Решение от 30 июня 2014 года №А61-1349/2014

 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания
 
362040, РСО-Алания, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5.
 
http://alania.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р е ш е н и е 
 
    г. Владикавказ                                                                                Дело №А61-1349/14
 
    30 июня  2014 года  
 
    Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:
 
    судьи Родионовой Г.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РСО-Алания к Администрации Комсомольского сельского поселения Кировского района РСО-Алания  (ОГРН 1021500904743, ИНН 1509000456)  о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде,  в размере 9000 рублей,
 
    установил:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Северная Осетия – Алания (далее – заявитель, Росприроднадзор, Управление) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания (далее – суд) с иском от 16.04.2014 №112/470 (входящий номер от 17.04.2014)  к Администрации Комсомольского сельского поселения Кировского района РСО-Алания (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 9000  рублей ущерба, причиненного окружающей среде (почвам). 
 
    Заявитель, ссылаясь на  пункт 1 статьи 34  и пункт 1 статьи 39, пункты 1- 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», указывает на то, что за несанкционированное захламление твердыми бытовыми отходами земельного участка площадью 30кв.м., расположенного по адресу: РСО-Алания, Кировский район, с северной стороны с.Комсомольское, на расстоянии  менее 100м от близлежащих домов, Администрация обязана возместить ущерб.
 
    В соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем сторонам направлено определение Арбитражного суда РСО-Алания от 30.04.2014.
 
    Пунктом 5 указанного определения ответчику предложено в срок до 27.05.2014 представить письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, а также представить документы в обоснование своих доводов, в случае оплаты, доказательства оплаты задолженности.
 
    Пунктом 6 определения от 30.04.2014 сторонам предоставлено время для направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 18.06.2014.
 
    Ответчиком, в сроки, указанные в определении суда от 30.04.2014, доказательства не представлены.
 
    Управлением, сопроводительным письмом от 15.05.2014 №112/593 (входящий номер 5620 от 15.05.2014), в адрес суда направлены соответствующие документы.
 
    Изучив представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы искового заявления, судом установлено следующее.
 
    В обоснование исковых требований истец ссылается на нарушение ответчиком природоохранного законодательства, в результате чего земельному объекту был причинен ущерб.
 
    В качестве доказательств в материалы дела представлены:
 
    - письмо Прокуратуры Кировского района РСО-А в адрес Росприроднадзора о выделении сотрудника для совместной проверки от 17.09.2012 №20-2012;
 
    - заключение инспектора Росприроднадзора Сасиевой О.П. №в-314/048-2 от 20.09.2012 по результатам ее участия в совместной проверке;
 
    - расчет №в-314/048-2 от 20.09.2012 размера вреда, причиненного окружающей среде в результате несанкционированного размещения твердых бытовых отходов;
 
    - письмо Росприроднадзора от 26.11.2012 №220/1367, направленное  в адрес Администрации об уплате в срок до 25.12.2012 ущерба в размере 9000 руб.;
 
    - заключение по отводу земельного участка под строительство от 05.02.2004 №5;
 
    - акт выбора земельного участка от 10.02.2004;
 
    - постановление АМС с.Комсомольское Кировского района РСО-Алания о выделении земельного участка под строительство пункта по сбору ТБО от 10.02.2004;
 
    - расчет площади и объема полигона ТБО на трех листах.
 
    В связи с неисполнением в установленный срок требований, изложенных в письме от 26.11.2012 №220/1367, Управление обратилось в суд с настоящим иском.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обратиться с исками в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
 
    Согласно статье 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон об охране окружающей среды) государственный экологический надзор в области охраны окружающей среды осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Северная Осетия - Алания, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.06.2011 №427, республиканское управление Росприроднадзора осуществляет функции Росприроднадзора на территории Республики Северная Осетия - Алания, в том числе по контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
 
    Порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральной службой по надзору в сфере природопользования определен Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689.
 
    Согласно пункту 4 указанного Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
 
    Приказом Минприроды Российской Федерации от 29.06.2012 №191 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля в области охраны окружающей среды (далее - Административный регламент), который разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федерального государственного экологического контроля и определяет сроки и последовательность действий при осуществлении федерального государственного экологического контроля.
 
    Согласно пункту 21 Административного регламента исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры (логически обособленные последовательности административных действий при исполнении государственной функции): разработка ежегодного плана проведения плановых проверок; проведение плановых проверок; проведение внеплановых проверок; оформление результатов проверок.
 
