняются, и их заявки не оцениваются.
 
    Признав заявку на участие в Запросе предложений ООО «Спецтепломонтаж», содержащую предложение по цене контракта на 40% большую, чем предложение другого участника Запроса предложений, соответствующей требованиям Документации о проведении запроса предложений и оценив ее, члены Единой комиссии Управления РСО-Алания по проведению закупок нарушили требования части 10 статьи 83 Закона о контрактной системе.
 
    Следовательно, по мнению истца, и Государственный контракт №1-289 от 25.04.2014 года является ничтожным, поскольку заключен с нарушением требований части 3 статьи 33 и части 10 статьи 83 Закона о контрактной системе.
 
    Представитель ООО «Вертикаль» в порядке ст. 49 АПК РФ заявил отказ от иска, представив через канцелярию суда соответствующее ходатайство от 16.09.2014 №94.
 
    Суд принял отказ от иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает прав других лиц.
 
    Производство по делу в части требований ООО «Вертикаль» следует прекратить по правилам ст. 150 АПК РФ.
 
    Представитель Управления по закупкам заявленные исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление (вх от 11.07.2014 № 909), сославшись на следующее.
 
    Управление Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, наделенным полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных нужд Республики Северная Осетия-Алания в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Северная Осетия-Алания, на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 1.1. Положения об Управлении Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд", утвержденное Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 19.03.2007 N 55 "Вопросы Управления Республики Северная Осетия-Алания по проведению закупок для государственных нужд").
 
    Для участия в названном аукционе было подано три заявки, по результатам рассмотрения которых Единой комиссией было принято решение отказать всем участникам, поскольку участниками закупки не предоставлены сведения о наименовании места происхождения или наименовании производителя товара, предлагаемого к использованию для выполнения работ.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 67 Закона о контрактной системе аукцион был признан несостоявшимся. Жалоб на действия Единой комиссии не поступало.
 
    14 апреля 2014 года в Управление было подано две заявки на бумажном носителе для участия в запросе предложений. Единой комиссией была проведена оценка заявок на участие в запросе предложений, победителем было признано ООО «Спецтепломонтаж».
 
    Заявка ООО «Спецтепломонтаж» соответствует требованиям документации о проведении запроса предложений, следовательно, оснований для признания заключенного по итогам проведения запроса предложений контракта нет.
 
    Представитель  Министерства исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление (исх. от 14.07.2014 № б/н), сославшись на следующее.
 
    Министерство не выдвигало требований не соответствующих закону о контрактной системе, при составлении смет основанием для установления марок строительных машин является проектная документация (ППР или ПОС) в зависимости от условия производства работ, группы грунтов и т.д. Смета - это расцененный перечень работ, который предстоит выполнить в процессе строительства. Для определения сметной стоимости строительства составляется сметная документация на основе объемов определившихся при разработке рабочей документации. Согласно ст.743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другими предъявляемыми к ним требованиями, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы указанные в технической документации и смете.
 
    Согласно ч.3 п.1 ст. 33 Федерального закона №44-ФЗ документация об аукционе может включать в себя спецификации, планы, чертежи процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов и технических условий.
 
    Представитель ООО «Спецтепломонтаж» заявленные истцами требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление (исх. от 01.08.2014 № 112), сославшись на следующее.
 
