Решение от 25 июля 2014 года №А61-1812/2014

 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владикавказ                                                                                    Дело №А61-1812/14
 
    25 июля 2014 года
 
    Арбитражный суд РСО - Алания в составе:
 
    судьи Джиоева З.П.
 
    рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Владикавказе (ОГРН 1051500500754, ИНН 1516608108)
 
    к Муниципальному бюджетному учреждению  культуры «Централизованная библиотечная система г. Владикавказа» (ОГРН 1111513012951, ИНН 1513031920)
 
    о взыскании 55853,69 рублей штрафных санкций,
 
    установил: Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Владикавказе (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению  культуры «Централизованная библиотечная система г. Владикавказа» (далее – ответная сторона) о взыскании 55853,69рублей штрафных санкций.
 
    Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Лица, участвующие в деле, извещены арбитражным судом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу; ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.
 
    Как следует из положений статьи 228 АПК РФ решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62).
 
    Определением от 04.06.2014 суд предложил ответной стороне в установленные законом сроки представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов, в случае оплаты, доказательства оплаты задолженности; объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    В адрес арбитражного суда поступил отзыв от 16.06.2014 №48 в обоснование  позиции по делу.
 
    Изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат  частичному удовлетворению по следующим снованиям.
 
    Как усматривается из материалов дела, ответной стороной 14.08.2013 в Управление представлены сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2-й квартал 2013 года, что подтверждается материалами дела.
 
    Из акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 16.09.2013 №569 следует, что ответчиком представлены недостоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2-й квартал 2013 года.
 
    В материалах дела имеется протокол приема сведений от 30.08.2013 №54/117268. Факт нарушения удостоверяется протоколом приема сведений  индивидуального (персонифицированного) учета; РСВ-1, АДВ-6-2, СЗВ-6-4.
 
    Указанным актом ответчик также вызывался на рассмотрение акта на 10 часов 00 минут 24.10.2013 в здании Управления по адресу: г. Владикавказ, ул. Леонова, 6/1. Согласно списку внутренних почтовых отправлений от 19.09.2013 года акт направлен ответчику по почте заказным письмом.
 
    Управлением 24.10.2013 в отсутствие законного представителя страхователя, извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения акта проверки, рассмотрены материалы проверки и вынесено решение №627 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 55853,69руб. Указанное решение направлено Управлением в адрес ответчика заказным письмом 25.10.2013, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.
 
    Требованием об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ от 26.11.2013 №552 Управление предложило ответчику в течение 10 календарных дней со дня получения требования уплатить сумму финансовой санкции. Требование направлено ответчику заказным письмом по почте согласно списку почтовых отправлений 27.11.2013.
 
    В связи с тем, что страхователь в срок, установленный в требовании, финансовые санкции не уплатил, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
 
    Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.
 
    При этом пунктом 2 статьи 11 данного закона установлено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
 
    1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
 
    2) фамилию, имя и отчество;
 
    3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
 
    6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;
 
    7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
 
    8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;
 
    9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;
 
    10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
 
    Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц".
 
    В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ), если иное не предусмотрено этим Федеральным законом.
 
    Закон N 212-ФЗ регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах (пункт 1 статьи 1 Закона N 212-ФЗ).
 
    Порядок привлечения страхователя к ответственности установлен главой 5 Федерального закона N 212-ФЗ.
 
    На основании пункта 2 статьи 34 Закона N 212-ФЗ камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    В случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (пункт 1 статьи 38 Закона N 212-ФЗ).
 
    Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма (пункт 4 статьи 38 Закона N 212-ФЗ).
 
    В силу пункта 5 статьи 38 Закона N 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.
 
    Акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (пункт 1 статьи 39 Закона N 212-ФЗ).
 
    Копия решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения вручается лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате получения плательщиком страховых взносов соответствующего решения. Если указанными способами вручить указанное решение невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма (пункт 13 статьи 39 Закона N 212-ФЗ).
 
    Согласно пункту 12 статьи 39 Закона N 212-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).
 
    На основании пункта 3 статьи 22 Закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.
 
    Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (пункт 5 статьи 22 Закона N 212-ФЗ).
 
    Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма (пункт 7 статьи 22 Закона N 212-ФЗ).
 
    В силу пункта 5 статьи 19 Закона N 212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    На основании пункта 6 статьи 4 Закона N 212-ФЗ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.
 
