Решение от 26 августа 2014 года №А61-1679/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
E-mail: info@alania.arbitr.ru,http://alania.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Резолютивная часть решения оглашена 19.08.2014.
 
    Полный текст решения изготовлен 26.08.2014.
 
    г. Владикавказ                                                                                            Дело № А61- 1679/14
 
    26 августа 2014 года
 
    Арбитражный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Джиоева З.П., судей Бекоевой С.Х., Базиевой Н.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Арчиновой В.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Владикавказские сети водоотведения»
 
    к Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия – Алания,
 
    третьи лица: Прокуратура РСО – Алания, АМС г. Владикавказ,
 
    о признании недействующим Постановления РСТ РСО – Алания от 30.11.2012 №65
 
    при участии:
 
    от заявителя – Кусраев Г.Н. по доверенности от 01.07.2014 №23,
 
    от Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия – Алания, Прокуратуры РСО – Алания, АМС г. Владикавказа – не явились, надлежащим образом извещены,
 
    Судебное заседание проведено в соответствии со статьями 156, ч.2 ст. 194 АПК РФ в отсутствие представителей Прокуратуры РСО – Алания, РСТ РСО-Алания и третьего лица, извещенных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.
 
    установил: Открытое акционерное общество «Владикавказские сети водоотведения»  (далее – Общество) обратилась в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Региональной службе по тарифам РСО-Алания (далее – РСТ РСО-Алания) о признании недействующим на период с 01.07.2013 по 31.12.2013 п. 2 Приложения к Постановлению Региональной службы по тарифам РСО-Алания от 30.11.2012 № 65 «Об установлении тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и тарифов для потребителей Республики Северная Осетия Алания, в сфере водоснабжения и водоотведения на 2013»; об обязании РСТ РСО-Алания установить тарифы на товары и услуги предприятия ОАО «Владикавказские сети водоотведения» среднегодовой тариф в размере 10,03руб/куб.м., исходя из принципов регулирования тарифов и надбавок (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования).
 
    Заявление обосновано ссылками на Федеральный закон от  30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов и организаций коммунального комплекса», Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, и мотивировано следующим.
 
    Постановлением Региональной службы по тарифам РСО-Алания от 30.11.2012 № 65 «Об установлении тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и тарифов для потребителей Республики Северная Осетия Алания, в сфере водоснабжения и водоотведения на 2013» (далее – постановление №65) установлен тариф на услуги ОАО «Владикавказские сети водоотведения» на 2013 год с 01.01.2013 по 30.06.2013 (4,50; 5,30 и 4,50 руб. за куб.м.) и с 01.07.2013 по 31.12.2013года (5,17; 6,10 и 5,17руб. за куб.м.).
 
    Установленный оспариваемым нормативным правовым актом тариф на услуги водоотведения не обеспечивает финансовые потребности общества и полное возмещение его затрат; экономически обоснованным общество считает тариф на услуги водоотведения на 2013 год в размере 10,03руб/куб. м., рассчитанный на основе Производственной программы на 2013 год, представленной вместе с необходимыми документами в РСТ РСО-Алания в установленные сроки; в указанной программе общество в соответствии со статьей 9 Федерального закона №210-ФЗ рассчитало свои финансовые потребности, необходимые для реализации производственной программы, произвело расчет тарифа на свои услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности; РСТ не установила предельные индексы в среднем по муниципальным образованиям Республики Северная Осетия-Алания, при утверждении оспариваемого тарифа для заявителя ограничилась не предельным индексом по городу Владикавказу, а предельным индексом в целом по Республике Северная Осетия-Алания.
 
    Заявитель считает, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует Федеральному закону от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов и организаций коммунального комплекса», Правилам регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, поскольку не обеспечивает финансовые потребности общества, необходимые для реализации производственных и инвестиционных программ.
 
    В обоснование требований заявитель так же сослался на экспертное заключение, представленное экспертной организацией ООО «Центр-Аудит» (по адресу: 107140, г. Москва, ул. Краснопрудная, дом 24, строение 1) по делу №А61-2014/13. Экспертиза назначена по ходатайству ОАО «Владикавказские сети водоотведения» в целях определения экономически обоснованного тарифа для ОАО «Владикавказские сети водоотведения» на 2013 год.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и уточнении к нему.
 