    Довод истца, что заявка не содержит предложения о том, что в ходе выполнения работ будет использоваться полиэтилен по ГОСТ 9.602-2005, является необоснованным. ООО «Спецтепломонтаж» предложил трубы уже изолированные по ГОСТ в заводских условиях. Довод истца, что отсутствует предложение о том, что в ходе выполнения работ ООО «Спецтепломонтаж» будет использовать трубы стальные бесшовные, горячедеформированные со снятой фаской из стали марок 15, 20, 25 (пункты 142 и 144 Характеристик материалов), необоснованный по причине того, что ООО «Спецтепломонтаж» предложено использовать, трубы стальные бесшовные, горячедеформированные со снятой фаской из стали марки 25, наружным диаметром 159 мм, толщина стенки 5,5 мм по ГОСТ 8732-78 (пункт 107, приложения 1 «Конкретные показатели используемого при выполнении работ товара»). С доводом об отсутствии предложения о том, что в ходе установки ГРПШ, наружные сети необходимо использовать бетон тяжелый класс В12,5 (Ml50) соответствующий ГОСТу 26633-91, ООО «Спецтепломонтаж» несогласно, поскольку в пункте 182 приложения 1 «Конкретные показатели используемого при выполнении работ товара» предложено использовать Бетон тяжелый, класс В 12,5 (Ml50), то есть тот же самый материал. С доводом о том, что ООО «Спецтепломонтаж» не предложило в соответствии с пунктом 287 Характеристик материалов использование ковера чугунного СЧ-20 в ходе выполнения работ по обеспечению протекторной защиты, ООО «Спецтепломонтаж» не согласно, поскольку в оспариваемой истцом заявке предложено использовать ковер чугунный СЧ-20 (пункты 73,172, 361 Приложения 1 «Конкретные показатели используемого при выполнении работ товара») и СЧ-10 в том числе (пункт 416, приложения 1 «Конкретные показатели используемого при выполнении работ товара»).
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что  в удовлетворении иска следует отказать  по следующим основаниям.
 
    04.03.2014 в Управление поступила заявка государственного заказчика - Министерства строительства, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО Алания для проведения открытого аукциона на строительство объекта «Газопровод - отвод от с. Калух до с. Дзинага, Ирафского района РСО-Алания. Описание закупки - в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией.
 
    18.03.2014г. на официальном сайте zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 0310200000314000112 о проведении открытого аукциона, к извещению прилагались: аукционная документация, проект государственного контракта, проектно-сметная документация, перечень основных материалов и оборудования.
 
    Для участия в названном аукционе было подано три заявки, по результатам рассмотрения которых Единой комиссией было принято решение отказать всем участникам, поскольку в нарушение требований п/п «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) и абз. «б» пл. 3 п.7 части 2 аукционной документации, участниками закупки не предоставлены сведения о наименовании места происхождения или наименовании производителя товара, предлагаемого к использованию для выполнения работ.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 67 Закона о контрактной системе аукцион был признан несостоявшимся.
 
    В соответствии с пунктом 8 части 2 ст. 83 Закона о контрактной системе, заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений, в том числе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся в связи с тем, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе.
 
    09.04.2014 государственный заказчик обращается в Управление с просьбой провести запрос предложений, при проведении которого установить следующие критерии оценки: цена контракта - величина значимости критерия 60%; квалификация участника закупки - величина значимости критерия 40%: опыт участника по успешному выполнению работ - оценивается на основе предоставленных участником сведений о стоимости (в рублях) выполненных за последние пять лет работ по строительству газопроводов, в рамках выполнения работ по заказам государственных заказчиков, подтвержденных представленными в составе заявки копиями договоров (контрактов) и копиями актов приемки выполненных работ (рублей).
 
    Извещение о проведении запроса предложений размещается заказчиком в единой информационной системе не позднее чем за пять дней до даты проведения такого запроса ( ч. 3 ст. 83 Закона о контрактной системе).
 
    Извещение № 0310200000314000289 о проведении запроса предложений было опубликовано 09.04.2014 и содержало информацию, предусмотренную частью 4 статьи 83 Закона о контрактной системе.
 
    Одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений в единой информационной системе была размещена документация о проведении запроса предложений, которая содержала информацию, предусмотренную частью 6 статьи 83 Закона о контрактной системе, в том числе установлены единые требования к участникам закупки в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе.
 
    Для участия в запросе предложений участники запроса предложений в срок и в порядке, которые установлены в извещении о проведении запроса предложений и документации о проведении запроса предложений, подают заявки на участие в запросе предложений заказчику в письменной форме или в форме электронного документа (ч. 8 ст. 83 Закона о контрактной системе).
 
    14  апреля 2014 года в Управление было подано две заявки на бумажном носителе для участия в запросе предложений.
 
    Согласно части 10 статьи 83 Закона о контрактной системе комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений вскрываются поступившие конверты с заявками на участие в запросе предложений.
 
