Решение от 07 июля 2014 года №А61-1219/2014

 
 
 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
E-mail: info@alania.arbitr.ru,http://alania.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Резолютивная часть решения оглашена 01.07.2014г.
 
    Мотивированное решение изготовлено 07.07.2014г
 
    г. Владикавказ                                                                                            Дело № А61- 1219/14
 
    07 июля  2014 года
 
    Арбитражный суд РСО-Алания  в составе  председательствующего Бекоевой С.Х.,
 
    Судей Коптевой М.Б., Родионовой Г.С.,
 
    При ведении протокола судебного заседания секретарем Ерик Е.Б.,
 
    Рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Осетия-Энергосети» (ОГРН 1071511000252, ИНН 1511015672)
 
    к Региональной службе по тарифам РСО-Алания
 
    третье лицо – открытое акционерное общество «МРСК СК»
 
    о признании недействующими п. 2.2 Приложения №1 к постановлению РСТ РСО-Алания от 27.12.2013 № 67 в части единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в части ставки на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях по диапазонам напряжения СН-1, СН-П и НН; пункта 4 Приложения №1 к постановлению РСТ РСО-Алания от 27.12.2013 № 69 в части установления индивидуального одноставочного тарифа между ООО «Осетия-Энергосети» и СОФ ОАО «МРСК Северного Кавказа»; обязании РСТ РСО-Алания привести в соответствие с законом Приложение №1 к Постановлению РСТ РСО-Алания от 27.12.2013 № 67 в части единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, указанных в п. 2.2., а именно - ставки на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях по диапазонам напряжения СН-1, СН-П и НН, установив их в следующих размерах :ставка по диапазону напряжения СН-1 – 1566,4 руб/МВТ*ч, ставка по диапазону напряжения СН-П – 1004,3руб/Мвт*ч, ставка по диапазону напряжения НН – 898,9 руб/Мвт*ч; обязании РСТ РСО-Алания привести в соответствие с законом постановление РСТ РСО-Алания от 27.12.2013 № 69 в части индивидуального одноставочного тарифа между ООО «Осетия-Энергосети» и СОФ ОАО «МРСК Северного Кавказа», указанного в п.4 Приложения №1, установив его в размере 991,32руб/Мвт*ч,
 
    Судебное заседание проведено с перерывом, объявленным с 26.06.2014 на 01.07.2014 на 16-00 часов. Информация об объявленном в судебном заседании перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.
 
    при участии:
 
    от заявителя - Цховребов О.С. по доверенности №3 от 15.01.2014г. (до перерыва), после перерыва – не явились,
 
    от ответчика – не явились,
 
    от третьего лица - не явились,
 
    Судебное заседание проведено в соответствии со статьями 156, 194 АПК РФ в отсутствие представителей РСТ РСО-Алания и третьего лица, извещенных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.
 
    установил: общество с ограниченной ответственностью «Осетия-Энергосети» обратилось в арбитражный суд к Региональной службе по тарифам РСО-Алания с заявлением о признании недействующими п. 2.2 Приложения №1 к постановлению РСТ РСО-Алания от 27.12.2013 № 67 в части единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в части ставки на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях по диапазонам напряжения СН-1, СН-П и НН; пункта 4 Приложения №1 к постановлению РСТ РСО-Алания от 27.12.2013 № 69 в части установления индивидуального одноставочного тарифа между ООО «Осетия-Энергосети» и СОФ ОАО «МРСК Северного Кавказа»; обязании РСТ РСО-Алания привести в соответствие с законом Приложение №1 к Постановлению РСТ РСО-Алания от 27.12.2013 № 67 в части единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, указанных в п. 2.2., а именно - ставки на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях по диапазонам напряжения СН-1, СН-П и НН, установив их в следующих размерах :ставка по диапазону напряжения СН-1 – 1566,4 руб/МВТ*ч, ставка по диапазону напряжения СН-П – 1004,3руб/Мвт*ч, ставка по диапазону напряжения НН – 898,9 руб/Мвт*ч; обязании РСТ РСО-Алания привести в соответствие с законом постановление РСТ РСО-Алания от 27.12.2013 № 69 в части индивидуального одноставочного тарифа между ООО «Осетия-Энергосети» и СОФ ОАО «МРСК Северного Кавказа», указанного в п.4 Приложения №1, установив его в размере 991,32руб/Мвт*ч (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
 
    Заявление обосновано ссылками на Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», приказ Федеральной службы по тарифам от 18 декабря 2013 года № 233-э/2 «Об утверждении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации на 2014год» и мотивировано следующим.
 