    РСТ РСО-Алания представила отзыв от 28.07.2014 №444, в котором заявленные требования не признала, сославшись на следующее.
 
    Региональной службой по тарифам Республики Северная Осетия-Алания принято постановление от 12 ноября 2012 года №60 «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в среднем по муниципальным образованиям Республики Северная Осетия-Алания на 2013 год», которое опубликовано на официальном сайте Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия-Алания www.rstalania.ru.
 
    Согласно пункту 2.1. постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», опубликованного на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 27.08.2013, заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в арбитражный суд, если федеральным законом прямо предусмотрено обжалование нормативного правового акта в арбитражный суд, а также, если в Федеральном законе содержится указание на рассмотрение в арбитражном суде споров в определенной сфере правового регулирования, так как это означает, в том числе и возможность обжалования в арбитражный суд нормативных правовых актов в этой сфере.
 
    Федеральным законом от 30.12.2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов и организаций коммунального комплекса» не предусмотрено обжалование нормативного акта в арбитражный суд.
 
    В случае если не имеется федерального закона, в соответствии с которым рассмотрение дела об оспаривании такого нормативного правового акта отнесено к компетенции арбитражного суда, то суд прекращает производство по делу (пункт 2.5 постановления от 30.07.2013 №58).
 
    АМС г. Владикавказа письменный отзыв не представила, в судебном заседании от 21.07.2014 представитель пояснил, что РСТ РСО-Алания установлен экономически необоснованный тариф для ОАО «Владикавказские сети водоотведения», РСТ РСО-Алания незаконно были утверждены тарифы для заявителя до утверждения предельных индексов в среднем по муниципальным образованиям РСО-Алания, считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд считает, что требование подлежит частичному удовлетворению ввиду следующего.
 
    Ссылка Региональной службы по тарифам РСО-Алания о необходимости прекращения производства по делу несостоятельна ввиду следующего.
 
    Ранее Заявитель обращался в арбитражный суд к Региональной службе по тарифам РСО-Алания с требованием о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам РСО-Алания № 65 от 30.11.2012г., которое рассматривалось в рамках дела №А61-2014/13.
 
    14 февраля 2014 года Арбитражным судом РСО-Алания вынесено определение о прекращении производства по делу ввиду неподведомственности арбитражному суду. В определении указано, что прекращение производства по делу не препятствует обращению заявителя за защитой своих прав и законных интересов в порядке статьи 245 ГПК РФ в суд общей юрисдикции.
 
    18 апреля 2014 года ОАО «Владикавказские сети водоотведения» подано в Ленинский районный суд г. Владикавказа заявление к Региональной службе по тарифам РСО-Алания о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам РСО-Алания № 65 от 30.11.2012г. Определением от 25.04.2014 Ленинским районным судом г. Владикавказ отказано в принятии заявления ОАО «Владикавказские сети водоотведения» ввиду неподведомстенности.
 
    Принимая во внимание запрет споров о подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, установленный ст. 46 Конституции Российской Федерации, а также то, что заявление, ранее поданное в суд общей юрисдикции, не было рассмотрено со ссылкой на неподведомственность, суд пришел к выводу, что довод РСТ по РСО – Алания в отзыве  по настоящему делу о неподведомстенности спора арбитражному суду несостоятелен.
 
    Как следует из материалов дела, общество является организацией коммунального комплекса и оказывает услуги предприятиям, организациям и населению города Владикавказа по водоотведению.
 
    РСТ РСО-Алания 30.11.2012 принято постановление № 65 «Об установлении тарифов на услуги организаций коммунального комплекса и тарифов для потребителей Республики Северная Осетия – Алания в сфере водоснабжения и водоотведения на 2013 год», которым с 01.01.2013г установлены тарифы на услуги организаций коммунального комплекса Республики Северная Осетия-Алания, оказываемые в сфере водоснабжения, водоотведения и тарифы для потребителей на холодную воду и на водоотведение в соответствии с календарной разбивкой согласно приложению к постановлению. Пунктом 2 данного приложения для заявителя установлены тарифы на водоотведение: с 01.01.2013 по 30.06.2013 – услуги организаций коммунального комплекса (без НДС) – 4,50руб, для населения (с НДС) – 5,30руб., для прочих потребителей (без НДС) – 4,50руб.; с 01.07.2013 по 31.12.2013 – услуги организаций коммунального комплекса (без НДС) – 5,17руб., для населения (с НДС) – 6,10руб., для прочих потребителей (без НДС) – 5,17руб.
 