    15  апреля 2014 года в 09 часов была проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений.
 
    В соответствии с частью 11 статьи 83 Закона о контрактной системе, все заявки участников запроса предложений оцениваются на основании критериев, указанных в документации о проведении запроса предложений, фиксируются в виде таблицы и прилагаются к протоколу проведения запроса предложений, после чего оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей, или условия, содержащиеся в единственной заявке на участие в запросе предложений, без объявления участника запроса предложений, который направил такую единственную заявку.
 
    В единой информационной системе в день вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений размещается выписка из протокола его проведения, условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, без объявления участника запроса предложений, который направил такую заявку.
 
    В день вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений (15.04.2014) Единой комиссией был составлен протокол проведения запроса предложений. Участие в запросе предложений приняли участие: ООО «Спецтепломонтаж» (цена контракта - 209964110; стоимость выполненных за последние 5 лет работ по строительству газопроводов - 277 288 030руб.) и ООО «Вертикаль» (цена - 209 964 110руб.; стоимость выполненных контрактов - 26 973 720руб.).
 
    Выписка из названного протокола содержала лучшие условия исполнения контракта, без указания участника запроса предложений была размещена на официальном сайте.
 
    После оглашения условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, запрос предложений завершился. Единой комиссией всем участникам предложено направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений (ч. 12 ст. 83 Закона о контрактной системе).
 
    Вскрытие конвертов с окончательными предложениями и открытие доступа к поданным в форме электронных документов окончательным предложениям осуществляются на следующий рабочий день после даты завершения проведения запроса предложений и фиксируются в итоговом протоколе ( ч. 15 ст. 83 Закона о контрактной системе).
 
    В адрес Управления окончательное предложение от ООО «Вертикаль» в котором предлагалась цена контракта -125 000 000руб. поступило 16 апреля 2014 года.
 
    В соответствии с частью 16 статьи 83 Закона о контрактной системе выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам. В итоговом протоколе фиксируются все условия, указанные в окончательных предложениях участников запроса предложений, принятое на основании результатов оценки окончательных предложений решение о присвоении таким окончательным предложениям порядковых номеров и условия победителя запроса предложений. Итоговый протокол и протокол проведения запроса предложений размещаются в единой информационной системе в день подписания итогового протокола.
 
    Судом учтено, что предложение по цене участника закупки – не единственный критерий при определении победителя. Документацией о проведении запроса предложений предусмотрена оценочная стадия (п. 9.2), в рамках которой заказчик (организатор) оценивает и сопоставляет заявки на участие в запросе предложений и проводит их ранжирование по степени предпочтительности для заказчика, учитывая критерии, указанные в документации. Единой комиссией была проведена оценка заявок на участие в запросе предложений, победителем было признано ООО «Спецтепломонтаж».
 
    Протокол проведения запроса предложений от 15.04.2014 и Итоговый протокол от 16.04.2014 были размещены на официальном сайте.
 
    Доводы истца о том, что в документации предъявлялись требования к участнику о наличии у него материально-технической базы не обоснованы ввиду следующего.
 
    При составлении локально-сметных расчетов (ЛСР) используются Территориальные единичные расценки (ТЕРы) – это сметные нормативы, содержащие расценки на выполнение единичных работ на территории субъектов Российской Федерации. Данные сметные нормативы регламентируют общественно необходимые, выраженные в натуральной форме размеры отдельных элементов прямых затрат, приходящихся на единицу объема работ и конструктивных элементов, — расход материалов, затраты труда и времени работы машин.
 
    Указание в ЛСР «Засыпка ям подкоренных бульдозерами мощностью 79 кВт (108 л.с.)» ( п 7 ЛСР №01-01) определяет стоимость выполнения данной работы.
 
    Довод истца о том, что указание в требованиях аукционной документации об использовании бульдозеров мощностью до 180 л/с является нарушением  ч.3 ст. 33 Закона О контрактной системе, поскольку бульдозер является определенным видом техники, судом отклоняется.
 
    Данное указание  не может расцениваться как требование об использовании конкретного, определенного вида техники, т.к. предполагает использование любых марок техники мощностью до 180 л/с.
 
