Решение от 14 июля 2014 года №А61-1597/2014

 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владикавказ                                                                 
 
    14 июля 2014 года
 
Дело №А61-1597/14
    Арбитражный суд РСО-Алания в составе:
 
    судьи         Акимцевой С.А.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе к муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад №40 (ОГРН 1021500582795, ИНН 1502024110) о взыскании финансовых санкций в сумме 14190руб.50коп.,
 
    установил: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе (далее - Управление) обратилось с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад №40 (далее – страхователь) финансовых санкций в размере 14190руб.50коп. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    Изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим снованиям.
 
    Управлением проведена проверка страхователя по вопросу своевременности представления индивидуальных сведений, по результатам рассмотрения которой 20.09.2013 составлен акт №589 и принято решение от 01.11.2013 №649 о привлечении его к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об обязательном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), в виде штрафа в размере 14190руб.50коп.
 
    Основанием начисления штрафа послужило непредставление индивидуальных сведений за 1 квартал 2013 года в срок, установленный пунктом 2 статьи 11 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ).
 
    Страхователю 03.12.2013 вручено требование от 02.12.2013 №554 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 13.12.2013 со дня получения требования.
 
    Неисполнение требования об уплате финансовых санкций в установленный срок явилось основанием для обращения Управления с заявлением в арбитражный суд.
 
    Согласно статье 1 закона N 27-ФЗ учреждение является страхователем лиц, на которых распространятся обязательное пенсионное страхование.
 
    В силу абзаца 6 статьи 1 Закона N 27-ФЗ индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров, не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (пункты 1, 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).
 
    Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями (пункт 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).
 
    Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, и Инструкцией о формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и их заполнении, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192 п.
 
    В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов, причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    Как следует из материалов дела, сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2013 года впервые направлены учреждением в управление с нарушением установленного законом срока - 06.06.2013 (при сроке представления – не позднее 15.05.2013). Данный факт отражен управлением акте проверки от 20.09.2013 №589 и подтверждается представленным в материалы дела извещением о доставке (л.д. 23).
 
    Таким образом, материалами дела установлено нарушение страхователем сроков представления индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц, которое влечет наступление ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ.
 
    С 01.01.2010 порядок проведения проверок плательщиков страховых взносов, оформление результатов проверки и порядок привлечения к ответственности за совершение нарушения законодательства о страховых взносах регулируется Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее закон №212-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 38 Закона N 212-ФЗ, в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (пункт 1).
 
    Акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем). Об отказе лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), подписать акт делается соответствующая запись в акте проверки (пункт 3).
 
    Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем).
 
    В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица.
 
    В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправки заказного письма (пункт 4).
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Закона N 212-ФЗ в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений.
 
    В силу пункта 6 названной статьи в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.
 
    В рассматриваемом случае в соответствии с указанными нормами в тексте акта проверки отражены обстоятельства выявленного нарушения, а именно: указано на нарушение статьи 11 Закона N 27-ФЗ, выразившееся в представлении сведений 06.06.2013, то есть за пределами установленного срока.
 
    В акте проверки и в тексте решения отражено, что учреждение подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ именно за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    Кроме того, в материалы дела представлены извещение о доставке от 06.06.2013 (л.д. 23), расчет начисления финансовых санкций (л.д. 8).
 
    Акт проверки от 20.09.2013 №589 и решение от 01.11.2013 №649 вручены представителю страхователя Багаевой В.П., действующей по доверенности от 12.08.2013 №27. Решение  от 01.11.2013 №649 о привлечении учреждения к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ вынесено Управлением в отсутствие страхователя, уведомленного о времени и месте рассмотрения акта проверки 25.09.2013 (дата вручения акта).
 
    На основании изложенного суд считает, что Управлением соблюдена процедура привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 закона №27-ФЗ. 
 
    Признавая наличие у Управления оснований для взыскания финансовой санкции (часть 4 статьи 215 АПК РФ), суд, исходя из введения в действие с 01.01.2014 части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ, которым размер санкции за указанное правонарушение уменьшен до 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах, руководствуясь частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, считает возможным взыскать штраф в пределах санкции, установленной законом, действующим на дату принятия судом решения, как более мягкой в размере 7095руб.25коп. (5% от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд РФ).
 
    При этом, суд принимает во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 4.3 Постановления от 20.04.2006 N4-П, согласно которой императивное по своему характеру правило статьи 54 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.
 
    Таким образом, из буквального толкования части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, в ее правовом понимании, безусловно, не следует невозможность применения санкции, смягчающей ответственность, на основании закона, введенного в действие после совершения правонарушения.
 
    Применение размера санкции, установленного с 01.01.2014 не противоречит общим началам назначения наказания за совершенное правонарушение и не влечет освобождения лица от конкретной меры ответственности.
 
    На основании изложенного с муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад №40 следует взыскать финансовые санкции в размере 7095руб.25коп. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 1 квартал 2013 года.
 
    В остальной части заявленных требований следует отказать.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации на ответчика должны быть отнесены расходы по уплате государственной пошлины, которая подлежит взысканию в доход бюджета Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, учитывая, что ответчик является бюджетным учреждением, финансируемым из муниципального бюджета, а также социальный характер его деятельности, суд на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ считает возможным освободить ответчика от уплаты  государственной пошлины.
 
Руководствуясь статьями  167-170, 211, 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
 
    Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения детский сад №40 (ОГРН 1021500582795, ИНН ИНН 1502024110), зарегистрированного по адресу: 362027, РСО-Алания, г.Владикавказ, ул. Кирова, 74/23/18, в пользу ГУ-Управления ПФР в г.Владикавказе штраф в размере 7095руб.25коп. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 1 квартал 2013 года.
 
    В остальной части заявленных требований отказать.
 
    С учетом положений части 2 статьи 229 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, выдается по заявлению взыскателя.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                           Акимцева С.А.