Решение от 02 сентября 2014 года №А61-1610/2014

 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владикавказ                                                                                Дело№А61-1610/14
 
    02 сентября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02.09.2014.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 02.09.2014.
 
    Арбитражный суд РСО–Алания в составе:
 
    Судьи  Акимцевой С.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хосроевой А.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Общепит» (ОГРН 1127847622979, ИНН 7801589077)
 
    к Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа» и Инспекции пожарного надзора по Южному военному округу (Минобороны России)
 
    с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, ОАО «Военторг» и Министерство обороны Российской Федерации
 
    о признании незаконным и отмене предписания от 12.02.2014 №017
 
    Судебное заседание проведено путем использования видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области при участии:
 
    от заявителя – не явился (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя)
 
    от Инспекции – Мельников А.Ю. по доверенности от 17.07.2014 №52
 
    от Министерства обороны РФ – Шетова Л.А. по доверенности от 27.01.2014
 
    от Министерства обороны Российской Федерации в лице командующего войсками Южного военного округа - Шетова Л.А. по доверенности от 23.07.2014.
 
    от ОАО «Военторг» - не явился
 
    Вышеуказанные лица, надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились. Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ.
 
    установил: ООО «Общепит» (далее – общество, заявитель) обратилось в суд с требованиями о признании незаконным и отмене предписания от 12.02.2014 №017, вынесенного Инспекцией пожарного надзора по Южному федеральному округу (Минобороны России) (далее – Инспекция).
 
    Заявление мотивировано тем, что  инспекцией в адрес общества не направлялись приказ или распоряжение руководителя государственного контроля (надзора) с указанием юридического лица, его местонахождения, а также согласования с органами Прокуратуры. Ответчиком в нарушение статьи 16 ФЗ №294-ФЗ вместо акта проверки было составлено предписание. Общество не является лицом, на которое может быть возложена ответственность за нарушение  требований пожарной безопасности. Осуществление проверки в отношении юридического лица, срок регистрации которого составляет менее трех лет, является основанием для признания проверки и ее результатов недействительными. Обществу, местонахождение которого определено учредительными документами в г.Санкт-Петербурге, материалы по проверке и ее назначению не направлялись.
 
    Инспекция в письменном отзыве на заявленные требования и его представитель в судебном заседании  с заявлением общества не согласился, сославшись на следующее.
 
    Плановая проверка общества была проведена в соответствии с действующими документами по организации пожарного надзора в Вооруженных силах РФ. Плановая проверка проводилась  в отношении объектов защиты (фондов Министерства обороны), находящихся в пользовании войсковой части 57229-40, в связи с чем нормы Закона №294-ФЗ не применимы. Выявленные нарушения по своему характеру существенно влияют на  пожарную безопасность, как на отдельный объект защиты, так и в целом на объекты в/ч 57229-40, относящиеся  к категории режимной и взрывопожароопасной.
 
    Третье лицо – Минобороны РФ – в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании считала требования неподлежащими удовлетворению, пояснила, что на сегодняшний день  создано ФКУ учреждению «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа», руководителем которого является командующий  войсками ЮВО. ФКУ было создано на основании приказа Минобороны РФ от 31.03.2011 №425.
 
    На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 46, 47 АПК РФ, вынес протокольное определение о замене ответчика - Минобороны России в лице командующего войсками ЮВО на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Южного военного округа».
 
    Из материалов дела следует, что на основании предписания от 28.02.2014 №011 Инспекцией пожарного надзора (по Южному военному округу г.Владикавказ) в период с 03.03.2014 по 14.03.2014  была проведена плановая проверка с целью контроля  (надзора) за исполнением требований пожарной безопасности войсковой части 57229-40, Моздокский район, пос.Луковская, и обслуживающих ее организаций, расположенных на фондах Министерства обороны Российской Федерации (т.1, л.д.99)
 
    По результатам проверки Инспекцией в отношении ООО «Общепит» в лице регионального управляющего в г.Владикавказе было выдано следующее предписание №017:
 
 
 
п/п
 
Наименование мероприятий
 
Срок устранения недостатка *
 
    Раздел I
 
    МЕРОПРИЯТИЯ, НЕ ВЫПОЛНЕНЫЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРЕДЫДУЩЕЙ ПРОВЕРКИ
 
(указать первоначальные сроки исполнения)
 
1.
 
