Дата принятия: 05 сентября 2014г.
Номер документа: А61-1557/2014
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Резолютивная часть решения оглашена 01.09.2014
Решение в полном объеме изготовлено 05.09.2014
г. Владикавказ Дело №А61-1557/14
05 сентября 2014 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:
судьи Родионовой Г.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вазаговой З.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОС-Алко» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федерального округа о признании незаконным и отмене постановления от 16.04.2014 №08-14/134-2 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ,
при участии:
от ООО «ОС-Алко» - Келехсаевой Н.И. (доверенность от 01.04.2014),
от Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО – Жариковой А.М. (доверенность от 09.01.2014 №У8-7/05),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ОС-Алко" (далее – ООО «ОС-Алко», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением об отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО по делу об административном правонарушении N 08—14/134-2 от 16.04.2014.
Заявленные требования мотивированы отсутствием в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения. При этом общество ссылается на отсутствие прямого умысла в искажении представленных в декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков за 4 квартал 2013 года данных. Причиной расхождения в сведениях, содержащихся в декларации, по мнению заявителя, является техническая ошибка, возникшая при формировании данной декларации. Кроме того, заявитель указал, что о времени и месте составления протокола общество не было извещено надлежащим образом.
В ходе судебного заседания представитель заявителя пояснила, что после обнаружения допущенных в декларации искажений общество не могло представить заинтересованному лицу корректирующую декларацию в силу абзаца 3 пункта 20 Правил предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 №815.
Управление представило в суд отзыв, где указала на несостоятельность доводов общества. По утверждению управления определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования возбуждено не в отношении общества, а по факту несоответствия данных по закупкам и поставкам алкогольной продукции, отраженных в декларациях общества, ООО «Гурман» и ООО «Магнит». В связи с чем, общество могло представить корректирующую декларацию до истечения 1 квартала 2014 года, чего не было сделано. Кроме того, материалами дела подтверждено соблюдение порядка привлечения общества к административной ответственности.
Представитель Управления в судебном заседании поддержала доводы отзыва в полном объеме, просила оспариваемое постановление оставить в силе.
В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело принято к рассмотрено единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.
Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 30.05.2014 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства на основании заявления общества.
В судебном заседании 25.08.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 01.09.2014. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания. О возможности получения такой информации лицам, участвующим в деле, было разъяснено в определении о принятии заявления к производству, полученном всеми участниками процесса. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.
Изучив материалы дела, доводы заявления и отзыва, выслушав представителей сторон суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного обществом требования о признании оспариваемого постановления незаконным и его отмене .
Как следует из материалов дела, 22.08.2012 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка была выдана лицензия серии А №643318 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, сроком действия с 22.08.2012 по 02.06.2018
В ходе проверки соблюдения обществом требований Закона N 171-ФЗ управлением было установлено, что допустило административное правонарушение, выразившееся во внесении заведомо искаженных сведений в декларацию об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013 года (Приложение N 5 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 815 от 09.08.2012 г.), а именно:
- в декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 5 к Правилам) обществом ошибочно отражен в графе №6 «остаток на начало отчетного периода» остаток алкогольной продукции в объеме 13055,885 дал. Однако в декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции (Приложение N 5 к Правилам) за 3 квартал 2013 года в графе «остаток на конец отчетного периода» указан остаток в объеме 13067,11дал. Отклонение составляет 11,225 дал.
По факту выявленного нарушения управлением 02.04.2014 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением заместителем руководителя управления от 16.04.2014 по делу об административном правонарушении N08-14/134-2 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Общество, не согласившись с вынесенным управлением постановлением по делу об административном правонарушении, обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с соответствующим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Объективная сторона административного правонарушения по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое общество привлечено к административной ответственности, как следует из оспариваемого постановления, заключается в указании в декларации заведомо искаженных данных.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется прямым умыслом, следовательно, обязанностью административного органа является установление бесспорной доказанности данного элемента состава административного правонарушения.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 г. N 815 утверждены и вступили в силу с 28.08.2012 г. Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила N 815).
Согласно пункту 5 Правил организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 5.
Пунктом 15 Правил закреплено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи" (пункт 16 Правил).
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, общество представило 17. 01.2014 декларацию по форме приложения N 5 к Правилам за 4 квартал 2013 года в электронном виде.
