Решение от 25 июля 2014 года №А61-1249/2014

 
 
 
    Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
    E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    
    г. Владикавказ
 
    25 июля 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25.07.2014.
 
    Решение в полном объеме изготовлено 25.07.2014.
 
Дело №А61-1249/14
    Арбитражный суд в составе:
 
    судьи  Акимцевой С.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хосроевой А.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Затеречного района г.Владикавказа о привлечении индивидуального предпринимателя Хабаловой Людмилы Владимировны к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ
 
    при участии:
 
    от Прокуратуры – Уртаев А.К. – удостоверение №115509 ТО
 
    от заинтересованного лица -  не явился
 
    Индивидуальный предприниматель в судебное заседание явку представителя не обеспечила, в связи с чем дело рассмотрено судом в порядке части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса  РФ.
 
    установил: Прокуратура Затеречного района РСО-Алания (далее – заявитель) обратилась в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Хабаловой Людмилы Владимировны (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции при отсутствии сертификатов соответствия с конфискацией изъятой алкогольной продукции.
 
    Представитель Прокуратуры в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.
 
    Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее.
 
    Прокуратурой Затеречного района г.Владикавказа в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», по результатам проверки магазина «Все для загорода» индивидуального предпринимателя Хабаловой Л.В., расположенного в г.Владикавказе по Гизельскому шоссе, 5, проведенной сотрудником Группы исполнения административного законодательства ОП №2 УМВД РФ по РСО-А выявлены нарушения Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).
 
    В ходе проведенной проверки 28.02.2014 в 15час.45мин. был выявлен факт розничной реализации алкогольной продукции в количестве 81 бутылки без товаросопроводительных документов и сертификатов соответствия, а именно:
 
    = водка «Дарьял» емк.05,5л – 40 бутылок;
 
    = водка «Лабиринт» емк.0,5л – 20 бутылок;
 
    = водка «Континент» емк.0,5л – 20 бутылок;
 
    = водка «Элита» емк.0,5л – 1 бутылка.
 
    Вышеуказанная алкогольная продукция изъята при проверке сотрудниками прокуратуры, и находится на ответственном хранении в ОП №2 УМВД РФ по г.Владикавказу.
 
    Указанная алкогольная продукция реализовывалась при отсутствии документов, подтверждающих происхождение и безопасность (товарно-транспортной  накладной, справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, без сертификата соответствия).
 
    Вышеизложенные обстоятельства зафиксированы протоколом осмотра, обнаружения и изъятия от 28.02.2014, объяснениями, в том числе и предпринимателя.
 
    По результатам проведенной проверки 04.04.2014 заместителем прокурора Затеречного района г.Владикавказа в отношении индивидуального предпринимателя вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии предпринимателя, ему разъяснены права и обязанности, вручена копия данного постановления под расписку.
 
    Из полученных от индивидуального предпринимателя объяснений следует, что она подтверждает факт отсутствия на выявленную в ходе проверки алкогольную продукцию сопроводительных документов и признала допущенные нарушения.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы  дела  об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд РСО-Алания для рассмотрения по существу.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.
 
    Следовательно, прокурором Затеречного района г.Владикавказа правомерно вынесено постановление от 04.04.2014 о возбуждении административного производства.
 
    Согласно статье 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); 5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).
 
    В соответствии с пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, при продаже товаров продавец знакомит покупателя по его требованию с документами, указанными в данном пункте Правил, в том числе с сертификатом или декларацией о соответствии, копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат, товарно-сопроводительными документами.
 
    Из материалов дела видно, что предприниматель реализовывал в розницу алкогольную продукцию без товарно-транспортных документов.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 1.7 КоАП РФ).
 
    Согласно постановлению прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.04.2014 следует, что контролирующий орган квалифицировал совершенное предпринимателем правонарушение по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    Однако во время совершения предпринимателем административного правонарушения (28.02.2014) пункт 2 статьи 14.16 КоАП РФ действовал в редакции Федерального закона от 21.12.2013 №365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон №365-ФЗ). Законом №365 внесены изменения в статью 14.16 КоАП РФ, в том числе в часть 2 названной статьи, действующие с 03.01.2014.
 