    Бульдозером является: съемное приспособление у трактора в виде рамы с широким ножом для срезания, разравнивания и перемещения грунта на небольшие расстояния; трактор или тягач с таким приспособлением; пресс для правки, штамповки и т.п. металлических изделий.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что требование об использовании бульдозеров мощностью до 180 л/с не является нарушением ч.3 ст. 33 Закона О контрактной системе, поскольку не может расцениваться как требование об использовании конкретного, определенного вида техники, как следует из определения понятия "бульдозер".
 
    Доказательств возможности составления локальных сметных расчетов, определяющих наименование, объем и стоимость работ и материала без указания ТЕР истцом не предъявлено.
 
    По мнению антимонопольного органа, проектно-сметная документация (ЛСР) содержит такие требования к работам как: при выполнении работ необходимо засыпать ямы и сгрести срезанные кустарники бульдозерами и тракторами мощностью 79 кВт (108 л.с); разработать грунт и переместить его бульдозерами мощностью 96 кВт (130 л.с); разработать грунт и погрузить его экскаваторами с ковшом вместимостью 0,25 мЗ, погрузить грунт экскаваторами с ковшом вместимостью 0,65 мЗ, уплотнить грунт пневматическими трамбовками, разбить и разработать валуны и скальный грунт отбойными молотками, что подразумевает выполнение работ оборудованием определенной мощности, т.е., наличие у участника размещения заказа производственных мощностей и технологического оборудования.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, составление аукционной документации и документации о проведении запроса предложений с указанием видов работ в соответствии со сметными нормативами обусловлено Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1 и не является требованием, предъявляемым заказчиком к производственным мощностям и технологическому оборудованию лиц, желающих принять участие в аукционе, а рассматриваемая документация не предусматривает условие, предъявляющее требование каждому участнику представить доказательства владения (на праве собственности, ином вещном праве) конкретным видом оборудования, транспортным средством и др. или выполнять работы конкретным оборудованием.
 
    Согласно  п. 1 ч. 2 документации об аукционе и п. 5 информационной карты документации о проведении запроса предложений, подрядчик выполняет работы и сдает результаты работ в установленный срок в полном соответствии с техническим заданием, сводно-сметным расчетом, проектной документацией, требованиями контракта, правилами, стандартами и иными нормативными документами, действующими в Российской Федерации.
 
    Характеристики и объем выполняемых работ, поставляемых материалов установлены согласно техническому заданию, проектной документацией, локально-сметному расчету.
 
    Смета – это документ позволяющий оценить стоимость производства тех или иных работ и затрат. Для определения сметной стоимости строительства составляется сметная документация на основе объемов определившихся при разработке рабочей документации. При составлении смет основанием для установления марок строительных машин является проектная документация (ППР или ПОС) в зависимости от условия производства работ, группы грунтов и т.д.
 
    Учитывая, что документация об аукционе и документации о проведении запроса предложений содержат требования о необходимости выполнения работ применительно к локально-сметному расчету относительно указания в последнем (расчете) их объема (количества), наименований работ (характеристик) и стоимости, однако без использования при этом конкретного оборудования, т.е. не предъявляют требований к участникам размещения заказа о необходимости выполнения работ с использованием определенной производственной мощности, суд не расценил как требование об использовании конкретного, определенного вида техники, соответствующие указания  в локально-сметных расчетах.
 
    Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что требования, указанные в аукционной документации и документации о проведении запроса предложений, привели к ограничению количества участников аукциона, а также к созданию преимущественных условий победителю.
 
    Так же судом учтено, что аукцион был признан несостоявшимся по иным основаниям -  участниками закупки не предоставлены сведения о наименовании места происхождения или наименовании производителя товара, предлагаемого к использованию для выполнения работ.
 
    Ссылка истца на отсутствие в заявке ООО «Спецтепломонтаж» предложений по части товара, который должен использоваться в ходе выполнения работ, несостоятельна ввиду следующего.
 
