Решение от 15 июля 2014 года №А61-1298/2014

 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владикавказ                                                                 
 
    15 июля 2014 года
 
Дело №А61-1298/14
    Арбитражный суд РСО-Алания в составе:
 
    судьи         Акимцевой С.А.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Правобережному району РСО-Алания к ОАО «Дорожно-эксплуатационное предприятие №167» (ОГРН 1111511000260, ИНН 1516620419) о взыскании финансовых санкций в сумме 67789руб.45коп.,
 
    установил: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Владикавказе (далее - Управление) обратилось с заявлением о взыскании с ОАО «Дорожно-эксплуатационное предприятие №167» (далее – страхователь) финансовых санкций в размере 67789руб.45коп. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    Изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат частичному удовлетворению по следующим снованиям.
 
    Управлением проведена камеральная проверка страхователя по вопросу своевременности представления индивидуальных сведений, по результатам рассмотрения которой 17.12.2013 составлен акт №34 и принято решение от 27.01.2014 о привлечении его к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об обязательном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), в виде штрафа в размере 67789руб.45коп.
 
    Основанием начисления штрафа послужило непредставление индивидуальных сведений за 2 квартал 2013 года в срок, установленный пунктом 2 статьи 11 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ).
 
    Страхователю 26.02.2014 направлено  требование от 26.02.2014 №43 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в течение десяти календарных дней со дня получения требования.
 
    Неисполнение требования об уплате финансовых санкций в установленный срок явилось основанием для обращения Управления с заявлением в арбитражный суд.
 
    В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
 
    Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Согласно статье 1 закона N 27-ФЗ Общество является страхователем лиц, на которых распространятся обязательное пенсионное страхование.
 
    Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным законом страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
 
    1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
 
    2) фамилию, имя и отчество;
 
    3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
 
    6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;
 
    7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
 
    8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;
 
    9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;
 
    10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
 
    Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
 
    В силу абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
 
    В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», если иное не предусмотрено этим Федеральным законом.
 
    Закон №212-ФЗ регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах (пункт 1 статьи 1 Закона №212-ФЗ).
 
    Порядок привлечения страхователя к ответственности установлен главой 5 Федерального закона №212-ФЗ.
 
    На основании пункта 2 статьи 34 Закона №212-ФЗ камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    В случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (пункт 1 статьи 38 Закона №212-ФЗ).
 
    Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма (пункт 4 статьи 38 Закона №212-ФЗ).
 
    В силу пункта 5 статьи 38 Закона №212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.
 
    Акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (пункт 1 статьи 39 Закона №212-ФЗ).
 
    Копия решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения вручается лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), под расписку или передается иным способом, свидетельствующим о дате получения плательщиком страховых взносов соответствующего решения. Если указанными способами вручить указанное решение невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма (пункт 13 статьи 39 Закона №212-ФЗ).
 
    Согласно пункту 12 статьи 39 Закона №212-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).
 
    На основании пункта 3 статьи 22 Закона №212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.
 
    Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании (пункт 5 статьи 22 Закона №212-ФЗ).
 
    Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма (пункт 7 статьи 22 Закона N 212-ФЗ).
 
    В силу пункта 5 статьи 19 Закона №212-ФЗ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Учитывая приведенные нормы, а также изложенные обстоятельства, суд считает, что срок, установленный для принудительного взыскания штрафной санкции, Управлением не пропущен.
 
    Однако, суд считает, что во взыскании финансовых санкций с ответчика следует отказать по следующим основаниям.
 
    В акте проверки и в тексте решения отражено, что страхователь подлежит привлечению к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ именно за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    Как следует из акта от 17.12.2013 №34, индивидуальные сведения (форма АДВ-6-2, форма СЗВ-6-2) за 2 квартал 2013 года представлены страхователем 03.08.2012, то есть позже установленного законом срока – не позднее 15.08.2013.
 
    При этом в подтверждение выявленного факта нарушения Управление ссылается на расчет по начисленным и уплаченным стразовым взносам (РСВ-1) за 2 квартал 2013 года. В представленном в материалы дела расчете (РСВ-1) за 2 квартал 2013 года указана дата его представления 26.11.2013, тогда как в акте проверки датой представления сведений указана 03.08.2012, в связи с чем суд считает, что акт проверки содержит недостоверные данные о событии правонарушения, что не позволяет суду учитывать его в качестве надлежащего доказательства. Представленное в материалы дела извещение о доставке от 26.11.2013 (л.д. 20) также не учитывается судом в качестве надлежащего доказательства, поскольку  свидетельствует о получении сведений от МКОУ СОШ с. Батако.
 
    В материалы дела представлено решение от 27.01.2014 без номера, принятое Управлением по результатам рассмотрения акта проверки от 17.12.2013 №34 в отношении ОАО «Дорожно-эксплуатационное предприятие №167» о взыскании 67789руб.45коп. штрафа по части 3 статьи 17 закона №27-ФЗ. Решение не содержит описания правонарушения и обстоятельства его выявления, а содержит лишь констатацию правонарушения, выразившегося в непредставлении в установленные сроки сведений индивидуального персонифицированного учета за 2 квартал 2013 года.
 
    Из представленного в материалы дела требования от 26.02.2014 №43 следует, что вынесено оно на основании акта проверки от 17.12.2013 и решения от 27.01.2014 №11. При этом решение с номером 11 от 27.01.2014 в материалы дела не представлено. Имеющееся в материалах дела решение (л.д.19) датировано 27.01.2014 без указания регистрационного номера, что не позволяет его идентифицировать и установить взаимосвязь с требованием от 26.02.2014 №43.
 
    На основании изложенного, суд считает, что Управлением не представлено доказательств, позволяющих однозначно сделать вывод о совершении страхователем правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 закона №27-ФЗ, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.  
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины должны быть отнесены на заявителя, который освобожден от ее уплаты.
 
Руководствуясь статьями  167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
 
 
    Судья                                                                                           Акимцева С.А.