    Оспариваемыми нормативными правовыми актами тарифы установлены с 1 января 2014года. РСТ РСО-Алания 30 января 2014года приняты постановления № 5 «О внесении изменений в Постановление РСТ по РСО-Алания от 27.12.2013 № 69 «Об утверждении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия-Алания на 2014год» и №4 «О внесении изменений в Постановление Региональной службы по тарифам РСО-Алания от 27.12.2013 №67 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Северная Осетия-Алания на 2014год», которыми измены с 1 февраля 2014года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, а также индивидуальный одноставочный тариф между ООО «Осетия-Энергосети» (плательщик) и СОФ ОАО «МРСК Северного Кавказа» (получатель). Согласно протоколу заседания Правления РСТ РСО-Алания от 30.01.2014 №4 основанием принятия постановления №4 от 30.01.2014 явилось установление единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014год, утвержденных приказом ФСТ России от 18.12.2013 № 233-э/2. Согласно протоколу заседания Правления РСТ РСО-Алания от 30.01.2014 №5 внесение изменений в индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на 2014год связано с пересмотром единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории РСО-Алания на 2014год, так как изменение единых (котловых) тарифов повлияло на тарифную выручку сетевых организаций.
 
    Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, установленные с превышением предельных уровней, влекут установление завышенных индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для пары сетевых организаций.
 
    Постановления РСТ РСО-Алания от 27.12.2013 № 67 и от 27.12.2013 № 69 (во взаимосвязи с п.49 приказа ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2) не соответствуют п.34 Приложения 2 приказа ФСТ России от 18.12.2013 № 233-э/2 и п. 4 «Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178.
 
    Поскольку постановлением РСТ РСО-Алания от 27.12.2013 № 69 установлен завышенный индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии между ООО «Осетия-Энергосети» и СОФ ОАО «МРСК Северного Кавказа», заявитель обязан переплатить 1487866,18 рублей за услуги по передаче электрической энергии. С учетом того, что оспариваемый индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии является завышенным в связи с установлением единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии за январь 2014года с превышением  предельных уровней тарифов, утвержденных приказом ФСТ России от 18.12.2013 № 233-э/2, общество полагает, что его законные интересы нарушаются также постановлением от 27.12.2013 №67 в части единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании от 26.06.2014г  поддержал заявленные требования с учетом уточнений. Пояснил, что постановлением РСТ по РСО-Алания от 30 января 2014года № 5 приведены в соответствие с законом приложения №1 и №2 к постановлению РСТ по РСО-Алания от 27.12.2013 № 69, однако с указанием на вступление измененных тарифов с 1 февраля 2014года. Пунктом 4 приложения №1 к постановлению РСТ по РСО-Алания от 27.12.2013 № 69 установлен завышенный индивидуальный тариф между ООО «Осетия-Энергосети» и СОФ ОАО «МРСК Северного Кавказа» в размере 1 217,55 рублей/МВтч; постановлением РСТ по РСО-Алания от 30 января 2014года № 5 пункт 4 приложения №1 к постановлению РСТ по РСО-Алания от 27.12.2013 № 69 изложен в новой редакции, согласно которой индивидуальный тариф между ООО «Осетия-Энергосети» и СОФ ОАО «МРСК Северного Кавказа» установлен в размере 991,32 руб./МВтч. С учетом того, что на январь 2014 года данный тариф не распространяется, нарушены права общества, которое за январь 2014 года должно рассчитываться со смежной сетевой организацией – ССОФ ОАО «МРСК СК», по завышенному тарифу. Пояснил, что оспариваемые нормативные правовые акты РСТ не соответствуют Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», приказу Федеральной службы по тарифам от 18 декабря 2013 года № 233-э/2 «Об утверждении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации на 2014год».
 