    В Приложении №1 к заявке ООО «Спецтепломонтаж» содержатся предложения по товару, перечисленному в исковом заявлении, в частности: Позиции 73, 172 - ковер чугунный СЧ -20; Позиция 81 - бетон тяжелый, класс В 12,5 (Ml 50) по ГОСТ 26633-91; Позиция 105- трубы стальные бесшовные, горячедеформированные со снятой фаской из стали марки 25, наружным диаметром 108, толщина стенки 8 по ГОСТ 8732 -78; Качество трубы из стали марки 25, то есть лучше, чем трубы из стали марки 15 и 20, указанные в Характеристике материалов, используемых для строительства.
 
    Предложений по экстрадированному полиэтилену, из которого необходимо усилить изоляцию труб, нет, однако ООО «Спецтепломонтаж» предложил трубы с «весьма усиленной изоляцией из экструдированного полиэтилена» (позиции 103, 104, 105), который считается наиболее прогрессивным покрытием для трубопроводов (см., например, п. 3.2.1. Приказа Минэнерго РФ от 29.12.2001 N 375 «О введении в действие Инструкции по защите городских подземных трубопроводов от коррозии (РД 153-39.4-091-01)». )
 
    В соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" Приказом Росстандарта от 05.06.2013 N 134-ст "Об утверждении национального стандарта" Утвержден для добровольного применения национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 55436-2013 "Системы газораспределительные. Покрытия из экструдированного полиэтилена для стальных труб. Общие технические требования" с датой введения в действие 1 октября 2013 г.
 
    Судом учтены доводы ООО «Спецтепломонтаж», изложенные в отзыве от 01.08.2014 №112, подтвержденные материалами дела.
 
    Заявка содержит предложения о том, что в ходе выполнения работ будет использоваться полиэтилен по ГОСТ 9.602-2005, поскольку ООО «Спецтепломонтаж» предложено использовать следующие материалы: мастика битумно-резиновая МБР изоляционная (пункт 102, приложения 1 «Конкретные показатели используемого при выполнении работ товара»), трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп и БСт2пс наружный диаметр 89 мм, толщина стенки 4,0 мм по ГОСТ 10704-91 В10 ГОСТ 10705-80* с весьма усиленной изоляцией из экструдированного полиэтилена, трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп и БСт2пс наружный диаметр 108 мм, толщина стенки 5 мм по ГОСТ 10704-91 В10 ГОСТ 10705-80* с весьма усиленной изоляцией из экструдированного полиэтилена, трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп и БСт2пс наружный диаметр 159 мм, толщина стенки 6 мм по ГОСТ 10704-91 В10 ГОСТ 10705-80* с весьма усиленной изоляцией из экструдированного полиэтилена (пункты 103, 104, 105, приложения 1 «Конкретные показатели используемого при выполнении работ товара»). Из изложенного следует, что ООО «Спецтепломонтаж» предложил трубы уже изолированные по ГОСТ в заводских условиях.
 
    Заявка содержит предложения о том, что в ходе выполнения работ ООО «Спецтепломонтаж» будет использовать трубы стальные бесшовные, горячедеформированные со снятой фаской из стали марок 15, 20, 25 (пункты 142 и 144 Характеристик материалов), поскольку ООО «Спецтепломонтаж» предложено использовать, трубы стальные бесшовные, горячедеформированные со снятой фаской из стали марки 25, наружным диаметром 159 мм, толщина стенки 5,5 мм по ГОСТ 8732-78 (пункт 107, приложения 1 «Конкретные показатели используемого при выполнении работ товара»). Предложенные трубы изготовлены из более высокой марки - с более лучшими техническими характеристиками, что отражено в ГОСТ 8731-74 таблица 2. ООО «Спецтепломонтаж» также предложено использовать трубы стальные бесшовные, горячедеформированные со снятой фаской из стали марки 25, наружным диаметром 108 мм, толщина стенки 4,5 мм по ГОСТ 8732-78 (пункт 106, приложения 1 «Конкретные показатели используемого при выполнении работ товара»), что также являются трубами, изготовленными из более высокой марки - с более лучшими техническими характеристиками что отражено в ГОСТ 8731-74 таблица 2.
 
