Решение от 31 июля 2014 года №А61-1774/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
г. Владикавказ                                                                                            Дело № А61-1774/14
    31 июля 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2014 года.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания
 
    в составе судьи                     Акимцевой С.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Хосроевой А.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Тменова Владимира Хусиновича
 
    к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице его филиала по РСО-Алания
 
    с участием третьих лиц – Управление Росреестра по РСО-Алания, АМС г.Владикавказа
 
    об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 15:09:0302001:16 равной его рыночной стоимостии об обязании внести данные сведения в государственный  кадастр недвижимости
 
    при участии:
 
    от истца – Калита В.Н. по доверенности от 10.04.2014 №1
 
    от ответчика – Магометов А.А. по доверенности от 28.01.2013 №15/2013-03
 
    от АМС –  Багаев А.Р. по доверенности от 28.05.2014 №67
 
    от Управления Росреестра по РСО-А – не явился (ходатайство от 16.07.2013 о рассмотрении дела в отсутствие представителя)
 
    Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ.
 
    установил: индивидуальный предприниматель Тменов Владимир Хусинович (далее – истец, предприниматель) обратилась в суд с иском к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице его филиала по РСО-Алания об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (КН) 15:09:0302001:16 равной его рыночной стоимости в размере 7 393 000руб. и об обязании внести данные сведения в государственный  кадастр недвижимости.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования в полном объеме.
 
    Представитель ответчика считал требования подлежащими удовлетворению в связи с тем, что представленный истцом отчет соответствует требованиям ФЗ «Об оценочной деятельности» и подтвержден положительным экспертным заключением СРО.
 
    Представитель третьего лица не представил возражений по заявленным истцом требованиям.
 
    Исследовав материалы дела,  судом установлено следующее.
 
    На основании постановления АМС г.Владикавказа от 12.12.2011 №2195 Администрацией с истцом был заключен договор аренды №4053 от 19.12.2011 земельного участка с кадастровым номером 15:09:0302001:16, расположенного в РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Калинина, 83, общей площадью 0,6199га, для строительства спортивного центра. По акту приема-передачи от 19.12.2011 указанный земельный участок был передан истцу. Договор был заключен на период с 19.12.2011 по 12.12.2014 и зарегистрирован в Управлении Росреестра по РСО-А 31.01.2012 (л.д.22).
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.
 
    АМС г.Владикавказа рассчитывает размер арендной платы на основании постановления Правительства РСО-Алания от 27.12.2010 №380 «О порядке определения размера арендной платы, условиях и сроках внесения арендной платы…» исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 15:09:0302001:16, который составляет 107 731 987руб.07коп.
 
    По заказу истца оценщиком индивидуальным предпринимателем Мамаевым С.П. проведена оценка рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 15:09:0302001:16. Согласно отчету рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2010 составляет 7 393 000руб. (л.д.306).
 
    Ссылаясь на несоответствие внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка и его рыночной стоимости, нарушение прав предпринимателя как арендатора  земельного участка, вынужденного уплачивать завышенный размер арендной платы, исчисляемой от кадастровой стоимости земельного участка, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Требования предпринимателя направлены на внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка, равной его  рыночной стоимости.
 
    В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 №913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права Общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.
 
    Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №135-ФЗ), в который была включена глава III.1. «Государственная кадастровая оценка», устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
 
    Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона №167-ФЗ) допускается не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
 
    В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
 
    В соответствии со статьей 3 Закона №135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки либо рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
 
    Согласно Федеральному стандарту оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО №4)», утвержденному приказом Минэкономразвития России от 22.10.2010 №508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
 
    Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 №316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель. В соответствии с указанными Правилами организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке.
 
    Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 25.08.1999 №945 «О государственной кадастровой оценке земель» и пункту 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 №316, результаты государственной кадастровой оценки земель утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ.
 
    По смыслу приведенных положений действующего законодательства, кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью.
 
    Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.
 
    Законный интерес лица, обратившегося в суд с заявлением об оспаривании кадастровой стоимости, состоит именно в приведении в соответствие показателей кадастровой стоимости принадлежащего ему земельного участка показателям его рыночной стоимости. Наличие такого несоответствия выступает нарушением прав лица как собственника земельного участка и плательщика земельного налога либо правообладателя земельного участка, плата за пользование которым зависит от величины кадастровой стоимости.
 
    Предусмотренный статьей 24.19 Закона №135-ФЗ судебный порядок рассмотрения споров по кадастровой стоимости направлен на преодоление неточностей ее определения посредством проверки соответствия кадастровой стоимости действительным показателям рыночной стоимости. Результатом такой проверки будет установление судом в соответствии со статьей 66 Земельного кодекса РФ рыночной стоимости земельного участка.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на определение кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    Достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в рассматриваемом случае не являются.
 
    Представленный истцом отчет свидетельствует о том, что содержащаяся в кадастре недвижимости кадастровая стоимость земельного участка существенно отличается от определенной оценщиком рыночной стоимости этого земельного участка.
 
    Установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта, на что должно быть указано в резолютивной части решения.
 
    При оспаривании заинтересованным лицом кадастровой стоимости земельных участков предмет требований, по сути, заключается в изменении кадастровой стоимости, внесенной в ГКН.
 
    Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему, в том числе, и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.
 
    Соответственно, данное требование может быть направлено тому лицу, которое обладает полномочиями произвести такое изменение.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).
 
    Предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.
 
    В соответствии с пунктами 5.1.3, 5.1.4. Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, осуществление полномочий по кадастровому учету и ведению государственного кадастра недвижимости возложено на Росреестр.
 