    Указанное постановление опубликовано в газете «Растдзинад» от 05.12.2012.
 
    Постановление РСТ РСО-Алания от 30.11.2012 № 65 соответствует критериям нормативного правового акта, рассчитано на неоднократное применение и адресовано неопределенному кругу лиц.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно положениям частей 5 и 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не связан доводами об оспаривании нормативного правового акта и проверяет оспариваемое положение в полном объеме; обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного акта федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или должностное лицо, которые приняли акт.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    Судом установлено, что оспариваемое постановление РСТ РСО-Алания от 30.11.2012 №65 опубликовано в установленном законом порядке.
 
    В соответствии с п. 1.1. Положения о Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия-Алания, Утвержденной Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 11 апреля 2006 г. N 78 (в ред. Постановлений Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 25.02.2011 N 26, от 09.04.2012 N 91),  Региональная служба по тарифам Республики Северная Осетия Алания является органом исполнительной власти Республики Северная Осетия - Алания в сфере государственного регулирования тарифов, самостоятельным в принятии решений в пределах полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия - Алания.
 
    Согласно п. 1.2. Положения Региональная служба всвоей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, актами федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, нормативными правовыми актами Республики Северная Осетия Алания, а также настоящим Положением.
 
    В силу пп. 9 п. 2.1. Положения к основным функциям Региональной службы, в том числе относится государственное регулирование цен (тарифов) на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоотведения и очистки сточных вод.
 
    В соответствии с пп. 30 п. 2.3. Положения в целях выполнения возложенных на нее функций Региональная служба, в том числе устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоотведения и очистки сточных вод в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Республики Северная Осетия Алания, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, если иное не установлено законом.
 
    Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлены Федеральным законом oт 30.12.2004г N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее Федеральный закон N 210-ФЗ).
 
    В соответствии с п. 20 ст. 2 Федерального закона N 210-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) предельные индексы - устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации и (или) в среднем по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, если иной срок не установлен федеральным законом или решением Правительства Российской Федерации, выраженные в процентах индексы максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действующих на конец предыдущего периода регулирования.
 
    В силу п. 6.3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 210-ФЗ Правительство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок: принимает решение об установлении федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, предельных индексов в среднем по субъектам Российской Федерации, а также определяет сроки установления и действия предельных индексов.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 07.07.2012 N 1209-р «Об установлении на 2013 год в среднем по субъектам Российской Федерации предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса» принято решение об установлении ФСТ России до 1 ноября 2012 на 2013 год в среднем но субъектам Российской Федерации предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги указанных организаций.
 
    Федеральной службой по тарифам РФ во исполнение указанного распоряжения, а также полномочий, предоставленных п. 1 ч. 2 ст.  4Федерального закона N 210-ФЗ, установлены предельные индексы в среднем по субъектам РФ, в том числе в Республике Северная Осетия Алания, в которой максимальная величина роста тарифов с 01.01.2013 по 30.06.2013 составила 100%, а с 01.07.2013 по 31.12.2013 - 115% (Приказ ФСТ России от 25.10.2012 N 250-э/2 «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2013 год»).
 
    На основании ч. 2 ст. 3 и п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 № 520 утверждены Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.
 
    Правила регулирования тарифов определяют порядок установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, а также предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
 
    В силу абз. 1 п. 11 Правил регулирования тарифов в случае принятия Правительством Российской Федерации решения об установлении уполномоченным федеральным органом исполнительной власти предельных индексов в среднем по субъектам Российской Федерации органы регулирования субъектов Российской Федерации представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти указанный в пункте 10 настоящих Правил расчет предельных индексов. Срок представления указанного расчета при необходимости определяется в акте Правительства Российской Федерации.
 