    РСТ по РСО-Алания представила письменный отзыв, в котором заявленные требования не признала по следующим основаниям.
 
    Оспариваемые нормативные правовые акты приняты РСТ по РСО-Алания в соответствии с ее компетенцией и опубликованы в официальном издании – газете «Растдзинад». В соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам России от 18.12.2013 № 233-э/2 «Об утверждении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации на 2014год» РСТ по РСО-Алания принято постановление от 31.01.2014 №4 «О внесении изменений в Постановление Региональной службы по тарифам РСО-Алания от 27.12.2013 №67 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Северная Осетия-Алания на 2014год» и постановление от 30.01.2014 № 5 «О внесении изменений в Постановление РСТ по РСО-Алания от 27.12.2013 № 69 «Об утверждении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия-Алания на 2014год», то есть, приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации. Отмена оспариваемых постановлений нарушает права всех сетевых организаций РСО-Алания.
 
    ОАО «МРСК Северного Кавказа» письменный отзыв не представило. Его представители в предварительном судебном заседании пояснили, что счета на оплату услуг по передаче электрической энергии в адрес ООО «Осетия-Энергосети» за январь 2014года выставлены с расчетом индивидуального тарифа, утвержденного пунктом 4 приложения №1 к постановлению от 27.12.2013 № 69, поскольку постановлением РСТ по РСО-Алания от 30 января 2014года № 5 в пункт 4 приложения №1 к постановлению РСТ по РСО-Алания от 27.12.2013 № 69 изменения внесены только с 1 февраля 2014года.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.
 
    ООО «Осетия-Энергосети» является сетевой организацией, оказывающей услуги на территории РСО-Алания.          Из материалов дела следует, что ООО «Осетия-Энегосети» и СОФ ОАО «МРСК СК» являются смежными сетевыми организациями, осуществляющими деятельность в сфере услуг по передаче и распределению электрической энергии (мощности).
 
    РСТ РСО-Алания 27.12.2013 приняты постановления № 67 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Северная Осетия-Алания на 2014год» (далее – постановление № 67) и № 69 «Об утверждении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия-Алания на 2014год» (далее – постановление № 69).
 
    Постановлением № 67 утверждены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям РСО-Алания на 2014год с 01 января 2014 по 31 декабря 2014года. Пунктом 2.2 Приложения №1 к постановлению № 67 с 01.01.2014 по 30.06.2014г установлен тариф по показателю «Ставки на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях» на услуги по передаче электрической энергии по диапазонам напряжения СН-1 – 1578,00руб/Мвт*ч, СН-П – 1045,19руб/Мвт*ч и НН- 913,71руб/Мвт*ч.
 
    Постановлением №69 утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия-Алания на 2014год с календарной разбивкой. Пунктом 4 Приложения №1 к постановлению № 69 с 01.01.2014 по 30.06.2014г установлен индивидуальный одноставочный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Осетия-Энергосети» и СОФ ОАО «МРСК Северного Кавказа» в размере 1217,55руб./МВтч.
 
    Указанные постановления опубликованы в газете «Растдзинад» от 31.12.2013.
 
    В паре смежных сетевых организаций СОФ ОАО «МРСК СК» и ООО «Осетия-Энергосети» последнее названо в качестве плательщика, СОФ ОАО «МРСК СК»- в качестве получателя платы (пункт 3 приложения №1 к постановлению № 69).
 
    Впоследствии РСТ РСО-Алания 31 января 2014 года приняты постановление от 31.01.2014 №4 «О внесении изменений в Постановление Региональной службы по тарифам РСО-Алания от 27.12.2013 №67 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Северная Осетия-Алания на 2014год» и постановление от 30.01.2014 № 5 «О внесении изменений в Постановление РСТ РСО-Алания от 27.12.2013 № 69 «Об утверждении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия-Алания на 2014год».
 