    Таким образом, срок давности взыскания финансовых санкций, начисленных по результатам камеральной проверки, включает трехмесячный срок на проведение камеральной проверки, 10-дневный (рабочие дни) срок на составление акта камеральной проверки, 15-дневный (рабочие дни) срок на представление возражений по акту проверки, 10-дневный (рабочие дни) срок на вынесение решения, 6-дневный срок (рабочие дни) получения решения в случае направления его по почте, на 10-дневный срок (рабочие дни) на вступление решения в законную силу, 10-дневный (рабочие дни) срок для направления требования, а также срок на добровольное исполнение требования (10 календарных дней) и шестимесячный срок для обращения в арбитражный суд.
 
    Учитывая приведенные нормы, а также изложенные обстоятельства, суд считает, что срок, установленный для принудительного взыскания штрафной санкции, Управлением не пропущен. Порядок привлечения страхователя к ответственности Управлением соблюден.
 
    Факт представления недостоверных сведений в Управление за 2-й квартал 2013 года материалами дела подтверждается и страхователем не оспаривается.
 
    Ссылка должника в отзыве на нарушение законодательства при расчете не подтверждена материалами дела, не приложены документы, подтверждающие обоснованность возражений, контррасчет должником не представлен. Как указано в акте, в представленных должником сведениях обнаружены ошибки при сверке форм РСВ-1 и АДВ-6-2, а так же в сведениях о двух застрахованных лицах.  Достоверные сведения в двухнедельный срок (п. 41 Инструкции о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах) не представлены.
 
    Расчет  штрафа, произведенный пенсионным органом, суд признал правомерным и соответствующим обстоятельствам дела.
 
    Однако суд считает, что при принятии решения пенсионным органом не было учтено следующее.
 
    Согласно статье 44 ФЗ N 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:
 
    1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
 
    2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
 
    3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;
 
    4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
 
    Как усматривается из оспариваемого решения, при рассмотрении материалов проверки и определении размера подлежащей взысканию с учреждения суммы штрафа, пенсионным фондом не исследовался вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя.
 
    В соответствии части 4 статьи 44 ФЗ № 212-ФЗ подлежат установлению судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и должны быть учтены при привлечении к указанной ответственности. Обязательность выявления в ходе рассмотрения материалов проверки обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, закреплена в пункте 4 части 6 статьи 39 ФЗ № 212-ФЗ.
 
    Порядок учета обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении таких обстоятельств ФЗ № 212-ФЗ не установлены, в связи с чем, применению подлежат положения главы 15 Налогового кодекса РФ.
 
    В соответствии с подпунктами 1, 4 статьи 112, пунктом 3 статьи 114 НК РФ суд при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства уменьшает размер штрафа не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей нормой Закона. При этом размер снижения налоговой санкции законодателем не ограничен.
 
    При рассмотрении спора судом установлены такие смягчающие вину обстоятельства: отсутствие в действиях налогоплательщика общественной опасности, совершение правонарушения неумышленно, так как умысел не доказан, отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения.
 
    Руководствуясь названными нормами, суд считает возможным снизить размер установленной пенсионным органом санкции до 3000 рублей.
 
    На основании изложенного, в силу статей 112, 114 НК РФ, а также конституционных принципов справедливости и соразмерности взысканий штрафного характера, заявленные требования подлежат удовлетворению в части взыскания финансовой санкции в сумме 3000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявление Управления о взыскании с ответчика штрафа на основании решения от 09.09.2013 №538 следует удовлетворить частично - в размере 15816,13рублей, в остальной части следует отказать.
 
    Согласно статье 110 АПК РФ расходы по взысканию госпошлины относятся на должника. В соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 НК РФ арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате. На основании части 2 статьи 333.22 НК РФ, учитывая характер деятельности организации,  суд считает возможным удовлетворить ходатайство должника и уменьшить размер государственной пошлины до 100 рублей.
 
    Руководствуясь статьями  110, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Владикавказе удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения  культуры «Централизованная библиотечная система г. Владикавказа» (ОГРН 1111513012951, ИНН 1513031920) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в г. Владикавказе (ОГРН 1051500500754, ИНН 1516608108) финансовые санкции по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 3000 рублей.
 
    В остальной части в удовлетворении требований отказать.
 
    Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения  культуры «Централизованная библиотечная система г. Владикавказа» (ОГРН 1111513012951, ИНН 1513031920) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 100 рублей.
 
    Выдать исполнительные листы.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
 
    Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.
 
 
 
    Судья                                                                                                       З.П. Джиоев