Решение от 14 июля 2014 года №А61-1596/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
    E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru 
 
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владикавказ                                                                                 Дело № А61-1596/14
 
    14 июля 2014 года
 
    Арбитражный суд РСО-Алания в составе:
 
    судьи        Акимцевой С.А.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания к Обществу с ограниченной ответственностью  «Телерадиокомпания «АРТ»» (ОГРН 1021500574666, ИНН 1501016660) о привлечении к административной ответственности  по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,
 
    установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания (далее – Управление Роскомнадзора по РСО-Алания, контролирующий орган, управление) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью  «Телерадиокомпания «АРТ»» (далее - Общество, ООО «Телерадиокомпания «АРТ») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении требований Управления Роскомнадзора по РСО-Алания следует отказать по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Телерадиокомпания «АРТ»» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1021500574666 и осуществляет эфирное вещание в форме телепрограммы на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ №15328 от 02.09.2009, наименование распространяемых средств массовой информации – «АРТ+», «Телекомпания НТВ».
 
    В соответствии с приложением N 2 к лицензии предусмотрен общий объем вещания на частотном канале 44 ТВК равный 168 часам. Соотношение вещания СМИ «АРТ+» к общему объему вещания составляет 5 часов в неделю, СМИ Телекомпания «НТВ» - 163 часа в неделю.
 
    На основании приказа от 26.03.2014 №38-нд  Управление Роскомнадзора по РСО-Алания в период с 07.04.2014 по 25.04.2014 провело плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Телерадиокомпания «АРТ» на предмет соблюдения лицензионных условий, обязательных требований в области радиовещания, в сфере средств массовой информации, правил распространения радиопрограмм.
 
    Доказательств извещения ООО «Телерадиокомпания «АРТ» о проведении проверки в материалы дела не представлено.
 
    По результатам проведения систематического наблюдения административным органом выявлено несоблюдение лицензиатом соотношения вещания распространяемых средств массовой информации к общему объему вещания, установленных пунктом 2 приложения N 2 к лицензии серии ТВ №15328 от 02.09.2009.
 
    В частности установлено, что лицензиатом допущено увеличение объема программ собственного производства «АРТ+» за проверяемый период до 6 часов 07 минут за счет уменьшения программ «Телерадиокомпания НТВ» до 161 часа 53 минут в неделю.
 
    Данные результаты зафиксированы управлением в акте планового систематического наблюдения N А-15328-15-028 от 25.04.2014.
 
    Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «Телерадиокомпания «АРТ» протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Телеграммой  от 29.04.2014 Управление известило ООО «Телерадиокомпания «АРТ» о составлении протокола об административном правонарушении 29.04.2014 в 17час.00мин. в помещении Управления Роскомнадзора по РСО-Алания.
 
    Телеграмма была направлена на имя генерального директора ООО «Телерадиокомпания «АРТ» Тохтиевой З.Г. и вручена 29.04.2014 в 10 час. 00 мин. секретарю Суановой.
 
    Контролирующий орган в отсутствие ООО «Телерадиокомпания «АРТ» 29.04.2014 составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении №15-053. В протоколе Управление Роскомнадзора по РСО-Алания отразило нарушение лицензиатом требований части 9 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025, требований пункта 1 приложения №2 к лицензии  серии ТВ №15328 от 02.09.2009.
 
    В порядке части 1 статьи 23.1, статьи 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направлен в арбитражный суд для рассмотрения.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с абзацем 1 части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, данная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий, связи (в том числе почтовой), охраны культурного наследия, авторского права и смежных прав, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, функции по нормативно-правовому регулированию осуществления контроля и надзора в указанной сфере ведения, нормативно-правовому регулированию в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, охраны культурного наследия, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
 
    В соответствии с пунктом 5.3.5.2 Положения Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия осуществляет лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи.
 
    Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).
 
    Из совокупности указанных норм следует, что Управление Роскомнадзора по РСО-Алания, проводя плановое систематическое наблюдение в сфере радиовещания в отношении ООО «Телерадиокомпания «АРТ» и составаляя протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, действовало в пределах предоставленных ему полномочий.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию.
 
    Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по радиовещанию подлежит лицензированию.
 
    Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении радиовещания являются также:
 
    1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);
 
    2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;
 
    3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 данного Закона.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, подпунктом «а» пункта 4 которого установлено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:
 
    - вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;
 
    - вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;
 
    - соблюдение объемов вещания;
 
    - соблюдение даты начала вещания;
 
    - вещание телеканала или радиоканала в определенной лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;
 
    - вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;
 
    - вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;
 
    - соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;
 
    - соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.
 
    Нарушение названных положений составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.
 
    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что общество имеет лицензию на осуществление эфирного вещания в форме телепрограммы серии ТВ №15328 от 02.09.2009 (наименование распространяемых средств массовой информации – «АРТ+», Телекомпания НТВ»).
 