    При этом постановлением №5 (пункт 4 Приложения №1) с 1 февраля 2014года установлен одноставочный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Осетия-Энергосети» и СОФ ОАО «МРСК Северного Кавказа» в размере 991,32руб./МВтч; постановлением № 4 (пункт 1.2.2 Приложения №1) с 1 февраля 2014года установлен тариф по показателю «Ставки на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях» на услуги по передаче электрической энергии по диапазонам напряжения СН-1 – 1,5564руб/кВт*ч, СН-П – 1,0043руб/кВт*ч и НН- 0,8988руб/кВт*ч.
 
    Не согласившись с установленными постановлениями № 67 и № 69 тарифами на январь 2014года, ООО «Осетия-Энергосети» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт (часть 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно положениям частей 5 и 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не связан доводами об оспаривании нормативного правового акта и проверяет оспариваемое положение в полном объеме; обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного акта федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или должностное лицо, которые приняли акт.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    Судом установлено, что оспариваемые постановления РСТ РСО-Алания № 67 и № 69 опубликованы в установленном законом порядке.
 
    Приложения № 1и № 2 к Постановлениям РСТ РСО-Алания № 67 и №69 действовали в течение января 2014года, с 1 февраля 2014года приложения № 1 и №2 к указанным постановлениям действовали в редакции постановлений РСТ РСО-Алания № 4 и № 5 от 30 января 2014года.
 
    Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" предусмотрено, что если оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения арбитражным судом решения в установленном порядке отменен, а также если действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены (могли быть нарушены) права и законные интересы заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 12.07.2006 N 182-О разъяснил, что положения части 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 1 части 1 статьи 150 и статьей 192 Кодекса - по их конституционно-правовому смыслу в системе действующего арбитражного процессуального регулирования - предполагают, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, когда данный нормативный правовой акт решением принявшего его органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица признан утратившим силу либо в случае, когда срок действия этого нормативного правового акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.
 
    С учетом вышеизложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58, и исходя из того, что на момент вынесения судебного акта по делу №А61-1219/14 оспариваемые нормативные правовые акты отменены регулирующим органом, в предмет доказывания по данному делу входит установление нарушения оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод ООО «Осетия-Энегосети», гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами.
 
    В силу статей 65, 192 - 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания нарушения оспариваемым нормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на данное лицо, в рассматриваемом случае - на РСТ РСО-Алания.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые иными территориальными сетевыми организациями с 1 января 2012 года, осуществляется только в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций, в том числе с применением метода доходности инвестированного капитала. Такие организации обязаны обеспечить достижение показателей надежности и качества поставляемых товаров, оказываемых услуг, определенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Долгосрочные тарифы и долгосрочные параметры регулирования деятельности таких организаций подлежат корректировке при недостижении показателей надежности и качества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Переход к регулированию цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые такими организациями, в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности таких организаций осуществляется с 1 января 2011 года. Правительство Российской Федерации вправе определить перечень организаций, субъектов Российской Федерации, в которых применяются иные методы регулирования.
 
    В силу пункта 4 статьи 23.1 названного Закона государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат в числе прочих цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).
 
    При этом регулирование указанных тарифов осуществляется в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N109, (далее - Правила N 109) и иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (часть третья статьи 6 Закона).
 
    Приказом ФТС России от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 (ред. от 28.10.2013) были утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (далее Методические указания N 20-э/2).
 
    Во исполнение требований пункта 42 Правил приказом Федеральной службы по тарифам от 31.07.2007 N 138-э/6 (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 20.08.2007, регистрационный N 10030) утверждены изменения и дополнения в Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (приказ Федеральной службы по тарифам об их утверждении от 06.08.2004 N 20-э/2; далее - Методические указания), которыми определяется порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии котловым методом.
 