    Согласно статье 14.16 Кодекса в редакции Федерального закона от 21.12.2013 №365-ФЗ:
 
    1. Розничная продажа этилового спирта, в том числе этилового спирта по фармакопейным статьям, спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции;
 
    2. Оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Таким образом, частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 21.12.2013 №365-ФЗ усилена ответственность за оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, при этом в части этилового спирта частью 2 названной статьи ответственность предусмотрена за исключением розничной торговли, поскольку ответственность за розничную продажу этилового спирта предусмотрена частью 1 статьи 14.16 Кодекса.
 
    Поскольку материалами дела подтверждается факт розничной продажи предпринимателем алкогольной продукции без товарно-транспортных документов, указанное нарушение подлежит квалификации по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    В рассматриваемом случае суд считает правильным квалифицировать административное нарушение, совершенное предпринимателем, по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ.
 
    В силу части 1 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 КоАП РФ, отнесено к подведомственности арбитражного суда.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, пункту 4 статьи 29.1 КоАП РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.
 
    Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.
 
    Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).
 
    В силу части 1 и 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по статье 14.16 КоАП РФ предусматривает годичный срок давности привлечения с момента его обнаружения.
 
    Из материалов дела следует, что срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек, в связи с чем требование о привлечении предпринимателя к административной ответственности должно быть удовлетворено.
 
    Согласно части 1 статьи 14.16 КоАП РФ розничная продажа этилового спирта, в том числе этилового спирта по фармакопейным статьям, спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Вместе с тем одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении  лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
 
    Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
 
    Принимая во внимание, что правонарушение, предусмотренное данной статьей, совершено предпринимателем впервые, отягчающих обстоятельств не установлено, суд считает возможным наложить на лицо, привлекаемое к административной ответственности, минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 1 статьи 14.16 КоАП РФ, то есть в размере 10 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции, реализуемой с нарушением законодательства - водка «Дарьял» емк.05,5л – 40 бутылок; водка «Лабиринт» емк.0,5л – 20 бутылок; водка «Континент» емк.0,5л – 20 бутылок; водка «Элита» емк.0,5л – 1 бутылка.
 
    Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Хабалову Людмилу Владимировну (ОГРНИП 307151531900028) зарегистрированную по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, пр.Мира, 8, кв.36, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей с конфискацией следующей алкогольной продукции, находящейся на хранении в ОП №2 УМВД по г. Владикавказу:
 
    = водка «Дарьял» емк.05,5л – 40 бутылок;
 
    = водка «Лабиринт» емк.0,5л – 20 бутылок;
 
    = водка «Континент» емк.0,5л – 20 бутылок;
 
    = водка «Элита» емк.0,5л – 1 бутылка.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Хабаловой Людмилы Владимировны (ОГРНИП 307151531900028), зарегистрированной по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, пр.Мира, 8, кв.36, в доход бюджета РФ штраф в размере 10 000 рублей.
 
    В соответствии с частями 1 и 3 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по РСО-Алания (прокуратура РСО-А),
 
    ИНН 1502009295, КПП 150201001,
 
    р/сч 40101810100000010005 в ГРКЦ НБ по РСО-Алания,
 
    БИК 049033001, КБК 41511690010010000140 – денежные взыскания (штрафы), зачисляемые в доход федерального бюджета.
 
    ОКАТО по г. Владикавказу: 90401362000 – Затеречный МО.
 
    Конфисковать алкогольную продукцию, находящуюся на хранении в ОП №2 УМВД по г.Владикавказу:
 
    = водка «Дарьял» емк.05,5л – 40 бутылок;
 
    = водка «Лабиринт» емк.0,5л – 20 бутылок;
 
    = водка «Континент» емк.0,5л – 20 бутылок;
 
    = водка «Элита» емк.0,5л – 1 бутылка.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО–Алания.
 
 
 
Судья                                                                                                С. А. Акимцева