    Объекты обслуживания (столовая, продовольственный склад и овощехранилище) организации - Общество с ограниченной ответственностью «Общепит», расположенные на территории войсковой части 57229-40 (военный городок № 1 н.п. Моздок-2, Республика Северная Осетия-Алания), проверке Инспекцией пожарного надзора (по Южному военному округу г. Владикавказ) ранее не подвергались.
 
 
    Раздел II
 
    ПРЕДЛАГАЕМЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ВЫЯВЛЕННЫМ НАРУШЕНИЯМ
 
I. Документы по организации противопожарной охраны
 
1.
 
    Региональному управляющему Общества с ограниченной ответственностью «Общепит» по выявленным в ходе проверки нарушениям указанным в данном предписании, составить план устранения нарушений и приступить к их устранению в соответствии с предписанными сроками исполнения.
 
 
2.
 
    Представить заверенные копии актов приема-передачи ООО «Общепит» зданий столовой, продовольственного склада, оборудования и т.д. от войсковой части 57229-40.
 
    25.03.2014 г.
 
3.
 
    Представить заверенные копии лицензий ООО «Общепит» на заявленные виды деятельности, предусмотренных контрактом по оказанию услуг со сроками действий.
 
    25.03.2014 г.
 
 
    Представить выписки из приказа (приказов) регионального управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Общепит» по Республике Северная Осетия - Алания в соответствии с действующими нормативными документами:
 
    - о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность на объектах (столовая, продовольственный склад и т. д.)
 
    Основание: Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. М 390 «О противопожарном режиме» ст. 4;
 
 
4.
 
    -   о мерах пожарной безопасности по общим вопросам в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» на подведомственных объектах (по усмотрению руководителя)
 
    Основание: Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» ст. 1,2;
 
    -     о порядке допуска к работе лиц на объекты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности
 
    Основание: Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» ст. 3;
 
    25.03.2014 г.
 
 
 
 
 
    -          о порядке и сроках прохождения пожарно-технического минимума должностных лиц ответственных за пожарную безопасность столовой и продовольственного склада
 
    Основание: Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» ст. 3; НПБ 2007 «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»-ст. 31-55;
 
    -          о порядке и сроках проведения противопожарного инструктажа сотрудников столовой и продовольственного склада
 
    Основание: Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» ст. 3; НПБ 2007 «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» ст. 4 - 30;
 
    -          о порядке и сроках проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и пыли с составлением соответствующего акта (такие работы проводятся не реже 1 раза в год)
 
    Основание: Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме» ст. 50;
 
    о    назначении    лиц,-   ответственных за    эксплуатацию в       столовой электрооборудования       и       электроприборов продовольств/ем-ном складе
 
    Основание: УВС ВС РФ Прил. № 9 п. 15, ВСН 22-02-98 п.4.8.2;
 
    -  о порядке эксплуатации электрических сетей и их отключения по окончании рабочего дня
 
    Основание: Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» ст. 40;
 
    -    о порядке и сроках проведения работы по измерению сопротивления изоляции электрических линий и сопротивления заземляющих устройств
 
    Основание: Пр. Минэнерго РФ от 13.01.2003 г. «Об утверждении правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (ПТЭЭП) п. 2.7.8, прил. 3;
 
    -    о порядке проведения огнеопасных работ в зданиях и территориях столовой, продовольственного склада
 
    Основание: Пр. Ком ВСКВО №102-2003 г. прил. № 1 п. 2;
 
    -    о соблюдении режима курения сотрудниками Общества ограниченной ответственностью «Общепит» и определении мест для курения, обеспечив выполнение на территории объекта воинской части 57229-52, требований предусмотренных статьёй 6 Федерального закона от 10. 07.2001 г. № 87-ФЗ "Об ограничении курения табака".
 
    Основание: Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» ст. 14.
 
 
    5.
 
    Указанные выписки из приказа (приказов) регионального управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Общепит» иметь на каждом объекте ООО «Общепит»
 
С получением предписания
 
 
 
 
 
 
 
    Общие противопожарные мероприятия
 
    6.
 