    Согласно пункту 49 (ранее пункт 54) Методических указаний расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии осуществляется с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым пунктом 27 Методических указаний предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
 
    Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).
 
    Установление единых (котловых) тарифов, дифференцированных по уровням напряжения, и индивидуальных тарифов осуществляется на основании показателей, представленных в Таблице N П1.30.
 
    В соответствии с ч. 2 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) при государственном регулировании цен (тарифов) должен соблюдаться, в том числе, принцип определения экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов).
 
    ООО «Осетия-Энергсети» полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречат Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 и пункту 49 Методических указаний от 06.08.2004 N 20-э/2.
 
    Пунктом 3 Основ ценообразования, а также пунктом 49 Методических указаний от 06.08.2004 N 20-э/2 установлено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта РФ.
 
    Из пункта 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике и пункта 63 Основ ценообразования следует, что государственное регулирование цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней таких цен (тарифов) отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
 
    Таким образом, названные правовые нормы императивно устанавливают, что при оплате услуг по передаче электроэнергии должны применяться только цены (тарифы), установленные уполномоченными органами исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в соответствии с требованиями методических указаний, утвержденных Федеральной службой по тарифам.
 
    Пунктом 2 Основ ценообразования установлено, что периодом регулирования является период не менее 12 месяцев, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, на который рассчитываются цены (тарифы). Под сроком действия цен (тарифов) понимается период времени между изменениями цен (тарифов) регулирующими органами по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 4 Основ ценообразования определено, что установление регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными Федеральным законом "Об электроэнергетике" и нормативными правовыми актами, в том числе устанавливающими правила функционирования оптового и розничных рынков.
 
    В соответствии с абз. 1 п. 81 Основ ценообразования предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, устанавливаются Федеральной службой по тарифам дифференцированно по субъектам Российской Федерации и уровням напряжения на долгосрочный период или очередной год. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в рамках указанных предельных уровней в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, устанавливают единые (котловые) тарифы, а также иные тарифы в соответствии с регламентом, утверждаемым Федеральной службой по тарифам.
 
    Приказом ФСТ РФ от 18.12.2013 N 233-э/2 (далее - Приказ N 233-э/2) «Об утверждении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации на 2014год» утверждены предельные максимальные и минимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации на 2014 год.
 
    Так, Приложением 2 к Приказу N 233-э/2 установлены предельные максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2014 г. на территории субъектов Российской Федерации. Пунктом 34 данного приложения установлены предельные максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории РСО-Алания, а именно, с 01.01.2014 по 30.06.2014г в составе двухставочного тарифа установлены «Ставки на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях» (руб/Мвт*ч) по уровням напряжения- СН-1 – 1556,57руб/Мвт*ч, СН-П – 1004,27руб/Мвт*ч и НН- 899,67руб/Мвт*ч.
 
    Оспариваемым приложением №1 к постановлению №67 на период с 01.01.2014 по 30.06.2014г. в составе двухставочного тарифа установлены «Ставки на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях» (руб/Мвт*ч) по уровням напряжения- СН-1 – 1578,00руб/Мвт*ч, СН-П – 1045,19руб/Мвт*ч и НН- 913,71руб/Мвт*ч, то есть выше максимального уровня, установленного ФСТ России для субъекта Российской Федерации – РСО-Алания на первое полугодие 2014года.
 
    В соответствии с абз. 2 п. 7 ст. 23.1 Закона об электроэнергетике решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об утверждении им цен (тарифов), устанавливаемых на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, подлежит согласованию с данным федеральным органом исполнительной власти, осуществляемому в порядке, установленном правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, до принятия данного решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласование с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов указанного решения осуществляется не позднее чем в течение 30 календарных дней с даты обращения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
 
    Согласование об установлении тарифов по ставкам на оплату нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях на январь 2014года на уровне выше максимального, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (ФСТ России), РСТ РСО-Алания в материалы дела не представлено.
 
