Решение от 05 августа 2014 года №А61-1220/2014

 
 
 
 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
    E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Резолютивная часть решения оглашена 29.07.2014.
 
    Мотивированное решение изготовлено 05.08.2014.
 
    г. Владикавказ                                                                                                Дело №А61-1220/14
 
    05 августа 2014 года.
 
    Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Бекоевой С.Х.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Ерик Е.Б.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Сигнал ТСР»
 
    к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия –Алания (ОГРН 1021500584148)
 
    с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственное учреждение Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РСО-Алания
 
    о признании незаконным и отмене решения от 13.01.2014 № РНП15-06/14 о внесении сведений в отношении ООО НПП «Сигнал ТСР» в реестр недобросовестных поставщиков,
 
    при участии:
 
    от заявителя – не явились,
 
    от УФАС по РСО-А – Кудзиева А.С. по доверенности (в материалах дела)
 
    от ГУ РО ФСС по РСО-Алания - Скодтаева Е.В. по доверенности в материалах дела, Лобжанидзе К.С. по доверенности в материалах дела,
 
    установил: общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Сигнал ТСР» (далее ООО НПП «Сигнал ТСР») обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия – Алания (далее – Управление) о признании незаконным и отмене решения от 13.01.2014 № РНП15-06/14 о внесении сведений в отношении ООО НПП «Сигнал ТСР» в реестр недобросовестных поставщиков.
 
    Заявление мотивировано следующим.
 
    По результатам проведения открытого аукциона в электронной форме по извещению № 0210100000113000217 от 22.11.2013 на право заключения государственного контракта на поставку технических средств реабилитации – телевизоров ООО НПП «Сигнал ТСР» признано победителем 05.12.2013. 
 
    В адрес победителя открытого аукциона на право заключения государственного контракта ООО НПП «Сигнал ТСР»  в порядке части 4 статьи 47 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» своевременно был направлен проект контракта на поставку технических средств реабилитации – телевизоров модели KRONMARK 22LE100FM BL (производство Россия) для приема программ со скрытыми субтитрами для обеспечения инвалидов.
 
    20.12.2013 заявителем в адрес заказчика направлен протокол разногласий, в котором указано, что сроки поставки телевизоров – два дня - необоснованны. Заявитель также предложил поставить аналогичный товар с улучшенными характеристиками, поскольку на момент подписания контракта согласованная модель телевизоров снята заводом-изготовителем с производства, складские запасы такой модели отсутствовали.
 
    Заказчик 23.12.2013г направил ООО НПП «Сигнал ТСР» письмо с указанием причин отказа от согласования протокола разногласий. 26.12.2013 ООО НПП «Сигнал ТСР» направило повторно протокол разногласий. 
 
    В связи с тем, что ООО НПП «Сигнал ТСР» не направило проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, заказчик посчитал ООО НПП «Сигнал ТСР» уклонившимся от заключения контракта по итогам открытого аукциона в электронной форме, о чем составлен протокол отказа от заключения контракта от 30.12.2013.
 
    13.01.2014 Комиссией УФАС по РСО-Алания принято решение о внесении сведений в отношении ООО НПП «Сигнал ТСР» в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем заявитель ограничен в участии в открытых аукционах и осуществлении предпринимательской деятельности.
 
    По мнению заявителя, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта, в связи с чем должна быть установлена его вина в нарушении закона.
 
    Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил.
 
    Письмом от 22.07.2014 № 240/14 (входящий номер 700 от 29.07.2014) просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие ООО НПП «Сигнал ТСР».
 
    УФАС по РСО-Алания представило письменный отзыв от 27.05.2014 № 2088, в котором просило в удовлетворении заявленных требований отказать в связи со следующим.
 
    20.12.2013 ООО НПП «Сигнал ТСР» направило оператору электронной площадки протокол разногласий, согласно которому предложило ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания:
 
    - продлить срок действия контракта до 30.12.2013, в связи с тем, что исполнение государственного контракта в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, невозможно;
 
    - заменить в контракте модель телевизора, предложенную им к поставке в первой части заявки на участие в аукционе на другую модель, так как по указанная модель телевизора снята с производства заводом-изготовителем.
 