При сопоставлении указанных в данной декларации сведений об остатках алкогольной продукции на начало отчетного периода с аналогичными данными, отраженными в декларации по форме приложения N 5 к Правилам за 3 квартал 2013 года управлением установлено несоответствие в объеме – 11,225 дал.
Таким образом, по результатам проведенного административного расследования установлено искажение сведений в декларации по форме приложения N 5 к Правилам за 4 квартал 2013 года, а именно:
- в графе N 6 "Остаток на начало отчетного периода" сведения об остатках алкогольной продукции на начало отчетного периода в сторону занижения на 11,225 дал;
Факт имеющихся несоответствий в декларации обществом не отрицается.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица.
В материалы дела не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований в области декларирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Также отсутствуют доказательства наличия объективных препятствий к соблюдению обществом требований в области декларирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
При этом у общества имелись первичные документы, необходимые для отражения достоверных сведений в декларации по форме приложения N 5 к Правилам, в случае обнаружения ошибок (искажений), общество могло и обязано было представить самостоятельно корректирующую декларацию по форме приложения N 5 к Правилам за 4 квартал 2013 года, до получения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.
Как усматривается из имеющихся в деле доказательств, остаток на начало отчетного периода является переходящим с предыдущего квартала, то есть остаток на конец 3 квартала 2013 года переходит на начало 4 квартала 2013 года, в связи с чем управлением в указанной в оспариваемом постановлении графе таблиц сравнивает остатки алкогольной продукции на конец 3 и начало 4 квартала 2013 года.
В свою очередь представление корректирующей декларации после выявления административным органом факта искажения сведений, отраженных в декларации по форме N 5 к Правилам за 4 квартал 2013 года, не является обстоятельством, исключающим административную ответственность за совершенное правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 КоАП РФ.
Таким образом, обстоятельств, находящихся вне контроля общества, судом не установлено; доказательства наличия таких обстоятельств, а также принятия всех необходимых мер для выполнения установленных требований о представлении деклараций, заявителем не представлены.
Ссылка заявителя на то, что обществом еще до составления протокола, было представлено письмо от 17.03.2014 №6 с обоснованием допущенной ошибки, не опровергает вывод суда о необходимости представления корректирующей декларации при выявлении ошибки. Тем более, что ошибка, как утверждает общество, связана с техническим сбоем в программе и к моменту составления протокола об административном правонарушении у общества имелся акт в подтверждение сбоя в программном обеспечении. Между тем, обществом данный акт не был в управление представлен при направлении письма от 17.03.2014 №6, то есть в ходе административного расследования, а был представлен лишь при рассмотрении дела в суде.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13. КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности не установлено.
Протокол по делу об административном правонарушении составлен, и дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО в отсутствие законного представителя общества при наличии сведений о надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела. Судом признается несостоятельным довод общества об отсутствии извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку в материалах дела имеется отчет об отправке извещения о времени составления протокола 02.04.2014 в 14 час. на электронный адрес общества. Данный отчет содержит информацию об отправке извещения 31.03.2014 в 11 час. 19 мин. и его получении получателем. Данное обстоятельство не оспаривается и представителем общества в объяснении от 16.04.2014, направленном в адрес управления. Факт наличия у общества зарегистрированного официального электронного адреса также подтвержден. Изложенное подтверждает открытие сообщения 31.03.2014.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ; наказание назначено в минимальном размере санкции статьи 15.13 КоАП РФ.
Суд также не находит правых оснований для признания данного правонарушения малозначительным, то есть не представляющим большой общественной опасности.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований Кодекса.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния с учетом отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 17 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и об его отмене.
Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.
Отдельные виды деятельности, связанные с объектами гражданских прав, признанными в установленном законом порядке ограниченно оборотоспособными, могут согласно статьям 49, 129 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляться только на основании специального разрешения - лицензии.
Одним из таких условий пункт 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ устанавливает обязательное осуществление учета и декларирования объема производства и оборота алкогольной продукции.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 9 апреля 2001 года N 74-0, от 24 апреля 2002 года N 99-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.
Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, лицензирование как способ государственного регулирования этой деятельности имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.
Таким образом, включение в декларации об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заведомо искаженных данных влечет за собой невозможность проведения своевременного контроля уполномоченным государственным органом.
Следовательно, существенный вред правонарушений в области декларирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов.
Более того, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.
Сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.
В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении 10 дней с момента его принятия.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд РСО-Алания.
Судья Г.С.Родионова