    В соответствии с приложением N 2 к лицензии предусмотрен общий объем вещания на частотном канале 44 ТВК равный 168 часам, соотношение вещания СМИ «АРТ+» к общему объему вещания составляет 5 часов в неделю, СМИ Телекомпания «НТВ» - 163 часа в неделю.
 
    В ходе проверки соблюдения обществом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по телевизионному вещанию, проведенной Управлением в период с 07.04.2014 по 25.04.2014, установлено и зафиксировано в акте систематического наблюдения N А-15328-15-028 от 25.04.2014 несоблюдение соотношения вещания распространяемых средств массовой информации к общему объему вещания, установленных пунктом 2 приложения N 2 к лицензии серии ТВ №15328 от 02.09.2009.
 
    В данном случае Управлением установлено, что эфирное вещание средства массовой информации «Телерадиокомпания НТВ» осуществлялось с несоблюдением объема вещания - 161 час 53 минуты, вместо 163 часов, при одновременном увеличении  объема программ собственного производства «АРТ+» до 6 часов 07 минут вместо предусмотренных лицензией 5 часов в неделю.
 
    Указанные обстоятельства выявлены при проведении плановой проверки деятельности общества и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: актом систематического наблюдения, записью телеэфира, протоколом об административном правонарушении и свидетельствуют об осуществлении лицензируемого вида деятельности с нарушением условий выданной лицензии.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное виновное действие (бездействие) лица. При этом законодателем определены два признака, позволяющих признать вину юридического лица, - наличие у него возможности выполнить предписание соответствующих правил и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению.
 
    Суд считает, что  общество, осуществляя лицензируемую деятельность, не могло не знать о лицензионных правилах и обязано было соблюдать условия выданной лицензии.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в связи с чем суд считает, что материалами дела доказан факт совершения ООО «Телерадиокомпания «АРТ» вменяемого ему правонарушения.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
 
    Следовательно, арбитражный суд при рассмотрении дела должен выяснять обстоятельства соблюдения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований КоАП РФ.
 
    Суд считает, что административным органом не соблюдена процедура привлечения Общества к административной ответственности по следующим основаниям.
 
    В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случае, когда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).
 
    При этом в соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 17 постановления Пленума от 27.01.03 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.
 
    В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.05 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола только в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.
 
    С учетом содержания статьи 28.2 КоАП РФ, а также разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, суд считает, что выяснение вопроса о надлежащем извещении законного представителя юридического лица имеет не формальное значение (имело место такое извещение или нет), а принципиальное и существенное именно в контексте того, были ли соблюдены права юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, гарантированные КоАП РФ. В связи с чем данный вопрос подлежит выяснению судом с учетом всех обстоятельств дела.
 
    Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «Телерадиокомпания «АРТ». В подтверждение надлежащего извещения Общества о времени и месте рассмотрения административного дела Управлением в материалы дела представлена телеграмма от 29.04.2014 о составлении главным специалистом  экспертом Хасиевым Ч.М. протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ  29.04.2014 в 17 час. 00 мин. в помещении Управления Роскомнадзора по РСО-Алания.
 
    Телеграмма была направлена на имя генерального директора ООО «Телерадиокомпания «АРТ» Тохтиевой З.Г. и вручена 29.04.2014 в 10 час. 00 мин. секретарю Суановой.
 
    Данное уведомление нельзя признать доказательством надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку оно было направлено 29.04.2014 - в день составления протокола, что, по убеждению суда, не свидетельствует о том, что обществу было предоставлено достаточно времени для обеспечения явки законного представителя на составление протокола в указанное выше время.
 
    По смыслу процитированных выше правовых норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вызов соответствующих лиц в административный орган с целью составления протокола или рассмотрения дела призван гарантировать именно их заблаговременное извещение о процессуальном действии и полноценное участие в установлении фактической стороны дела с учетом той или иной предварительно выработанной ими правовой позиции, а не формальное направление в их адрес соответствующего уведомления.
 
    Суд считает, что извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в день составления протокола в 10 час. 00 мин., тогда как составление протокола назначено на 17 час.00мин., заведомо затрудняет, если не полностью исключает возможность его участия в составлении протокола (аналогичная позиция изложена в постановлениях Пятнадцатого апелляционного арбитражного суда  17.10.2013 N 15АП-14352/2013 по делу N А32-39915/2012, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2013 по делу N А65-24376/2012, Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2014 N 08АП-3525/2014 по делу N А46-923/2014, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2010 по делу N А64-2811/2010).
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что обществу не была предоставлена возможность подготовить возражения, оформить соответствующую доверенность на представление интересов юридического лица и обеспечить присутствие представителя ООО Телерадиокомпания «АРТ» при составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Таким образом, ООО Телерадиокомпания «АРТ» нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем общество было лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты и не могло возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, в том числе воспользоваться помощью защитника.
 
    Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует, что в силу    являются части 2 статьи 206 АПК РФ, является основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Телерадиокомпания «АРТ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РСО-Алания о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «АРТ» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с даты его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО-Алания.
 
 
Судья                                                                            Акимцева С.А.