    Согласно абз. 3 п. 11 Правил регулирования тарифов уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с учетом представленных материалов устанавливает в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, предельный индекс в среднем по соответствующем субъекту Российской Федерации и в течение 5 рабочих дней доводит свое решение до сведения органа регулирования соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    В свою очередь, орган регулирования субъекта Российской Федерации в течение 20 дней с даты установления предельного индекса в среднем по соответствующему субъекту Российской Федерации на основании указанного предельного индекса устанавливает предельные индексы в среднем по муниципальным образованиям (абз. 4 п. 11 Правил регулирования тарифов).
 
    Указанное согласуется с положением ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 210-ФЗ, согласно которому органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации, устанавливают предельные индексы в среднем по муниципальным образованиям. Указанные предельные индексы и тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, должны соответствовать предельным индексам, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, в случае их установления. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе установить только индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунальною комплекса. Указанные предельные индексы устанавливаются исходя из объемов производимых товаров и оказываемых услуг организаций коммунального комплекса с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, тарифов на основе долгосрочных параметров и иных долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций, обязательств по концессионным соглашениям, объектом которых являются системы коммунальной инфраструктуры, а также с учетом местных и иных особенностей. Указанные предельные индексы могут устанавливаться на срок более одного года. Досрочный пересмотр утвержденных предельных индексов допускается по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом.
 
    Таким образом, в силу прямого указания закона органы регулирования субъекта Российской Федерации обязаны установить предельные индексы в среднем по муниципальным образованиям.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 17.1 Правил регулирования тарифов предметом проверок, проводимых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе, являются правомерность и обоснованность установления и изменения органами регулирования субъектов Российской Федерации предельных индексов, устанавливаемых по муниципальным образованиям, и тарифов на товары и услуги, предусмотренных статьей 4 настоящего Федерального закона.
 
    Региональная служба по тарифам РСО-Алания не установила предельные индексы в среднем по муниципальным образованиям Республики Северная Осетия Алания на период с 01.07.2013 по 31.12.2013.
 
    Поскольку в силу п. 13 Правил регулирования тарифов органы регулирования субъектов Российской Федерации и органы регулирования муниципальных образований устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса только в рамках соответствующих предельных индексов, которые в свою очередь не утверждались, то, соответственно, оспариваемый нормативный правовой акт в части, в которой утверждены тарифы на водоотведение для потребителей муниципального унитарного предприятия «Владикавказские сети водоотведения», не отвечает требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
 
    Органы регулирования субъектов Российской Федерации вправе установить предельные индексы по отдельным муниципальным образованиям выше предельного индекса в целом по соответствующему субъекту Российской Федерации, при этом индекс в среднем по всем муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации не должен превышать предельного индекса в целом по соответствующему субъекту Российской Федерации.
 
    Согласно письму Региональной службы по тарифам РСО - Алания от 25.12.2012 № 929 затраты в 2013 на производственные нужды МУП «Владикавказские сети водоотведения» составляли 257405 тыс.руб., однако указанная сумма была ограниченна предельным индексом по субъекту РФ и составила 151 766 тыс.руб.
 
    По тарифам на услуги организаций коммунального комплекса и тарифам для потребителей Республики Северная Осетия - Алания согласно Приложению № 1, утвержденному оспариваемым нормативным правовым актом, можно вывести индекс роста в среднем за услугу по водоотведению по муниципальным образованиям (приложение), который в свою очередь составляет 110,89 %. Таким образом, например, установив предельный индекс pocтaтарифа на водоотведение для потребителей муниципального унитарного предприятия «Владикавказские сети водоотведения» в 125 %, предельный индекс в целом по Республике Северная Осетия - Алания составил бы 111,60%. Следовательно, затраты напроизводственные нужды ОАО «Владикавказские сети водоотведения» составляли бы 189 707 тыс. руб.
 
    Из указанного следует, чтоРост тарифа на водоотведение для потребителей муниципального унитарного предприятия «Владикавказские сети водоотведения» ограничился не предельным индексом по г. Владикавказу, а предельным индексом в целом по Республике Северная Осетия - Алания.
 
    Региональная служба по тарифам PCО - Алания не вправе была утверждать тарифы до утверждения в установленном законом порядке предельных индексов в среднем по муниципальным образованиям РСО – Алания, обратное ограничивало бы рост тарифа на водоотведение для потребителей ОАО «Владикавказские сети водоотведения».
 