    В целях реализации положений части 2 статьи 3 Закона о кадастре, приказом Росреестра от 11.03.2010 №П/93 полномочиями органа кадастрового учета наделены федеральные государственные учреждения «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации. Приказом Росреестра от 01.09.2011 № П/331 федеральное государственное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Москве переименовано в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестр»).
 
    В дальнейшем федеральные государственные учреждения «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации реорганизованы в форме присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» с сохранением основных целей деятельности (приказ Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 473 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата по субъектам Российской Федерации»).
 
    В результате проведенной реорганизации полномочия по кадастровому учету в настоящее время осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», соответственно, именно данное учреждение выступает надлежащим ответчиком при оспаривании кадастровой стоимости.
 
    Участие органа кадастрового учета в судебном споре является следствием реализации им предоставленных ему полномочий, на что прямо указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 №913/11. При этом в настоящее время Управление Росреестра полномочиями по определению, установлению, утверждению, изменению кадастровой стоимости не наделено.
 
    В силу статьи 12 Закона №135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
 
    Статьей 11 Закона №135-ФЗ установлено, что отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.
 
    В соответствии с пунктом 3 ФСО №3 отчет об оценке представляет собой документ, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц, содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.
 
    Отчет по оценке рыночной стоимости земельного участка №355-14зу от 18.04.2014, составленный оценщиком Мамаевым С.П. и проверенный СРО (положительное экспертное заключение ООО «РОО» Экспертный совет №1684-3.2/2014 от 19.05.2014), никем не оспорен: ни собственником земельного участка, ни органом кадастрового учета.
 
    Согласно статье 13 Закона об оценочной деятельности в РФ в случае наличия спора о достоверности величины рыночной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению арбитражным судом.
 
    В силу статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как в обоснование своих требований и возражений.
 
    В соответствии со статьями 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.
 
    Отчет №55-14зу проведен и составлен оценщиком, компетентным в области оценочной деятельности специалистом, что подтверждается выданным Мамаеву С.П. Общероссийской общественной организацией «Российское общество оценщиков» свидетельством о его членстве в организации - свидетельство от 08.11.2013 №0015416 (включен в реестр членов РОО 14.11.2007, рег.№001472).
 
    Доказательств того, что отчет об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 15:09:0302001:16 содержит недостоверные сведения и не соответствует Закону об оценочной деятельности в РФ и Федеральным стандартам оценки в материалы дела лицами, участвующими в деле, не представлено.
 
    Таким образом, требования истца об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по РСО-А о внесении в данные государственного земельного кадастра сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 15:09:0302001:16, расположенного в РСО-Алания, г.Владикавказ, ул.Калинина, 83, общей площадью 0,6199га, равной рыночной его стоимости в размере 7 393 000 рублей, подлежат удовлетворению.
 
    Как уже было указано, заявленные истцом требования имеют своим предметом изменение (путем замены) внесенной в государственный кадастр недвижимости (ГКН) органом учета кадастровой стоимости земельного участка на  его рыночную стоимость. Достоверность кадастровой стоимости земельного участка, законность нормативного акта о ее утверждении, действия государственных органов предметом оспаривания не являются. Поэтому рыночная стоимость земельного участка будет действовать как новая кадастровая стоимость с момента вступления решения суда в законную силу, так как требования соответствуют пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно правовой позиции Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ №913/11 от 28.06.2011г., установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    При таких обстоятельствах, исходя из предмета заявленного иска, поскольку рыночная стоимость в качестве новой кадастровой стоимости земельного участка в государственный кадастр недвижимости подлежит внесению с момента вступления в законную силу решения суда, суд считает возможным принять отчет об оценке стоимости земельного участка на дату 01.01.2010, поскольку на дату обращения в суд с момента проведения рыночной оценки имущества прошло не более 6 месяцев, и не истек установленный законодательством срок, в течение которого установленная оценщиком цена может быть признана рекомендуемой для совершения сделки (Постановление Президиума ВАС РФ №913/11 от 28.06.2011, определение ВАС РФ от 10.12.2012 по делу №А54-4343/2011, постановления ФАС ВВО от 17.01.2013 по делу №А43-31904/2011, ФАС СЗО от 26.02.2013 по делу №А13-5882/2012, 20 ААС от 11.12.2012 по делу №А54-6205/2011, ФАС ЦО от 26.09.2012 по делу №А54-4343/2011).
 
    На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом пункта 7 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №139 от 11.05.2010, расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.
 
    При подаче искового заявления в суд индивидуальный предприниматель уплатил в бюджет РФ госпошлину в сумме 4000руб. По согласию сторон требования истца подлежат удовлетворению не за счет ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по РСО-А, а за его счет, в связи с чем, госпошлина, уплаченная истцом в бюджет РФ, не подлежит взысканию с ответчика.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Решил:
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 15:09:0302001:16, общей площадью 0,6199га, расположенного в г.Владикавказе по ул.Калинина, 83, по состоянию на 01.01.2010 в размере рыночной его стоимости в сумме 7 393 000 (семь миллионов триста девяносто три тысячи) рублей.
 
    Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной кадастровой службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по РСО-Алания в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу  внести в данные государственного земельного кадастра (ГКН) сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 15:09:0302001:16, общей площадью 0,6199га, расположенного в г.Владикавказе по ул.Калинина, 83, в размере 7 393 000 (семь миллионов триста девяносто три тысячи) рублей.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.
 
 
 
    Судья                                                                                       Акимцева С.А.