    По мнению УФАС по РСО-Алания, указанный протокол разногласий является предложением об изменении условий государственного контракта, указанным в извещении о проведении аукциона и условий исполнения государственного контракта, указанным участником размещения заказа в первой части заявки на участие в аукционе.
 
    В отзыве указано, что с учетом того, что срок поставки товара был установлен Аукционной документацией в течение двух календарных дней не позднее 25.12.2013, а также с учетом характера протокола разногласий, направленного ООО НПП «Сигнал ТСР» заказчику 20.12.2013, Комиссия УФАС по РСО-Алания посчитала действия заявителя недобросовестными и свидетельствующими об уклонении от заключения государственного контракта, поскольку, направляя 20.12.2013 протокол разногласий с условиями, которые заказчик не имел право подписать, заявитель был осведомлен о том, что в любом случае до 25.12.2013 он не сможет поставить товар, предложенный им в заявке на участие в аукционе.
 
    По мнению УФАС по РСО-Алания, вина ООО НПП «Сигнал ТСР» в уклонении от заключения государственного контракта по итогам проведения аукциона доказана и подтверждается материалами дела. Доказательств, свидетельствующих о невозможности или причинах, препятствующих заявителю в подписании государственного контракта, Комиссия не выявила.
 
    Представитель УФАС по РСО-Алания в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве.
 
    ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания представило письменный отзыв от 27.0.2014 № 01-20/08/12778, в котором оно не признало заявленные требования в связи со следующим.
 
    20.12.2013 ООО НПП «Сигнал ТСР» направило в адрес оператора электронной площадки протокол разногласий, который содержит предложения об изменении условий государственного контракта, указанных в извещении о проведении аукциона и условий исполнения государственного контракта в первой части заявки на участие в аукционе.
 
    По мнению ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания, при заключении и исполнении контракта изменение его условий по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
 
    Представители ГУ РО ФСС по РСО-Алания в судебном заседании заявленные требования не признали по доводам письменного отзыва. Пояснили, что в связи с незаключением заявителем контракта по результатам спорного аукциона в электронной форме на поставку технических средств реабилитации – телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами для обеспечения ими инвалидов в 2013 году, денежные средства, выделенные на указанную закупку, были возвращены обратно в бюджет, телевизоры ГУ РО ФСС по РСО-Алания не закуплены.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что в удовлетворении заявленного требования следует отказать по следующим основаниям.
 
    Как было установлено антимонопольным органом, ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания  на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении  заказов 22.11.2013 было размещено извещение № 0210100000113000217 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку технических средств реабилитации – телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами для обеспечения ими инвалидов в 2013 году и аукционную документацию для проведения указанного аукциона, утвержденную 21.11.2013. Срок поставки аукционной документацией определен два календарных дня.
 
    Согласно протоколу от 05.12.2013 № 3/156-аэ подведения итогов открытого аукциона заказов ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания направило 09.12.2013 оператору электронной площадки – ООО «РТС-Тендер» проект контракта, составленный путем включения цены контракта, предложенной ООО НПП «Сигнал ТСР»  и сведений о товаре, указанных в заявке на участие в аукционе ООО НПП «Сигнал ТСР», в проекте контракта, приложенного к документации об открытом аукционе в электронной форме. Указанный проект контракта направлен в этот же день ООО НПП «Сигнал ТСР».
 
    16.12.2013 ООО НПП «Сигнал ТСР» направило оператору электронной площадки протокол разногласий по проекту контракта, указав в нем положения контракта, не соответствующие второй части своей заявки на участие в аукционе, а именно в пункте 10 проекта контракта неверно были указаны инициалы генерального директора ООО НПП «Сигнал ТСР».
 
    17.12.2013 ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания направило оператору электронной площадки доработанный проект контракта, который в тот же день направлен ООО НПП «Сигнал ТСР».
 
