Решение от 26 августа 2014 года №А61-1670/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
    E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е  Н И Е
 
    г. Владикавказ
 
    27 августа 2014 года
 
                                   Дело №А61-1670/14
    Резолютивная часть решения оглашена 26.08.2014
 
    Решение в полном объеме изготовлено 27.08.2014
 
    Арбитражный суд Республики Северная Осетия- Алания в составе:
 
    судьи  Джиоева З.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Арчиновой В.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Межрайонная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (ОГРН 1062632029778, ИНН 2632082033)
 
    к Управлению Росрееста по РСО-Алания,
 
    третьи лица - Цалиев Н.Н.
 
    об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и предписания,
 
    при участии:
 
    от заявителя – Бекузарова В.К. по доверенности от 13.01.2014 №15АА0322160,
 
    от административного органа – Лолаева Д.Б. по доверенности  от 23.10.2013,
 
    от третьего лица – Цалиев Н.Н., личность установлена,
 
    установил: ОАО «Межрайонная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по РСО – Алания (далее – Административный орган) от 29.04.2014 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15000 рублей и предписания Управления Росреестра по РСО – Алания от 29.04.2014 об устранении нарушений земельного законодательства.
 
    Представитель Заявителя поддержал требования с учетом уточнений от 16.06.2014 со ссылкой на следующее: указанное в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки от 10.02.2014 № 160 основание не дает право на проведение внеплановой проверки; административный орган превысил установленные законом сроки проведения проверки; по результатам проверки акт по установленной форме должностными лицами ответчика, проводящими проверку, составлен не был и в адрес истца не направлялся; проверка была проведена О.В. Меньшаевым - должностным лицом, которое не указано в распоряжении от 10.02.2014 № 160.
 
    Представитель Управления Росрееста по РСО-Алания со ссылкой на отзыв не признал требования, просил отказать в признании незаконным и отмене оспариваемых постановления и предписания, поскольку указанное в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки от 10.02.2014 № 160 основание дает право на проведение внеплановой проверки; сроки проведения проверки административным органом не превышены, учитывая, срок ее проведения был продлен по заявлению Меньшаева О.В.; акт, составленный по результатам проверки составлялся  по установленной форме должностными лицами, проводящими проверку, и направлялся в адрес заявителя, что подтверждается материалами дела; проверка была проведена О.В. Меньшаевым - должностным лицом, которое является сотрудником Административного органа.
 
    Кроме того, как указано в отзыве и установлено судом Управление Росреестра по РСО – Алания в Моздокском районе – структурное подразделение Управления Росреестра по РСО – Алания и не является самостоятельным юридическим лицом.
 
    Так же судом установлено, что Цалиев Н.Н. не является главой КФХ, из информационной  выписки из ЕГРФЛ от 26.08.2014 усматривается, что Цалиев Н.Н. снялся с учета в налоговом органе в качестве Главы КФХ 07.05.2013.
 
    Третье лицо Цалиев Н.Н. со ссылкой на отзыв от 15.08.2014 просил отказать в удовлетворении требований, указав, что Общество самовольно заняло незаконно земельный участок, принадлежащий ему на праве пожизненного (наследуемого) владения, разместив на нем 10 опор линий электропередач.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что в удовлетворении требований следует отказать ввиду следующего.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (пункт 7 статьи 210 АПК РФ).
 
    В соответствии с п. 3 ч. 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ № 294) основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе, приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
 
    Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 25.05.2013 №АХ-П4-10-прс 10.02.2014 создана Межведомственная рабочая группа по организации и проведению на территории РСО-Алания оперативно-профилактических мероприятий по выявлению преступлений экономической, налоговой и коррупционной направленности в топливно-энергетическом комплексе и пресечению канала финансирования бандподполья, который связан с хищениями углеводоровного сырья.
 
    В связи с указанными поручениями Управлением издано Распоряжение (приказ) № 160 от 10.02.2014 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа».
 
    Также в Управление поступило обращение Цалиева Н.Н. от 03.03.2014, в котором сообщается о самовольном занятии Обществом земельного участка – проведении линии электропередач ПС «Комарово» Ф-з/10 Кв с установкой столбов, который принадлежит Цалиеву Н.Н.  на праве пожизненного (наследуемого) владения в соответствии с Постановлением  Главы АМС Моздокского района  от 25.04.2011 №17.
 
    Таким образом, указанное в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки от 10.02.2014 № 160 основание законно и обоснованно и дает право Административному органу на проведение внеплановой проверки.
 