    Заявка содержит предложения о том, что в ходе установки ГРПШ, наружные сети необходимо использовать бетон тяжелый класс В12,5 (Ml50) соответствующий ГОСТу 26633-91, поскольку в пункте 182 приложения 1 «Конкретные показатели используемого при выполнении работ товара» предложено использовать Бетон тяжелый, класс В 12,5 (Ml50), то есть тот же самый материал. Данный бетон необходим для установки контрольных трубок (5 штук) на газопроводе в количестве 0,005м3 (девять килограмм). Для изготовления тяжелых бетонов имеется единственный государственный стандарт по техническим условиям, а именно ГОСТ 26633-91* и другого стандарта - ГОСТа нет, в связи с чем ООО «Спецтепломонтаж» в своем предложении его (ГОСТ) не указал.
 
    Заявка содержит предложения о том, что ООО «Спецтепломонтаж» в соответствии с пунктом 287 Характеристик материалов в ходе выполнения работ по обеспечению протекторной защиты, будет использовать ковер чугунный СЧ-20 (пункты 73,172, 361 Приложения 1 «Конкретные показатели используемого при выполнении работ товара») и СЧ-10 в том числе (пункт 416, приложения 1 «Конкретные показатели используемого при выполнении работ товара»). СЧ-20 (СЧ-10) характеризует марку чугуна, из которого изготовляется ковер, а не его геометрические параметры, то есть фактически это тот ковер, который требуется по проекту. Ковер чугунный СЧ-10 предназначен для вывода проводов при устройстве системы электрохимической защиты газопроводов, и устанавливается по проекту в местах не подверженных воздействию высоких нагрузок. Характеристики чугуна СЧ-10 превосходят характеристики чугуна СЧ-20 по химическому составу и коррозийной стойкости электрохимическому воздействию в связи, с чем и был предложен ковер из чугуна СЧ-10, то есть, предложен материал с более лучшими техническими характеристиками и меньшей стоимостью для использования в местах не подверженных воздействию высоких нагрузок, что не противоречит государственным стандартам и нормам.
 
    Соответственно заявка ООО «Спецтепломонтаж» соответствует требованиям документации о проведении запроса предложений.
 
    По итогам проведения Запроса предложений Министерство строительства, энергетики и ЖКХ РСО-Алания 25.04.2014 года заключило с ООО «Спецтепломонтаж» Государственный контракт №1-289 на выполнение работ по строительству объекта «Газопровод - отвод от с. Калух до с. Дзинага Ирафского района РСО - Алания» с ценой контракта 209 964 110, 0 рублей.
 
    Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что Государственный контракт №1-289 от 25.04.2014 года на выполнение работ по строительству объекта «Газопровод - отвод от с. Калух до с. Дзинага Ирафского района РСО - Алания» заключен Министерством строительства, энергетикии ЖКХ РСО-Алания в соответствии с требованиями законодательства, в том числе части 3 статьи 33 и части 10 статьи 83 Закона о контрактной системе.
 
    Следовательно, требования УФАС удовлетворению не подлежат.
 
    Производство по делу в части требований ООО «Вертикаль» следует прекратить по правилам ст. 150 АПК РФ в связи с отказом от иска.
 
    Госпошлину по делу, учитывая правила ст. 110 АПК РФ, пп.3 п.1 ст. 333.40 НК РФ, следует отнести на УФАС, который освобожден от уплаты госпошлины в порядке ст. 333.37 НК РФ.
 
    ООО «Вертикаль» при подаче иска (дело №А61-2176/14, л.д. 10 и 11) уплатило 8000руб. госпошлины), следовательно, ему следует выдать справку на возврат из бюджета  РФ 8000руб. госпошлины.
 
    Руководствуясь статьями 110, 150 (п.4 ч.1), 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении иска Управления Федеральной антимонопольной службы России по РСО-Алания отказать.
 
    Производство по делу в части требований Общества с ограниченной ответственностью «Вертикаль» прекратить.
 
    Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Вертикаль» справку на возврат из бюджета РФ 8000руб. госпошлины.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 259, 260, 275-277 АПК РФ.
 
    Судья                                                                                                Э.Ю. Дзугкоева