    20.12.2013 ООО НПП «Сигнал ТСР» направило оператору электронной площадки очередной протокол разногласий, согласно которому предложило ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания: 
 
    - продлить срок действия контракта до 30.12.2013, в связи с тем, что исполнение государственного контракта в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, невозможно;
 
    - заменить в контракте модель телевизора KRONMARK22LE100FMBL(производство Россия), предложенную им к поставке в первой части заявки на участие в аукционе на другую модель MysteryMTV-2211 LWLEDTV(производство Россия), так как по указанная модель телевизора снята с производства заводом-изготовителем.
 
    Посчитав, что НПП «Сигнал ТСР» уклонилось от заключения государственного контракта, ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания составило протокол от 23.12.2013 № 4/156-аэ о признании участника открытого аукциона в электронной форме на поставку технических средств реабилитации – телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами для обеспечения ими инвалидов в 2013 году – ООО НПП «Сигнал ТСР» уклонившимся от заключения государственного контракта.
 
    26.12.2013 ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания представило в УФАС по РСО-Алания сведения об ООО НПП «Сигнал ТСР» для включения его в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением последнего от заключения контракта на поставку технических средств реабилитации – телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами для обеспечения ими инвалидов в 2013 году по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме № 0210100000113000217.
 
    По результатам проверки факта уклонения ООО НПП «Сигнал ТСР» от заключения контракта по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме № 0210100000113000217 УФАС по РСО-Алания принято решение от 13.01.2014 по делу № РНП15-06/14, в котором ООО НПП «Сигнал ТСР» признано уклонившимся от заключения государственного контракта по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме № 0210100000113000217 на поставку технических средств реабилитации – телевизоров с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами для обеспечения ими инвалидов в 2013 году и внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике ООО НПП «Сигнал ТСР» сроком на два года.
 
    Посчитав, что необоснованное включение ООО НПП "Сигнал ТСР" в Реестр повлекло ограничение его возможностей заниматься предпринимательской деятельностью, а также распространение среди неограниченного круга лиц информации об ООО НПП "Сигнал ТСР" как о недобросовестном поставщике, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений в спорный период регулировались Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ №94-ФЗ).
 
    Согласно статье 5 Федерального закона N 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном данным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
 
    В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
 
    Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном главой 3.1 Федерального закона N 94-ФЗ (часть 1 статьи 41.1 Федерального закона N 94-ФЗ).
 
    В пункте 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 данного закона и инструкцию по ее заполнению.
 
    Согласно части 1 статьи 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
 
    В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 12 Федерального закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.
 
    В пункте 4 части 1 статьи 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ определено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
 
    На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 3 статьи 41.9 Федерального закона N 94-ФЗ).
 
    Согласно части 4 статьи 41.12 Федерального закона N 94-ФЗ в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 данной статьи протокол разногласий.
 
    В части 4.1 статьи 41.12 Федерального закона N 94-ФЗ установлено, что участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.
 
    Таким образом, участник размещения заказа может представить протокол разногласий к государственному контракту лишь в том случае, если положения проекта контракта, направленного в адрес такого участника, не соответствуют извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе или его заявке на участие в открытом аукционе.
 
    В соответствии с частью 11 статьи 41.12 Федерального закона N 94-ФЗ участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 данной статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 данного закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
 
    Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона N 94-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.
 
    В соответствии с частью 8 статьи 19 Федерального закона N 94-ФЗ в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 данной статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.
 
    Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 19 Федерального закона N 94-ФЗ).
 
    Согласно пункту 8 Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 N 292 (далее - Положение), в случае, если единственный участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе (аукционе), либо участник размещения заказа, признанный единственным участником конкурса (аукциона), либо участник аукциона, единственно участвующий в аукционе, уклонился от заключения государственного или муниципального контракта, заказчик в течение 5 дней с даты истечения срока подписания контракта, указанного в конкурсной документации или документации об аукционе, направляет в уполномоченный орган документы, перечисленные в данном пункте.
 
    В силу пункта 11 Положения уполномоченный орган проверяет наличие в представленных заказчиком документах данных сведений и в случае отсутствия в представленных документах указанных сведений возвращает представленные документы заказчику не позднее 3 дней с даты их поступления с указанием причин возврата, при этом сведения о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в реестр не включаются.
 