    Проводить практические тренировки с привлечением всех (100%) сотрудников столовой и склада по эвакуации людей на случай пожара.
 
    Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме» cт. 12. (4)
 
    Не реже одного раза в полугодие
 
    7.
 
    Не представлены документы об обучении пожарно-техническому минимуму и копии лицензии организации проводившей обучение заведующего производством, начальника склада и сотрудников, ответственных за пожарную безопасность.
 
    Организовать и провести обучение сотрудников ООО «Общепит» по программе пожарно-технического минимума с выдачей удостоверений установленного образца: заведующего производством, начальника склада, сотрудников столовой и склада - ответственных за пожарную безопасность в объёме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность в части противопожарного режима, а также приёмов и действий при возникновении пожара в столовой и на складе позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.
 
    Постановление  Правительства  РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме» ст. 3; НПБ 2007 «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» ст. 31 - 55.
 
С
 
    получением предписания
 
    8.
 
    Представить   документы   об   обучении   сотрудников   пожарно-техническому минимуму и копии лицензии организации проводившей обучение.
 
    НПБ 2007 «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» ст. 31-37; Постановление  Правительства   РФ  от  25.04.2012 г.№390 «О противопожарном режиме» ст. 3.
 
20.05.2014-г.
 
    9.
 
    Допускать к выполнению работ сотрудников ООО «Общепит» только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности и прошедших инструктаж по мерам пожарной безопасности.
 
    Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» ст. 3.
 
С
 
    получением предписания
 
    10.
 
    Завести журнал проверки противопожарного состояния помещений в конце рабочего дня перед их закрытием.
 
    Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» ст. 461 пп. «г»; УВС ВС РФ Прил. 14. п. 2; Пр. Ком ВСКВО №102-03 прил. 1 п. 12. (26)
 
    с_.
 
    получением предписания
 
    11.
 
    Разработать инструкции о порядке проведения осмотра помещений в конце рабочего дня перед их закрытием.
 
    Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» ст. 461 пп. «г». (27)
 
С
 
    получением предписания
 
    12.
 
    Обозначить знаками пожарной безопасности:
 
    -  огнетушитель;
 
    -  направление к эвакуационному выходу;
 
    -  эвакуационный выход;
 
    -  дверь эвакуационного выхода;
 
    -  место для курения;
 
    -  предупреждающие знаки на электрораспределительнь (электрощитовые) и т.д.
 
    НПБ 160-97. (39)
 
15.04.2014 г.
 
 
 
 
    13.
 
    Оборудовать стенды с документацией по противопожарной охране размером 1300x1100 мм (на столовую и продовольственный склад). На стендах вывешиваются:
 
    -  инструкция по требованиям пожарной безопасности на объектах (столовая, продовольственный склад, овощехранилище);
 
    -  список должностных лиц ответственных за обеспечение пожарной безопасности (выписка из приказа);
 
    -  план эвакуации;
 
    -  лист пожарного расчёта; <
 
    -  табличка «При пожаре звонить...»;
 
    -  инструкция о порядке эвакуации личного состава и материальных средств при возникновении пожара;
 
    Пр. ГК СВ-Зам. МО РФ № 160-2003 г. Прил. №5 раздел Ш п. 1.
 
    20.04.2014 г.
 
    14.
 
    Вывесить на наружной стороне входных дверей служебных помещений, кабинетов, складских помещений и т.п. таблички с обозначением функционального предназначения каждого помещения.
 
    Вывесить установленного образца на внутренней стороне входных дверей служебных помещений, кабинетов, складских помещений, хранилищ и т.п.:
 
    -  таблички «Ответственный за пожарную безопасность» размером 150x80 мм (вывешиваются на высоте 170 мм от пола) (размещение других табличек информационного назначения производится выше через 15 мм);
 
    -  таблички «Уходя, выключи освещение и электропотребители!» размером 150x75 мм (вывешиваются выше таблички «Ответственный за пожарную безопасность»);
 
    -  ситуационную схему эвакуации из помещения (вывешивается на внутренней стороне входных дверей или стене, формат А5).
 