    Согласно распоряжению о проведении внеплановой документарной проверки от 10.02.2014 № 160 срок проведения проверки установлен с 03.03.2014 по 28.03.2014.
 
    Государственный инспектор РСО – Алания по использованию и охране земель Меньшаев О.В., проводивший проверку, в служебной записке от 26.03.2014 в адрес Начальника отдела государственного земельного контроля Управления Росреестра по РСО – Алания Тубеева М.З. просил продлить срок проведения проверки в связи с тем, что филиалом МРСК не представлен необходимый пакет документов и необходимо запросить информацию по месту регистрации общества.
 
    На основании служебной записки распоряжением от 10.02.2014 № 160 внеплановая документарная проверка продлена с 31.03.2014 по 25.04.2014.
 
    Из чего следует, что сроки проведения проверки не превышены.
 
    В адрес Общества Государственным инспектором РСО – Алания по использованию и охране земель Меньшаевым О.В. направлено письмо от 31.03.2014 №19-18/2014-124 о том, что в соответствии с распоряжением от 10.02.2014 № 160 о проведении внеплановой документарной проверки Управление Росреестра провело проверку и выявило, что Общество  самовольно заняло земельный участок Цалиева Н.Н. при строительстве линии электропередач, поскольку в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, ему необходимо направить своего представителя с надлежаще оформленными полномочиями 15.04.2014 в 11час. 30мин. по адресу: РСО – Алания, г. Моздок, ул. Садовая, 49 «а», 2 этаж, каб. №6 для составления протокола об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ. В письме указано, что представителю общества необходимо иметь при себе правоустанавливающие документы на земельный участок  под наземной линией электропередач.
 
    Направление указанного письма в адрес Общества подтверждается копией почтового уведомления №36375304022070 с отметкой о вручении 10.04.2014.
 
    По результатам проведенной проверки 15.04.2014 составлен Акт проверки № 8. В акте отражено, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие и использование земельного участка площадью 15 кв.м. без оформленных в установленном законом порядке прав на земельный участок). Рассмотрев заявление Цалиева Н.Н., документы о предоставлении Цалиеву Н.Н. в пожизненное (наследуемое) владение земельного участка площадью 10,7 га, материалы графического учета земель колхоза «Красная Осетия», установлено, что по материалам графического учета земель колхоза «Красная Осетия» линия электропередач ПС «Комарово» Ф-3/10 кВ, которая находится в собственности МРСК, часть которой расположена с юго-западной стороны с. Веселое - должна проходить с левой стороны автодороги Моздок - Кизляр, параллельно автодороги до железнодорожного переезда на с. Комарово. При строительстве путепровода через железнодорожный переезд на с. Комарово, МРСК проложило линию электропередач ПС «Комарово» Ф-3/10 кВ в обход путепровода по пашне КФХ Цалиева Н.Н., осуществив самовольное занятие земельного участка сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 15 кв.м. На момент проверки установлено, что согласно сведений Государственного фонда данных и ПК ИС ЕГРП у МРСК отсутствуют оформленные в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на землю под линией электропередач ПС «Комарово» Ф-3/10 кВ.
 
    В материалах дела имеется письмо Общества от 14.04.2014 на имя Меньшаева О.В. с заявлением о переносе на другую дату составление протокола, назначенного на 15.04.2014.
 
    В отношении Общества 15.04.2014 составлен протокол об административном правонарушении. В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя Общества, извещенного надлежащим образом о месте и времени его составления.
 
    Акт от 15.04.2014, протокол от 15.04.2014 и определение от 17.04.2014 о назначении времени и места рассмотрения административного дела №45 направлены Обществу по почте, что подтверждается списком  почтовых отправлений от 17.04.2014.
 
    Таким образом, ссылка Общества на то, что по результатам проверки акт по установленной форме должностными лицами ответчика, проводящими проверку, составлен не был и в адрес истца не направлялся, необоснована, материалами дела подтверждается обратное.
 
    Заявитель также ссылается на то, что проверка была проведена О.В. Меньшаевым - должностным лицом, которое не указано в распоряжении от 10.02.2014 № 160.
 
    Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Исходя из пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Суд, оценив представленные в дело доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, пришел к выводу, что проведение проверки лицом, не указанным в распоряжении от 10.02.2014 № 160, не носит существенный характер, учитывая, что данное нарушение не вызвало отрицательных для Общества последствий и позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.
 
    Судом учтено, что Меньшаев О.В. является Государственным инспектором РСО – Алания по использованию и охране земель Управления Росреестра по РСО – Алания и наделен в силу своего должностного положения соответствующими полномочиями для проведения таких проверок.
 