    Согласно пункту 13 Положения проверенные сведения о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем указанного органа, имеющим соответствующие полномочия, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи.
 
    В случае непредставления заказчиком документов, предусмотренных, в том числе, подпунктами "в" - "д" пункта 8 Положения, уполномоченный орган в течение десяти дней с даты поступления от заказчика сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного контракта осуществляет проверку факта уклонения от заключения контракта победителя аукциона (пункт 12 Положения).
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, по условиям Государственного контракта (Приложение № 1 к Государственному контракту) ООО НПП «Сигнал ТСР» обязалось поставить телевизоры с телетекстом модели KRONMARK22LE100FMBL(производство Россия»). Проект государственного контракта для подписания отправлен оператором электронной площадки ООО НПП «Сигнал ТСР» 09.12.2013 и впоследствии неоднократно перенаправлялся и в установленный срок 21.12.2013 не был подписан и направлен ООО НПП «Сигнал ТСР» оператору электронной площадки без уважительных причин.
 
    ООО НПП «Сигнал ТСР» 20.12.2013 направило оператору электронной площадки протокол разногласий, в котором просило заменить сроки поставки до 25.12.2013 на срок до 30.01.2014, сославшись на то, что выполнение сроков Государственного контракта невозможно. Также общество просило заменить модель телевизора KRONMARK22LE100FMBL(производство Россия»), предложенную им в первой части заявки на участие в Аукционе, на другую модель MYSTERYMTV-22 11LW(производство Россия), указав на то, что модель телевизора KRONMARK22LE100FMBL(производство Россия) по сообщению представителя завода – изготовителя снята с производства, так как частично отсутствуют комплектующие.
 
    Согласно статье 5 Закона № 94-ФЗ размещение заказов на оказание услуг для государственных и муниципальных нужд имеет своей целью определение исполнителей в целях заключения с ними соответствующих государственных контрактов.
 
    В силу части 2 статьи 9 и части 3 статьи 29 Закона № 94-ФЗ государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, с учетом положений ФЗ № 94-ФЗ и на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 9 ФЗ № 94-ФЗ изменение условий контракта, предусмотренных конкурсной документацией, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается.
 
    В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.
 
    Лицо, приняв решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подав соответствующую заявку, обязано сознавать возможность для него неблагоприятных последствий, предусмотренных ФЗ № 94-ФЗ,  в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям данного закона, изменения им условий, предусмотренных конкурсной документацией и приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса. Ему предоставлено право в порядке статьи 24 ФЗ № 94-ФЗ обратиться за разъяснениями до принятия всех условий конкурса.
 
    Исследовав и оценив представленные в дело документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает обоснованным вывод УФАС по РСО-Алания о том, что действия ООО НПП «Сигнал ТСР» не были направлены на заключение государственного контракта; невозможность подписания контракта в установленный срок материалами дела не подтверждена. Не представлены такие доказательства и в ходе судебного разбирательства.
 
    При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии у УФАС по РСО-Алания оснований для признания ООО НПП «Сигнал ТСР» уклонившимся от заключения контракта и включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.
 
    Такая санкция, как включение сведений об участнике размещения заказа, признанного уклонившимся от заключения контракта, в реестр недобросовестных поставщиков, влечет для участника размещения неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку может ограничить права такого участника на участие в течение установленного срока в аукционах по размещению государственных и муниципальных заказов.
 
    Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника размещения заказа уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Федерального закона N 94-ФЗ и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.
 
    В рассматриваемом случае суд считает, что применение такой меры, как включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков, является соразмерным характеру совершенного деяния. ООО НПП «Сигнал ТСР» пренебрежительно отнеслось к исполнению своих обязанностей; доказательства уклонения от заключения государственного контракта представлены в материалы дела и заявителем не опровергнуты.
 
    С учетом изложенного суд считает, что в удовлетворении заявления ООО НПП «Сигнал ТСР» следует оказать.
 
    Госпошлина по делу плачена заявителем при подаче заявления.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р е ш и л:
 
    В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Сигнал ТСР» отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.
 
    Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.
 
    Судья                                                                                                Бекоева С.Х.