Решение от 14 июля 2014 года №А61-1210/2014

 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владикавказ                                                                                               Дело №А61-1210/14
 
    14 июля 2014 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 10.07.2014
 
    Решение в полном объеме изготовлено 14.07.2014
 
    Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дедегкаевой Ф.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО - Алания (ОГРН 1041502003674)
 
    к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по РСО - Алания» (ОГРН 1121513002907),
 
    третьи лица - Главное управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации,
 
    об оспаривании решения об отказе в охране административного здания и обязании заключить государственный контракт
 
    при участии представителей:
 
    заявителя – Цидаев В.В. (по доверенности от 01.04.2014);
 
    заинтересованного лица – Смелкова И.Н. (по доверенности от 21.10.2013),
 
    третьи лица – не явились,
 
    установил: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО – Алания (далее - Управление Росреестра по РСО-Алания, заявитель) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением о признании решения Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по РСО - Алания» (далее - ФГКУ УВО МВД по РСО-Алания, заинтересованное лицо) об отказе в охране административного здания Управления Росреестра по РСО – Алания незаконным; обязании ФГКУ УВО МВД по РСО-Алания заключить с Управлением Росреестра по РСО – Алания государственный контракт по охране здания и общественного порядка в здании Управления Росреестра по РСО – Алания полицейскими подразделениями вневедомственной охраны.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении от 07.04.2014 №10-510, пояснил, что ссылка ответчика   в оспариваемом решении об отказе на исключение административных зданий территориальных органов Росреестра из Перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией, не соответствует действительности и является незаконным.
 
    Представитель ФГКУ УВО МВД по РСО-Алания в судебном заседании требования не признал по мотивам, изложенным в  отзыве №17/1293 от 22.04.2014, пояснил, что в новой редакции Перечня объектов подлежащих обязательной охране полицией, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 10.12.2013 №2324-р, обязательной охране подлежат административные здания ряда федеральных органов исполнительной власти, в том числе Росреестра. Территориальные органы Росреестра согласно Перечню, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями, в нем не указаны,  а потому обязательной охране полицией не подлежат.
 
    Определением суда от 19.06.2014 к производству по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Главное управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – ГУВО МВД России), Министерство экономического развития Российской Федерации(далее - Минэкономразвития России).
 
    ГУВО МВД России в отзыве от 07.07.2014 №36/2656 просит в заявленных требованиях отказать, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, пояснив, что согласно пункту 4 Перечня объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 02.11.2009 №1629-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.06.2014 №965-р), обязательной охране полицией подлежат административные здания федеральных органов исполнительной власти, в том числе и Росреестра, отдельными пунктами Перечня прямо предусмотрена охрана территориальных органов и учреждений, однако Перечень не содержит положений об обеспечении охраны территориальных органов Росреестра, что подтверждается и письмом руководителя Росреестра от 12.12.2012 №02-исх/10377-на/12. Вместе с тем, охрана может быть организована с помощью технических средств охраны, а также силами ФГУП «Охрана» МВД России, согласно постановлению Правительства РФ от 11.02.2005 №66.
 
    Минэкономразвития России отзыв на заявленные требования не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующее.
 
    Между Управлением Росреестра по РСО-Алания и ФГКУ УВО МВД по РСО-Алания был заключен Государственный контракт №14 от 13.02.2013 по охране здания и общественного порядка в административном здании Управления Росреестра по РСО-Алания полицейскими подразделениями вневедомственной охраны.
 
    Государственный контракт №14 от 13.02.2013 вступил в силу с 01.01.2013 и действителен по 31.12.2013.
 
    27.12.2013 в Управление Росреестра по РСО-Алания поступило уведомление от 20.12.2013 №14/4009 ФГКУ УВО МВД по РСО-Алания о прекращении государственного контракта по осуществлению охраны здания Управления Росреестра по РСО-Алания с 2014 года и предложением заключить договор на физическую охрану с филиалом ФГУП «Охрана» МВД России по РСО-Алания или другими субъектами, в соответствии с законодательством РФ.
 
    В качестве основания для отказа ФГКУ УВО МВД по РСО-Алания указало, что распоряжением Правительства РФ от 10.12.2013 №2334-р внесены изменения в Перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией ряд объектов, охраняемых подразделениями вневедомственной охраны, исключен из указанного Перечня, в том числе и административное здание Управления Росреестра  по РСО-Алания (п.4 Перечня).
 
    Управление Росреестра по РСО-Алания направило в адрес ГУВО МВД России обращение №37/389 от 14.02.2014 о согласовании подписания контракта на охрану полицией помещения центрального аппарата Управления Росреестра по РСО-Алания.
 