    Пр. ГК СВ-Зам. МО РФ № 160-2003 г. п. 12; Прил. № 5 раздел I п. 12, раздел Ш п. 4,5.
 
    10.04.2014 г.
 
    15.
 
    Огнетушители расположить на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра.
 
    Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме» ст. 480,481 (66)
 
    25.03.2014 г.
 
    16.
 
    Провести техническое обслуживание огнетушителей с истёкшими сроками эксплуатации- (организациями имеющими лицензию на выполнение данного вида работ).
 
    НПБ-166-97 п. 7; 9. (67)
 
    30.04.2014 г.
 
    17.
 
    ¦
 
    Завести журналы учёта первичных средств пожаротушения и учета технического обслуживания огнетушителей, журнал испытаний и перезарядки огнетушителей.
 
    Завести на каждый огнетушитель паспорт по установленной форме и нанести порядковый номер на корпус огнетушителя белой краской.
 
    Постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме» ст. 475 - 478; НПБ-166-97 прил. №5. (69)
 
    01.04.2014 г.
 
    18.
 
    Закрепить пожарно-техническое оборудование, находящееся в пользовании за объектами (столовая, склад, хранилище) и включить в опись хранимого имущества.
 
    Пр. МО РФ №3333-2012 г. прил. № 1 ст. 8. (70)
 
    30.03.2014 г.
 
 
 
 
    Огнезащитная обработка
 
    19.
 
    Обработать (пропитать) огнезащитным составом в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции зданий, а по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов повторно обработать (пропитать) с обязательным составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки).
 
    В состав комиссий по приемке в эксплуатацию конструкций, изделий и т.д., подвергавшихся огнезащитной обработке, включать Инспекцию пожарного надзора (по Южному военному округу г. Владикавказ).
 
    Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г №390 «О противопожарном режиме» ст. 21; Пр. Ком войсками ЮВО № 275 от 15.06.2012 г. приложение к Пр. п. 3 пп. 9. (96)
 
    С
 
    получением предписания.
 
    20.
 
    Представить соответствующие акты по обработке (пропитке) огнезащитным составом организации, выполнившей эту работу, с указанием даты пропитки и сроками ее действия.
 
    Постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме» ст. 21. (99)
 
20.05.2014 г.
 
    Эвакуационные пути и выходы
 
    21.
 
    Разработать и вывесить на видных местах фотолюминесцентные графические планы эвакуации людей (личного состава) и материальных средств при возникновении пожара (Формат А2) в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-09; ГОСТ Р 12.4.026-01.
 
    Разработанные планы эвакуации представить на -согласование в Инспекцию пожарного надзора (по Южному военному округу г. Владикавказ).
 
    Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме» ст. 7; Пр. ГК СВ-Зам. МО РФ № 160-2003 г. Прил. №5. (123)
 
С
 
    получением, предписания
 
    22,
 
    Разработать и вывесить на видных местах совместно с планами эвакуации инструкции, определяющие порядок действий при возникновении пожара по обеспечению оперативной и безопасной эвакуации людей и материальных средств.
 
    ГОСТ Р 12.2.143-09
 
    С
 
    получением предписания
 
    23.
 
    Установить на путях эвакуации знаки пожарной безопасности соответствующие ГОСТ Р 12.2.143-09; ГОСТ Р 12.4.026-01. Оборудовать;
 
    -  все эвакуационные выходы световыми указателями «ВЫХОД»;
 
    -  все эвакуационные пути объемно-самосветящимися знаками, обозначающими пути эвакуации, в том числе и знаками пожарной безопасности согласно нормам.
 
    Постановление Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме» ст. 33,43; НПБ 160-97. (126)
 
с
 
    получением предписания
 
    Системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей
 
 
    24.
 
    В состав комиссий по приемке в эксплуатацию технических средств систем пожарной сигнализации и систем оповещения о пожаре включать Инспекцию   пожарного  надзора  (по  Южному  военному  округу г. Владикавказ).     РД 78.145-93 п. 16.2; РД 009-01-96 Приложение № 4; Пр. Ком войсками ЮВО № 275 от 15.06.2012 г. приложение к Пр. п. 3 пп. 9. (177)
 
С
 
    получением предписания.
 
