Решение от 23 октября 2014 года №А61-1379/2014

 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания
 
Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владикавказ
 
    23 октября 2014 года
 
 
 
                                     Дело №А61-1379/2014
    Резолютивная часть решения оглашена 16.10.2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 23.10.2014 года
 
    Арбитражный суд РСО-Алания в составе
 
    Судьи Ясиновской Т.Д.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания              Тедеевой З.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению                                       Открытого акционерного общества «Автостоянки» (ОГРН 1131513002444,                             ИНН 1513041220)
 
    к ответчику – Министерству промышленности, транспорта и энергетики РСО-Алания (ОГРН 1121513003809, ИНН 1513035410)
 
    третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Секъюринвест»                            (ОГРН 1127746459950, ИНН 7729712584)
 
    о признании результатов открытого конкурса недействительными,
 
    при участии;
 
    от сторон и третьего лица – не явились
 
    установил: Открытое акционерное общество «Автостоянки» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд  Республики Северная Осетия-Алания с иском к Министерству промышленности, транспорта и энергетики РСО-Алания                             (далее – Министерство) о признании результатов открытого конкурса недействительными.
 
    Иск мотивирован нарушением ответчиком порядка определения победителя торгов, что является основанием для признания их недействительными на основании статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации
 
    Определением от 21.08.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено                                ООО «Секъюринвест».
 
    Стороны и третье лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.
 
    Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон и третьего лица.
 
    Истец в процессе рассмотрения дела поддержал заявленные требования, определение суда не исполнил, исковые требования не уточнил.
 
    Ответчик просил в иске отказать по мотивам письменного отзыва на исковое заявление.
 
    От третьего лица через канцелярию суда поступил пакет документов в доказательство исполнения договора от 15.01.2014, заключенного по результатам оспариваемого конкурса, а также письменная позиция относительно заявленных требований. В письменной позиции ООО «Секъюринвест» указало, что считает исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду соблюдения организатором открытого конкурса требований закона.
 
    Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в иске по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    По смыслу указанной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать лишь нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.
 
    Арбитражный суд не вправе переоценивать обоснованность выводов конкурсной комиссии, сделанных по существу поданных заявок.
 
    При рассмотрении иска о недействительности конкурса суд должен установить, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения и повлияло ли это нарушение на определение победителя конкурса.
 
    Из материалов дела следует, что на основании приказа Министерства от 08.10.2013 №44-ПР «О проведении конкурсного отбора хозяйствующих субъектов на право осуществления на территории Республики Северная Осетия-Алания деятельности по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату транспортных средств» Министерством промышленной и транспортной политики РСО-Алания на официальном сайте и в СМИ размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления на территории Республики Северная Осетия-Алания деятельности по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату транспортных средств.
 
    В соответствии с протоколом от 18.11.2013 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом аукционе поступили заявки от ООО «Секъюринвест» (регистрационный номер 001) и ОАО «Автостоянки» (регистрационный номер 002).
 
    Согласно протоколу от 19.11.2013 №2 допуска заявок на участие в открытом аукционе заявка с регистрационным номером 001 допущена к участию в конкурсе, заявка с регистрационным номером 002 допущена к участию в конкурсе с истребованием дополнительных сведений.
 
    Как следует из протокола от 25.11.2013 №3 экспертизы заявок на участие в открытом конкурсе заявки с регистрационными номерами 001 и 002 допущены к следующему этапу конкурса.
 
    Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 29.11.2013 №4 конкурс по лоту №1 по МО г. Владикавказ признан состоявшимся, победителем единогласно признан претендент с регистрационным номером 001 - ООО «Секъюринвест», с которым рекомендовано заключить договор.
 
    Конкурс по лотам №№2-9 признан несостоявшимся.
 
    Полагая, что конкурс проведен Министерством с нарушением условий конкурсной документации, Общество обратилось с иском в арбитражный суд.
 
    Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
 
    Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом (пункт 4 статьи 447 Гражданского кодекса).
 
    Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статья 449 Гражданского кодекса).
 
    Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 26.04.2013 №157 «О мерах по реализации закона Республики Северная Осетия-Алания от 21.07.2012 №31-РЗ «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств» утвержден Порядок проведения конкурсного отбора специализированной организации на право осуществления на территории Республики Северная Осетия-Алания деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату транспортных средств.
 
    В соответствии с Порядком (приложение N 1 к постановлению от 26.04.2013 №157) предметом конкурса является отбор лиц, соответствующих требованиям Закона Республики Северная Осетия-Алания от 21 июля 2012 г. N 31-РЗ "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств" для заключения с организатором конкурса договора на право осуществления деятельности на территории Республики Северная Осетия-Алания по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку (далее - спецстоянка), их хранению и возврату транспортных средств (пункт 1.2.). Организатором конкурса является уполномоченный орган исполнительный власти Республики Северная Осетия-Алания в сфере транспорта - Министерство промышленной и транспортной политики Республики Северная Осетия-Алания (пункт 1.3.). Организатор конкурса принимает решение о проведении конкурса, определяет условия проведения конкурса: формирует конкурсные предложения (лоты) и информационное извещение о проведении конкурса (пункт 1.7.). Информационное извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса не менее чем за 30 календарных дней до даты его проведения в официальных средствах массовой информации Республики Северная Осетия-Алания и размещается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте организатора конкурса (пункт 1.8.). Претендент на участие в конкурсе с момента опубликования извещения подает организатору конкурса заявку на участие в конкурсе по установленной форме. Заявка на участие в конкурсе с прилагаемыми к ней документами подается в запечатанном конверте (пункт 2.3.). Публично в день, во время и в месте, указанном в информационном извещении, конкурсной комиссией вскрываются запечатанные конверты с документами на участие в конкурсе. При вскрытии каждого конверта членом конкурсной комиссии оглашается наименование хозяйствующего субъекта и его заявка на участие в конкурсе. Результаты голосования заносятся в протокол, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии. Указанный протокол размещается организатором конкурса в течение одного рабочего дня, следующего после дня подписания такого протокола, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте организатора конкурса (пункт 3.1.). Оценка данных, представленных в заявках на участие в конкурсе, производится по установленным оценочным показателям. Победителем конкурса признается участник, набравший максимальное количество баллов (пункт 3.8.). В протокол об итогах конкурса, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии, вносится информация, указанная в пункте 3.11.
 
    Организатор конкурса не позднее 20 дней со дня подписания протокола об итогах конкурса заключает договор с победителем конкурса либо с единственным участником конкурса, признанного несостоявшимся, соответствующим установленным требованиям (пункт 3.14.).
 
    Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе урегулирован в пункте 3.9. Порядка. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются комиссией в целях выявления лучших условий заключения договора в соответствии с критериями, указанными в пункте 3.9. Порядка с учетом положений пункта 3.10 Порядка.
 
    Ответчик в отзыве на иск указал и в процессе рассмотрения спора пояснил, что доводы истца в исковом заявлении о том, что вподанной ООО «Секъюринвест» заявке не были представлены документы, свидетельствующие о соблюдении претендентом всех условий конкурсной документации,  а именно: в нарушение пункта 1.4.1. конкурсной документации не были представлены доказательства соответствия специализированных стоянок требованиям, установленным разделом 1.4.2. конкурсной документации, документы о применении специальных технических средств, предназначенных для выполнения специальных функций по погрузке, разгрузке, перевозке и буксировке других транспортных средств, не соответствуют действительности, поскольку претендент на участие в открытом конкурсе на право осуществления на территории РСО-Алания деятельности по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату транспортных средств -  ООО «Секъюринвест»  - подало заявку в полном соответствии с требованиями конкурсной документации. Данное обстоятельство зафиксировано протоколами № 1 (вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе) заседаний конкурсной комиссии от 18.11.2013 года и № 2 (допуска заявок на участие в открытом конкурсе) от 19.11.2013 года, копии которых размещены на официальном сайте Министерства (http://minpromrso.ru/), кроме того, подтверждается копиями заявки                  ООО «Секъюринвест», содержащей «Сведения о специальных технических средствах, предполагаемых к использованию для транспортировки задержанных транспортных средств на специализированные стоянки» и «Сведения о территориях, предлагаемых к использованию в качестве специализированных стоянок».
 