    Пунктом 52 (ранее пункт 54.2) Методических указаний установлен порядок расчета индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии, используемого только для взаиморасчетов между сетевыми организациями за оказанные услуги; предусмотрен расчет индивидуальных тарифов путем определения двух ставок, а именно: ставки на содержание электрических сетей; ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии.
 
    Установление котлового тарифа предполагает, что сетевая организация, для которой установлен единый (котловой) тариф на услуги по передаче электрической энергии, производит расчет с иными сетевыми организациями по установленному для них индивидуальному тарифу.
 
    Из изложенного следует, что установление РСТ РСО-Алания единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии с превышением предельных максимальных уровней влечет установление для ООО «Осетия-Энергосети» завышенных индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
 
    Оспариваемым приложением №1 к постановлению № 69 индивидуальный одноставочный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Осетия-Энергосети» и СОФ ОАО «МРСК Северного Кавказа» установлен в размере 1217,55руб./МВтч.
 
    Из протокола заседания Правления РСТ РСО-Алания № 5 от 30 января 2014года следует, что пересмотр единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории РСО-Алания повлиял на тарифную выручку сетевых организаций, что впоследствии повлекло изменение индивидуальных тарифов; с учетом изложенного РСТ РСО-Алания принято постановление №5 от 30.01.2014г. о внесении изменений в постановление №69, которым индивидуальный одноставочный тариф на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Осетия-Энергосети» и СОФ ОАО «МРСК Северного Кавказа» с 1 февраля 2014года установлен в размере 991,32руб./МВтч, то есть меньше, чем оспариваемым постановлением № 69.
 
    Таким образом, суд считает, что РСТ РСО-Алания при принятии оспариваемых нормативных правовых актов нарушены Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», приказ Федеральной службы по тарифам от 18 декабря 2013 года № 233-э/2 «Об утверждении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации на 2014год».
 
    Суд считает, что оспариваемые нормативные правовые акты нарушают права и законные интересы ООО «Осетия-Энергосети» в связи со следующим.
 
    Пунктом 8 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861) установлено, что в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями.
 
    В паре сетевых организаций между ООО «Осетия-Энергосети» и СОФ ОАО «МРСК Северного Кавказа» заявитель является плательщиком, из чего следует, что в период действия оспариваемого им тарифа, то есть, в январе 2014год, он обязан производить расчеты с СОФ ОАО «МРСК Северного Кавказа» по неправомерно утвержденному регулирующим органом завышенному индивидуальному тарифу.
 
    Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
 
    С учетом изложенного требования общества в части признания недействующими пункта 2.2  Приложения № 1 к постановлению РСТ РСО-Алания от 27.12.2013 № 67 и пункта 4 Приложения № 1 к постановлению РСТ по РСО-Алания от 27.12.2013 № 69 подлежат удовлетворению.
 
    Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" в случае удовлетворения требования об оспаривании нормативного правового акта, который до вынесения решения был отменен в установленном порядке или действие которого прекратилось, арбитражный суд помимо общих сведений, перечисленных в абзаце первом настоящего пункта, в резолютивной части указывает на несоответствие оспариваемого акта или его отдельных положений нормативному правовому акту, имевшему большую юридическую силу в период действия оспариваемого акта.
 
    Таким образом, в резолютивной части решения суда следует указать на несоответствие оспариваемых нормативных правовых актов в период их действия, то есть, в январе 2014года.
 
    Требования общества в части обязании РСТ РСО-Алания привести в соответствие с законом пункт 2.2 приложения №1 к Постановлению РСТ РСО-Алания от 27.12.2013 № 67 в части единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, и пункт 4 Приложения №1 к Постановлению РСТ РСО-Алания от 27.12.2013 № 69 в части индивидуального одноставочного тарифа между ООО «Осетия-Энергосети» и СОФ ОАО «МРСК Северного Кавказа» подлежат отклонению по следующим основаниям.
 
    Оспариваемые нормативные правовые акты до вынесения решения суда по данному делу были регулирующим органом изменены (отменены) в установленном порядке, они действовали только в течение января 2014года, с 1 февраля 2014года регулирующим органом установлены тарифы, соответствующие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Суд не может определить порядок восстановления прав общества путем обязания РСТ РСО-Алания внести изменения в нормативные правовые акты, действие которых на момент вынесения решения суда прекратилось.
 