 
 
 
25.
 
    Оборудовать   здания   столовой,   продовольственного   склада   и овощехранилища системой пожарной сигнализации  (обнаружения, пожаротушения), системами оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ).
 
    Федеральный закон от 22.06.2008 г. №ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности)? ст. 54 п. 1, 2, ст. 84, ст. 91 п. 1; НПБ 110-03 п. 1, 3,5,7,10-14, табл. 1-3; ВСП МО РФ 21-07-07 раздел 5 таб. №1; ГОСТ 12.1.004-91*). (178)
 
    *!
 
    С
 
    получением предписания.
 
    * Вентиляционные установки
 
26.
 
    Провести работы по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта (такие работы проводятся не реже 1 раза в год).
 
    Представить акты проведённых работ по очистки вентиляционных камер и воздуховодов.
 
    Постановление Правительства от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме» ст. 50. (263)
 
    25.03.2014 г,
 
    Системы электроснабжения и электрооборудования
 
27.
 
    Запретить эксплуатацию электрической проводки, проложенной по горючему основанию (продовольственный склад).
 
    Федеральный закон от 22.06.2008 г. № ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 82 п. 6-8, ст. 142 п. 1-3; ПУЭ п. 2.1.3, 2.1.20,2.136- 2.1.40.(17)
 
    С
 
    получением предписания
 
28.
 
    Запретить эксплуатацию повреждённых электросветильников, люстр, а также лампочек и светильников, висящих на электрических проводах (столовая, продовольственный склад, овощехранилище).
 
    Произвести ремонт (замену) повреждённых светильников.
 
    Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» ст. 42; УВС ВС РФ прил. 14 п. 2 (322)
 
    С
 
    получением предписания
 
29.
 
    Немедленно демонтировать в помещении склада электрические розетки.
 
    УВС ВС РФ прил.14 п.23. (320)
 
    С . . получением предписания
 
30.
 
    Запретить эксплуатацию повреждённых электрических выключателей и розеток.
 
    Эксплуатацию электрических выключателей и розеток разрешить после проведения ремонта
 
    УВС ВС РФ прил. 14 п. 2; Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме» ст. 42
 
    С
 
    получением предписания
 
31.
 
    Запретить   эксплуатацию   повреждённых   электросветильников, люстр, а также лампочек и светильников, висящих на электрических проводах.
 
    Произвести ремонт (замену) повреждённых светильников. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 «О противопожарном режиме» ст. 42; УВС ВС РФ прил. 14 п. 2 (322)
 
    С
 
    получением предписания
 
 
 
 
    32.
 
    На все источники электрического тока (электрические розетки, разъемы) нанести маркировку, определяющую выходное напряжение электрической сети (12 В, 36 В,220 В, 380 В и т.д.).
 
    ГОСТ Р 12.4.026-2001 г.; НПБ-2000, разд. 3, п. 3,5
 
    1
 
    с    .
 
    получением предписания
 
    33.
 
 
    Провести работы по измерению сопротивления заземляющих устройств электрооборудования (электроустановок) и изоляции проводников электросетей представителями организаций, имеющих право на выполнение данного вида работ (лицензию), на всех объектах, находящихся в эксплуатации, с составлением технических отчётов.
 
    Представить технические отчёты замеров сопротивления заземляющих устройств электрооборудования и изоляции электропроводки на все объекты.
 
    Приказ Минэнерго Российской Федерации от 13.01.2003 г. «Об утверждении правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (ПТЭЭП) в. 2.7Д 2.7.13 прил. 3. (325)
 
    1
 
    С
 
    получением предписания
 
    34.
 
 
    Запретить эксплуатацию светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.
 
    Укомплектовать электрические светильники защитными колпаками в помещениях, согласно конструкции осветительных приборов.
 
    Постановлением Правительства от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме» ст. 42 пункт «в». (328)
 
    С
 
    получением предписания
 
    35.
 
    Запретить соединение электрических проводов методом скрутки. Соединение ответвлений, оконцевание жил проводов и кабелей проводить с помощью опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.).
 