    В соответствии с пунктом 49 Административного регламента внеплановая проверка проводится на основании приказа руководителя (заместителя руководителя) Росприроднадзора или руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Росприроднадзора, подготовленного в соответствии с Типовой формой распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 №141.
 
    Внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки или выездной проверки (пункт 50 Административного регламента).
 
    Результатами административного действия, как указано в Административном регламенте,  являются, в том числе, акт проверки, составляемый в порядке, установленном пунктами 61 - 66 Административного регламента; предписание об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды;
 
    В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Из материалов дела следует, что Прокуратуре Кировского района РСО-Алания для проведения совместной с Росприроднадзором РСО-А проверки, на основании приказа  Управления от 17.09.2012 №165-к, был выделен специалист – Сасиева О.П., для участия в  проверке исполнения органами местного самоуправления полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления.
 
    В материалы дела не представлены ни распоряжение (иной документ) о проведении проверки, отсутствует акт проверки, а также документы, зафиксировавшие выявленные нарушения.
 
    Согласно статье 5 Федерального закона об охране окружающей среды к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации отнесено и предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    В силу статьи 12 Земельного кодека РФ целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    Статьей 13 Земельного кодекса РФ предусмотрены мероприятия по сохранению почв и их плодородию, проводимые  собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.
 
    Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды (статья 4 Федерального закона об охране окружающей среды).
 
    Статьей 14 Федерального закона об охране окружающей среды установлены методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, одним из которых является возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
 
    Для наступления гражданско-правовой ответственности по основаниям, предусмотренным статьей 1064 Гражданского кодекса РФ заявитель, в силу требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт причинения вреда, противоправность действий (бездействия) ответчика и причинную связь между действием (бездействием) и наступившим результатом.
 
    В материалы дела, как подтверждение допущенных Администрацией нарушений, в том числе земельного законодательства, Росприроднадзором представлены только заключение Росприроднадзора по результатам участия его специалиста в совместной проверки от 20.09.2012 №в-314/048-2 и расчет ущерба №в-314/048-2 от 20.09.2012, составленный государственным инспектором Управления О.П.Сасиевой, изучив которые, суд считает их недостаточными для взыскании с Администрации заявленной суммы ущерба.
 
    Так, в заключении указано, что проверка проводилась с главным специалистом АМС с.Комсомольское  Джерановой З.В. Однако в заключении  отсутствует подпись представителя АМС, а также отметка об отказе от подписи.  
 
    В заключении указано, что «после визуального осмотра» установлено, что площадь захламленной территории на выделенном участке составляет 30кв.м. Между тем, схем, фотографий или иных доказательств, подтверждающих указанную площадь участка, материалы дела и заключение не содержат.
 
    В заключении указано, что по мере накопления отходов производства и потребления и других опасных для здоровья людей и окружающей среды веществ нарушается пункт 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ. Между тем, в заключении отсутствуют сведения о том, какой мусор или какие отходы производства были обнаружены на указанном земельном участке и к какому классу опасности они относятся.
 
    В расчете ущерба специалистом Росприроднадзора указано, что высота свалки составляет 0,3м, вид отхода – ТБО 4 класса опасности, доказательств чему представлено не было.
 
    В соответствии с положениями статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
 
    При этом в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде определяется как негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
 
    Таким образом, обязательным квалифицирующим признаком нанесения вреда окружающей среде является наличие последствий в виде деградации естественных экологических систем и истощения природных ресурсов.
 
    Между тем, из представленных истцом документов и материалов нельзя установить, что именно деградировало в процессе хозяйственной деятельности ответчика и какие природные ресурсы истощились, в связи с чем, не подтверждается факт причинения вреда указанному объекту по смыслу статьи 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Кроме того, в материалах проверки, представленных Управлением, не содержится указаний на конкретные факты наличия какого-либо конкретного вреда природным ресурсам.
 
    На основании изложенного суд считает, что в отсутствие доказательств (акт проверки, схема расположения свалки, вид ТБО, фото-таблицы или иные документы, в том числе материалы административного производства, подтверждающие выводы Управления), достоверно подтверждающих нарушение Администрацией действующего законодательства, в том числе земельного, требования Росприроднадзора удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 
 
    р е ш и л:
 
    Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РСО-Алания в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                                     Г.С.Родионова