    Согласно части 7 статьи 9 Закона N 210-ФЗ по завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса.
 
    Правовое регулирование, установленное данной нормой, рассматриваемое в системной связи с другими положениями этого Федерального закона, не предполагает возможность произвольного установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
 
    Из части 7 статьи 9 Закона N 210-ФЗ следует, что производственная программа предприятия является основой установления органом местного самоуправления тарифов.
 
    Одним из основных критериев при определении тарифов организаций коммунального комплекса является их экономическая обоснованность.
 
    Как указывалось ранее, в обоснование требований заявитель так же сослался на экспертное заключение, представленное экспертной организацией ООО «Центр-Аудит» (по адресу: 107140, г. Москва, ул. Краснопрудная, дом 24, строение 1) по делу №А61-2014/13.
 
    Судебно-экономическая экспертиза проведена в отношении:
 
    - экспертизы обоснования тарифов на услуги водоотведения ОАО «Владикавказские сети водоотведения», предоставленной Региональной службе по тарифам Республики Северная Осетия - Алания, в «Экспертизе обоснованности производственной программы, обоснованности расчета соответствующих ей тарифов на услуги водоотведения, оказываемых МУП «Владикавказские сети водоотведения» на 2013 год»,
 
    - представленного обоснования расчета тарифов предприятия ОАО «Владикавказские сети водоотведения» на услуги водоотведения на 2013 год.
 
    Экспертное заключение составлено на производственную программу и обоснованность расчета соответствующих ей тарифов на услуги водоотведения, оказываемых ОАО «Владикавказские сети водоотведения» на 2013 год в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».
 
    Согласно Федеральному закону от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», производственная программа - это программа деятельности по обеспечению производства ею товаров (оказания услуг) в сфере водоотведения, которая включает мероприятия по реконструкции эксплуатируемой этой организацией коммунальной инфраструктуры.
 
    При анализе были рассмотрены:
 
    -   данные, характеризующие производственно-хозяйственную деятельность;
 
    -   объемы оказываемых услуг;
 
    -   состояние трудовых ресурсов, затраты на заработную плату;
 
    -   расчеты планируемой себестоимости и прибыли на регулируемый период;
 
    -   иные данные и расчетные материалы.
 
    Цель экспертного заключения - объективно рассмотреть производственные возможности, прогнозируемые объемы и качество услуг, предусматриваемые планом по повышению эффективности деятельности организации по проведению мероприятий по эксплуатации систем водоотведения, и рассчитать экономически обоснованный тариф, в рамках регулируемой деятельности.
 
    В частности, экспертное заключение содержит следующие ответы: тариф на услуги по водоотведению, установленный Постановлением РСТ РСО-Алания от 30.11.2012 № 65 для ОАО «Владикавказские сети водоотведения», не является экономически обоснованным; расходы по статьям: электроэнергия, зарплата (прямые затраты, цеховые затраты, общеэксплуатационные расходы); отчисления на социальные нужды на 2013 год; амортизация на 2013 год; ремонт и техобслуживание; аренда помещения; аренда транспорта; ГСМ; общехозяйственные расходы; вода; тепло; газ; услуги связи; проценты банку; содержание сторожевой охраны и прочие расходы исключены не обоснованно; не обоснованно исключена рентабельность предприятия.
 
    В качестве вывода в экспертном заключении указано, что существующий тариф не отвечает потребностям предприятия в финансовых средствах для выполнения производственной программы с учетом экономии и правильного ведения хозяйственной деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для данного дела.
 
    Частью 2 названной статьи предусмотрено, что в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.
 
    Результаты экспертизы никем не оспорены, получены в соответствии с действующим законодательством, следовательно, являются доказательствами по настоящему делу по смыслу ч.ч.1 и 2 ст. 64 АПК РФ.
 
    Суд в соответствии со ст. 65, 71 АПК РФ исследовал представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства (в том числе экспертное заключение) и пришел к выводу о том, что постановление РСТ РСО-Алания в оспариваемой части не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
 
    Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    С учетом изложенного требования заявителя в части  признания не действующим и не подлежащим применению пункта 2 Приложения к Постановлению Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия – Алания от 30.11.2012 №65 как не соответствующее Федеральному закону от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Правилам регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 №520 подлежат удовлетворению.
 
    Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" предусмотрено, что если оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения арбитражным судом решения в установленном порядке отменен, а также если действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены (могли быть нарушены) права и законные интересы заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12.07.2006 N 182-О разъяснил, что положения части 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 1 части 1 статьи 150 и статьей 192 Кодекса - по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего арбитражного процессуального регулирования - предполагают, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу либо в случае, когда срок действия этого нормативного правового акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.
 
    С учетом вышеизложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58, и исходя из того, что на момент вынесения судебного акта по делу №А61-1679/14 оспариваемый нормативный правовой акт отменен регулирующим органом, в предмет доказывания по данному делу входит установление нарушения оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод ОАО «Владикавказские сети водоотведения», гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.
 
    Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" в случае удовлетворения требования об оспаривании нормативного правового акта, который до вынесения решения был отменен в установленном порядке или действие которого прекратилось, арбитражный суд помимо общих сведений, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, в резолютивной части указывает на несоответствие оспариваемого акта или его отдельных положений нормативному правовому акту, имевшему большую юридическую силу в период действия оспариваемого акта.
 
    Таким образом, в резолютивной части решения суда следует указать на несоответствие оспариваемого нормативного правового акта в период его действия, то есть, с 01.07.2013 по 31.12.2013.
 
    В удовлетворении требований заявителя в части обязания РСТ РСО-Алания установить на товары и услуги предприятия ОАО «Владикавказские сети водоотведения» среднегодовой тариф в размере 10,03руб/куб.м., исходя из принципов регулирования тарифов и надбавок, следует отказать ввиду следующего.
 
    Оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда по данному делу утратил силу в установленном порядке, он действовал только 31.12.2013, поскольку с 1 января 2014 года регулирующим органом установлен другой тариф. Суд не может определить порядок восстановления прав общества путем обязания РСТ РСО-Алания внести изменения в нормативные правовые акты, действие которых на момент вынесения решения суда прекратилось.
 
    Вместе с тем, пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 58 от 30.07.2013 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" разъяснено, что согласно части 2 статьи 13, частям 4 и 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествовавший такому решению период.
 
    В соответствии с толкованием положения части 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, содержащимся в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6171/10 и от 29.09.2010 N 6171/10, названная процессуальная норма не разрешает вопроса о восстановлении и защите нарушенных незаконным нормативным актом субъективных гражданских прав, поскольку такой акт относится не к процессуальному, а к материальному праву.
 
    В силу положений статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и положений статей 12, 13, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации защита и восстановление нарушенных прав не ставятся в зависимость от того, предшествовал ли момент признания нормативного правового акта недействующим периоду, в котором возможно восстановление или защита нарушенного права, либо акт был признан недействующим после истечения спорного периода. Признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному акту обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное эти актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения суда о признании нормативного акта недействующим (аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.10.2013г N 6098/13, содержащему указание на возможность пересмотра на основании пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов по делам со схожими обстоятельствами).
 
    Таким образом, с учетом абзаца 2 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае нарушенное право ОАО «Владикавказские сети водоотведения» подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 данного Кодекса.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Заявитель при обращении в суд уплатил 4000руб. госпошлины.
 
    Взыскание уплаченной истцом в бюджет государственной пошлины возлагает на РСТ РСО - Алания обязанность по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам, учитывая, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что с РСТ РСО-Алания  в пользу ОАО «Владикавказские сети водоотведения» следует взыскать 4000руб. в возмещение судебных расходов по госпошлине.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявленные требования удовлетворить частично.
 
    Признать  не действующим и не подлежащим применению на период с 01.07.2013 по 31.12.2013 пункт 2 Приложения к Постановлению Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия – Алания от 30.11.2012 №65 как не соответствующее Федеральному закону от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Правилам регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 №520.
 
    В остальной части требований отказать.
 
    Взыскать с Региональной службы по тарифам Республики Северная Осетия – Алания в пользу Открытого акционерного общества «Владикавказские сети водоотведения» 4000 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.
 
    Выдать исполнительный лист.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно после его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение месяца со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.
 
 
    Председательствующий                                                                               З.П. Джиоев
 
 
    Судьи                                                                                                              С.Х. Бекоева
 
    Н.М. Базиева