    ПУЭ п. 2.1.21. (332)
 
    С
 
    получением* предписания
 
    36.
 
    Закрыть    электрораспределительные    коробки    несгораемыми крышками.
 
    ПУЭ п. 2.1.25, 2.1.28, 7.4.42. (333)
 
    С
 
    получением предписания
 
    37.
 
    Произвести установку аварийного, эвакуационного освещения.
 
    Постановление Правительства от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме» ст. 43; ПУЭ п. 6.1.21 - 6.1.28; Федеральный закон от 22.06.2008 г. № ФЗ-123 «Тех. регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 82 п. 9. (343)
 
    С
 
    получением предписания
 
    38.
 
    При частичных ремонтах электропроводки в зданиях и сооружениях устанавливать электропровод марки «НГ» с медными (медно-латунными) жилами.
 
    ПУЭ п. 2.1.70, 3.4.3,3.4.12,5.5.6* 6.5.12,6.5.14,7.2.53,7.3.93. (346)
 
    С
 
    получением предписания
 
    Раздел III
 
    РАБОТА, ПРОДЕЛАННАЯ В ХОДЕ ПРОВЕРКИ
 
    1.
 
    В ходе проверки проведены беседы с сотрудниками учреждения (3 человека) по вопросам соблюдения правил пожарной безопасности.
 
 
    Выводами проверки состояния противопожарной безопасности в столовой, продовольственном складе и овощехранилище ООО «Общепит» при войсковой части 57229-40 военный городок № 1 (н.п. Моздок-2), а также выполнения норм и правил пожарной безопасности явились:
 
    = организация противопожарной охраны оценивается «неудовлетворительно»;
 
    = состояние пожарной безопасности оценивается «неудовлетворительно»;
 
    = в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (ст.ст.5, 6) пожарную безопасность объекта защиты - столовая, продовольственный склад и овощехранилище считать «не обеспеченной».
 
    Не согласившись с предписанием Инспекции, общество обжаловало его в суд.
 
    Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.
 
    Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 №290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» органы государственного пожарного надзора осуществляют деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения в установленном порядке проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, а также на систематическое наблюдение за исполнением требований пожарной безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" органами государственного пожарного надзора являются:
 
    а) структурное подразделение центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;
 
    б) структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;
 
    в) структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);
 
    г) структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.
 
    При этом, государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору пользуются правами, указанными в пунктах 9-12 настоящего Положения, а также имеют право назначать проведение проверок и проводить проверки деятельности федеральных органов исполнительной власти и назначать проведение проверок деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению пожарной безопасности (п. 13 Постановления).
 
    В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" Приказом Министра обороны РФ от 13.08.2012 N 2300 утверждено Положение о пожарной охране в Вооруженных Силах Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 04.12.2012 N 25999). Положение определяет общие правовые и экономические основы обеспечения пожарной безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, устанавливает основные задачи и функции пожарной охраны Вооруженных Сил.
 
    Согласно пункту 2, 3 Положения органы управления и подразделения пожарной охраны Вооруженных Сил в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми и иными актами Министерства обороны. В целях проверки соблюдения воинскими частями и организациями Вооруженных Сил требований пожарной безопасности и принятия мер по результатам проверки пожарная охрана Вооруженных Сил осуществляет ведомственный пожарный надзор. Органы управления пожарной охраны Вооруженных Сил включают в себя отдел пожарной безопасности Департамента планирования и координации материально-технического обеспечения Министерства обороны, службы пожарно-спасательные и местной обороны управлений планирования и координации материально-технического обеспечения военных округов, инспекции пожарного надзора военных округов (районов).
 
    Основными задачами пожарной охраны Вооруженных Сил являются, в том числе, организация и осуществление контроля (надзора) на подведомственных объектах за соблюдением требований пожарной безопасности (п. 4 Положения).
 
    Из материалов дела следует, что 20.12.2012 между ОАО «Военторг» и ООО «Общепит» в целях исполнения государственного контракта на оказание услуг по организации питания для нужд Минобороны России от 24.12.2011 №241211/1/1/ПП был заключен договор №ОП-1308, предметом которого являются услуги по организации питания  воинских частей, учреждений и организаций, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, в том числе в/ч 57229-39 (на сегодняшний день в/ч 57229-40) (т.1, л.д.57-70).
 