    Судом учтено, что Общество с самого начала проведения проверки было уведомлено о том, что она осуществляется именно Меньшаевым О.В., знало, что протокол будет составляться именно Меньшаевым О.В., вело с ним переписку, как-то: письмо Общества от 06.03.2014 №36 о предоставлении сведений на имя Меньшаева О.В.; письмо Общества от СОФ/01/756 от 20.03.2014 на имя Меньшаева О.В. о предоставлении информации; ответ Общества от 14.04.2014 №СОФ/01/102 на имя Меньшаева О.В. с ходатайством о переносе составления протокола на другую дату.
 
    Все запросы сведений (информации), направленные Меньшаевым О.В. в адрес Общества содержат ссылку на распоряжение о проведении проверки. Ссылка не содержит указания номера и даты распоряжения, однако другая проверка в отношении Общества Управлением Росреестра по РСО – Алания в указанный период не проводилась.
 
    Акт проверки от 15.04.2014 №8; протокол об административном правонарушении  от 15.04.2014;  предписание об устранении нарушения земельного законодательства  от 29.04.2014 №45 составлены Меньшаевым О.В. и направлены в адрес Общества в установленные законом сроки.
 
    Судом установлено, что Общество самовольно заняло и использует земельный участок площадью 15 кв.м. без оформленных в установленном законом порядке прав на земельный участок. Административным органом установлено, что по материалам графического учета земель колхоза «Красная Осетия» линия электропередач ПС «Комарово» Ф-3/10 кВ, которая находится в собственности МРСК, часть которой расположена с юго-западной стороны с. Веселое - должна проходить с левой стороны автодороги Моздок - Кизляр, параллельно автодороги до железнодорожного переезда на с. Комарово; при строительстве путепровода через железнодорожный переезд на с. Комарово, МРСК проложило линию электропередач ПС «Комарово» Ф-3/10 кВ в обход путепровода по пашне Цалиева Н.Н., осуществив самовольное занятие земельного участка сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 15 кв.м.; согласно сведений Государственного фонда данных и ПК ИС ЕГРП у МРСК отсутствуют оформленные в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на землю под линией электропередач ПС «Комарово» Ф-3/10 кВ.
 
    Доказательств обратного, то есть правоустанавливающих документов на вышеуказанный участок, Общество не представило ни в адрес Административного органа по административному делу, несмотря на неоднократные запросы, ни в  материалы дела №А61-1670/14.
 
    Постановлением Управления Росреестра по РСО-Алания о назначении административного наказания от 29.04.2014 по делу об административном правонарушении № 45 ОАО «МРСК Северного Кавказа» было признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 руб.
 
    Также 29.04.2014 Управлением Росреестра по РСО-Алания было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства, в соответствии с которым ОАО «МРСК Северного Кавказа» обязано до 29.10.2014 оформить в установленном законом порядке правоустанавливающие документы на используемый земельный участок КФХ Цалиева Н.Н. под линией электропередач ПС «Комарово» ФЗ/10 кВ, ориентировочной площадью 15 кв. м. по адресу: РСО-Алания, Моздокский район, юго-западная сторона с. Веселое или освободить его.
 
    Принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: акт проверки, протокол об административном правонарушении, постановление о назначении административного наказания и предписание оформить в установленном законом порядке  правоустанавливающие документы на используемый земельный участок или освободить его, суд считает доказанным по данному эпизоду наличие в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного суд пришел к выводу, что заявленные требования общества о признании постановления и предписания незаконными и их отмене удовлетворению не подлежат.
 
    В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.
 
    Заявитель при обращении в суд с настоящим требованием уплатил 2000руб. госпошлины, следовательно, учитывая правила ст. 208 (ч.4) АПК РФ, она подлежит возврату из бюджета РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 208 (ч.4), 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р е ш и л:
 
    Отказать в признании незаконным и отмене постановления от 29.04.2014 Управления Росреестра по РСО – Алания о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15000 рублей и предписания от 29.04.2014 Управления Росреестра по РСО – Алания об устранении нарушений земельного законодательства.
 
    Открытому акционерному обществу «Межрайонная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (ОГРН 1062632029778, ИНН 2632082033) выдать справку на возврат из бюджета РФ 2000руб. госпошлины.
 
    На решение может быть подана  апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты принятия настоящего решения.
 
    Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.
 
 
 
    Судья                                                                                                    З.П. Джиоев