    Процедура экспертизы заявок на участие в конкурсе, допущенных к участию, на соответствие сведений и документов об участнике конкурса и об оказываемых услугах требованиям Порядка проведения конкурсного отбора специализированной организации на право осуществления на территории Республики Северная Осетия-Алания деятельности по перемещению задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату транспортных средств проводилась с выездами на места по следующим по адресам: для осмотра стоянки и эвакуаторов, заявленных претендентом ООО «Секъюринвест» г. Владикавказ, ул. Московская, 8; для осмотра стоянки и эвакуаторов, заявленных претендентом ОАО «Автостоянки»                          г. Владикавказ, ул. Весенняя, 13, «д». По итогам данной процедуры составлен протокол № 3 (экспертиза заявок на участие в открытом конкурсе) от 25.11.2013 года, который также размещен на официальном сайте Министерства.
 
    Конкурсная комиссия, действуя в рамках действующего законодательства, при подведении итогов конкурса единогласно признала победителем ООО «Секъюринвест». В обоснование принятого решения в протоколе № 4 (оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе) от 29.11.2013 года, также размещенного на официальном сайте Министерства, приведены все расчеты в соответствии с «Порядком проведения конкурсного отбора хозяйствующих субъектов на право осуществления на территории Республики Северная Осетия-Алания деятельности по перемещению транспортных средств на специализированную стоянку, их хранению и возврату транспортных средств», утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания от 26.04.2013 № 157                     «О мерах по реализации Закона Республики Северная Осетия-Алания от 21 июля 2012 г. № 31-РЗ «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств».
 
    С учетом изложенного ответчик просит в удовлетворении исковых требований  отказать.
 
    Аналогичные доводы изложены в письменной позиции ООО «Секъюринвест», представившем в материалы дела подлинные доказательства исполнения заключенного между Министерством и ООО «Секъюринвест» договора от 15.01.2014 №01-СО об организации исполнения решения о задержании транспортного средства.
 
    Исследовав представленные ответчиком и третьим лицом в материалы дела доказательства, суд установил, что конкурс на право заключения договора об организации исполнения решения о задержании транспортного средствапроведен Министерством в соответствии с действующим на территории РСО-Алания Порядком. На основании оценки и сопоставления заявок по лоту №1 победителем правомерно признано ООО «Секъюринвест», в заявке которого содержались лучшие условия. Нарушений процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, не установлено.
 
    С учетом установленных обстоятельств суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания конкурса на право заключения договора об организации исполнения решения о задержании транспортного средстванедействительным, результаты открытого конкурса прав истца не нарушили, удовлетворение иска их не восстановит.
 
    Вместе с тем судом установлено, что заключенный 15.01.2014 между Министерством и ООО «Секъюринвест» договор от 15.01.2014 №01-СО об организации исполнения решения о задержании транспортного средстваисполняется.
 
    Указанное обстоятельство истцом в процессе рассмотрения спора не оспаривалось.
 
    Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. При наличии у заявителя права на самостоятельный выбор способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации либо иными предусмотренными законом способами, выбранный способ защиты должен соответствовать нарушенному праву.
 
    В процессе рассмотрения спора истец не указал, каким образом признание недействительным результатов открытого конкурса приведет к восстановлению его прав как лица, с которым государственный заказчик не заключил госконтракт на право заключения договора об организации исполнения решения о задержании транспортного средства. При этом суд исходит из того, что не может быть защищаемого законом интереса в простой фиксации недействительности результатов конкурса. 
 
    Суд считает, что удовлетворение искового требования не только не восстановит права истца, но может привести к нарушению прав победителя открытого конкурса – ООО «Секъюринвест», между тем, требований к ООО «Секъюринвест»в иске по настоящему делу заявлено не было.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что в иске следует отказать.
 
    Госпошлина при подаче иска уплачена полностью
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В иске отказать.
 
    Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает  в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
 
    Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного  апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.fassko.arbitr.ru/. 
 
 
 
    Судья                                                                                                                     Т.Д. Ясиновская