    Согласно  подпункту «в» пункта 1.1 указанного договора объектами оказания услуг являются  переданные ООО «Общепит» в соответствии с государственным контрактом объекты имущества: здания (помещения) столовых, складов и т.п., технологическое и иное оборудование, столово-кухонная посуда и инвентарь.
 
    В силу пункта 2.в договора  ООО «Общепит» является  соисполнителем по государственному контракту на оказание услуг по организации питания для нужд Минобороны России от 24.12.2011 №241211/1/1/ПП.
 
    Пунктом 7.6 указанного договора ОАО «Военторг» и ООО «Общепит» установили, что имеющие полномочия на проведение проверок оказания услуг представители заказчика по государственному контракту от 24.12.2011 №241211/1/1/ПП осуществляют проверки в любое время оказания услуг. При этом основанием для предъявления штрафов являются акты проверок Минобороны России или иных уполномоченных на проведение проверок государственных органов (т.1, л.д.65).
 
    Как уже было указано пожарная охрана ВС РФ осуществляется ведомственным пожарным надзором (п.3 приказа Минобороны России №2300 от 13.08.2012).
 
    Из изложенного следует, что  Инспекция пожарного надзора ЮВО правомерно осуществила проверку объектов недвижимости, в которых ООО «Общепит» осуществляет оказание услуг для нужд Министерства обороны России, в связи с чем несостоятелен довод ООО «Общепит» о проведении в отношении общества проверки неуполномоченным на то лицом.
 
    В материалах дела имеются акты, являющиеся приложением к договору от 20.12.2012 №ОП-13-8, о передаче ООО «Общепит» зданий и сооружений, а также технологического оборудования для исполнения обществом услуг по указанному договору, подписанные генеральным директором общества Арнольдом П.Б. (акт №1 - т.1, л.д.119-128, акты №№7-9 – т.1, л.д. 129-139).
 
    Оценив в совокупности вышеперечисленные нормативные и ненормативные правовые акты, а также условия договора от 20.12.2012 №ОП-13-8, суд пришел к выводу о том, что Инспекция пожарного надзора ЮВО имела право выдавать предписания как ОАО «Военторг», так и ООО «Общепит», как соисполнителям по договору на оказание услуг от 20.12.2012 №ОП-13-8. При этом непосредственные взаимоотношения общества с ОАО «Военторг» не являются предметом данного договора, в том числе и в части передачи обществу имущества в надлежащем или ненадлежащем состоянии, касающимся требований пожарной безопасности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ст.200 АПК РФ).
 
    В предварительном судебном заседании от 18.07.2014 представитель общества Петюшик О.А. пояснил, что  документы, перечисленные в предписании, при проверке представлены не были, а потому общество не в целом не согласно с предписанием Инспекции, а в части. Между тем, ООО «Общепит» не представил уточнений к заявленным требованиям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лицо, обратившееся в арбитражный суд обязано доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актами, действиями (бездействием).
 
    Таким документы суду представлены не были.
 
    Вместе с тем, как следует из документов, представленных Инспекцией в материалы дела, проверенные объекты, на которых ООО «Общепит» оказывает услуги Минобороне России во исполнение государственного контракта, являются особо опасными объектами пожарного надзора.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица и гражданами, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N№390 от 25.04.2012 г.
 
    Из пункта 1 Правил следует, что содержащиеся в них требования пожарной безопасности устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов  в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Согласно пункту 3 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Факты несоблюдения обществом требований правил и норм пожарной безопасности подтверждены материалами дела. Обществом в нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств отсутствия зафиксированных инспекцией пожарного надзора нарушений на момент проверки не представлено.
 
    В судебном заседании инспектор пожарного надзора пояснил, что в августе месяце прошла еще одна проверка  тех же объектов, используемых Обществом, нарушения не устранены.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
РЕШИЛ :
 
    ООО «Общепит» отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.
 
 
 
    Судья                                                                        Акимцева С.А.