    Вместе с тем, пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 58 от 30.07.2013 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" разъяснено, что согласно части 2 статьи 13, частям 4 и 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествовавший такому решению период.
 
    В соответствии с толкованием положения части 5 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, содержащимся в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6171/10 и от 29.09.2010 N 6171/10, названная процессуальная норма не разрешает вопроса о восстановлении и защите нарушенных незаконным нормативным актом субъективных гражданских прав, поскольку такой акт относится не к процессуальному, а к материальному праву.
 
    В силу положений статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и положений статей 12, 13, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации защита и восстановление нарушенных прав не ставятся в зависимость от того, предшествовал ли момент признания нормативного правового акта недействующим периоду, в котором возможно восстановление или защита нарушенного права, либо акт был признан недействующим после истечения спорного периода. Признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному акту обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное эти актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения суда о признании нормативного акта недействующим (аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.10.2013г N 6098/13, содержащему указание на возможность пересмотра на основании пункта 5 части 3 статьи 311 АПК РФ вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов по делам со схожими обстоятельствами).
 
    Таким образом, с учетом абзаца 2 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае нарушенное право ООО «Осетия-Энергосети» подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 данного Кодекса.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    При этом с 31.01.2009 вступил в силу подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    Однако, указанный пункт говорит об освобождении только от уплаты государственной пошлины, но не об освобождении от возмещения судебных расходов.
 
    По смыслу пункта 2 статьи 126 и части 1 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины является условием обращения в арбитражный суд. Уплаченная государственная пошлина поступает в бюджет. Следовательно, отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд, и государством.
 
    В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора. Поэтому после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.
 
    Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относится государственная пошлина.
 
    Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора. Иными словами, после прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела, возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.
 
    Соответственно, взыскание с ответчика уплаченной истцом в бюджет государственной пошлины, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.
 
    В этой связи то обстоятельство, что РСТ РСО-Алания  в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, не должно влечь отказ второй стороне по делу в возмещении ее судебных расходов.
 
    Законодательством не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что судебные расходы по госпошлине, уплаченной заявителем в доход бюджета Российской Федерации в сумме 4000рублей, следует взыскать с РСТ РСО-Алания  в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 195, 196 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, суд
 
Р е ш и л:
 
    Требования ООО «Осетия-Энергосети» удовлетворить частично.
 
    Признать недействующими с момента вступления в законную силу решения суда  по настоящему делу пункт 2.2  Приложения №1 к постановлению РСТ РСО-Алания от 27.12.2013 № 67 «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Северная Осетия-Алания на 2014год» по показателю «Ставки на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях» в части тарифов на услуги по передаче электрической энергии по диапазонам напряжения СН-1 – 1578,00руб/Мвт*ч, СН-П – 1045,19руб/Мвт*ч и НН- 913,71руб/Мвт*ч; пункт 4 Приложения №1 к постановлению РСТ по РСО-Алания от 27.12.2013 № 69 «Об утверждении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между смежными сетевыми организациями на территории Республики Северная Осетия-Алания на 2014год» в части установления индивидуального одноставочного тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «Осетия-Энергосети» и СОФ ОАО «МРСК Северного Кавказа» в размере 1217,55руб./МВтч, как несоответствующие Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», приказу Федеральной службы по тарифам от 18 декабря 2013 года № 233-э/2 «Об утверждении предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по субъектам Российской Федерации на 2014год», в период их действия, а именно, в январе 2014года.
 
    В остальной части требований ООО «Осетия-Энергосети» - отказать.
 
    Взыскать с РСТ РСО-Алания в пользу ООО «Осетия-Энергосети» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000рублей.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение месяца со дня вынесения.
 
    Председательствующий                                            С.Х. Бекоева
 
    Судьи                                                                          Г.С. Родионова
 
    М.Б. Коптева