    14.03.2014 Управлением Росреестра по РСО-Алания получен ответ ГУВО МВД России от 28.02.2014 №36/645 о том, что письмом Минэкономразвития России от 16.04.2012 №7095-ММ/Д23м руководству Росреестра и письмом МВД России от 11.01.2013 №36/31 разъяснено, что согласно новой редакции Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 10.12.2013 №2324-р, обязательной охране полицией подлежат административные здания центрального аппарата Росреестра, безопасность административного здания Управления Росреестра по РСО-Алания может быть обеспечена техническими средствами охраны, путем реагирования нарядов полиции на тревожные сообщения, а также военизированными силами ФГУП «Охрана» МВД России, наделенными законодательством РФ правом охраны объектов, подлежащих государственной охране.
 
    Посчитав решение об отказе в охране административного здания Управления Росреестра  по РСО-Алания и в заключении договора на физическую охрану на 2014 год незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
 
    Частью 1 статьи 3 вышепоименованного закона предусмотрено, что правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства РФ, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    К компетенции полиции, в том числе, отнесено осуществление на договорной основе охраны объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ (пункт 25 статьи 12 ФЗ "О полиции").
 
    Частью 3 статьи 11 Закона от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» установлено, что охранная деятельность предприятий не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №587 утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране, в число которых входят здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации.
 
    Согласно Указу Президента Российской Федерации от 12.05.2008 №724 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии включена в структуру федеральных органов исполнительной власти.
 
    Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457 утверждено  Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, согласно которому она осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
 
    Из представленного Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, следует, что Управление Росреестра по РСО-Алания является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
 
    Из материалов дела видно, что  Государственный контракт №14 от 13.02.2013 между Управлением Росреестра по РСО-Алания и ФГКУ УВО МВД по РСО-Алания по охране здания и общественного порядка в здании Управления полицейскими подразделениями вневедомственной охраны был заключен 13.02.2013 и прекратил свое действие 31.12.2013.
 
    Государственный контракт был заключен в соответствии с Перечнем, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 02.11.2009 №1629-р в редакции от 07.12.2011, где в п.11 указаны административные здания Минэкономразвития России, которому подведомственен Росреестр.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 02.11.2009 N 1629-р в редакции распоряжения Правительства РФ от 10.12.2013 №2324-р, утвержден новый Перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией, в том числе: административные здания Минвостокразвития России (г. Москва, ул. Школьная, д. 25, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, д. 18), Минобрнауки России, Минрегиона России, Минэкономразвития России, МИДа России, Минприроды России, Росстата, Росстандарта, Росфинмониторинга, Росграницы, Роскосмоса, Росреестра, Ростехнадзора, ФАС России, МЧС России (г. Москва, Театральный проезд, д. 3, ул. Ватутина, д. 1) (пункт 4 Перечня).
 
    Из представленной в дело переписки и пояснений представителя заинтересованного лица следует, что изменения в вышеуказанный перечень внесены в связи поручением Правительства РФ  от 24.10.2011 №СИ-П4-7493 и в результате согласовании с Минэкономразвития России во взаимодействии с заинтересованными органами государственной власти, связанными с реформированием МВД России и сокращением штатной численности органов внутренних дел России.
 
    Данные доводы подтверждаются письмом от 11.01.2013 №36/31, от 28.02.2014 №36/645, от 12.12.2012 №02-исх/10377-на/12, сведения о штатной численности, справка о заработной плате.
 
    Вместе с тем, суд считает, что письмом от 20.12.2013 №14/4009 ФГКУ УВО МВД по РСО-Алания  отказывает лишь в физической охране административного здания Управления Росреестра по РСО-Алания, но предлагает обеспечить безопасность административного здания Управления техническими средствами охраны, путем реагирования нарядов полиции на тревожные сообщения, а также военизированными силами ФГУП «Охрана» МВД России, наделенными законодательством РФ правом охраны объектов, подлежащих государственной охране.
 
    Кроме того, из ответа Заместителя прокурора республики от 30.06.2014 №7-139-14 на запрос суда следует, что по результатам проведенной в марте 2014 года Прокуратурой РСО-Алания проверки по обращению руководителя Управления Росреестра по РСО-Алания на отказ ФГКУ УВО МВД по РСО-Алания  в заключении контракта на охрану административных зданий Управления Росреестра по РСО-Алания, не представляется возможным дать оценку правомерности оспариваемого отказа, ввиду неоднозначной трактовки норм и отсутствия разъяснений.
 
    Ссылка заявителя на судебную практику судом отклоняется, в связи с тем, что в перечисленных в заявлении постановлениях отсутствует вывод о том, что охрана объектов, подлежащих государственной охране, возложена на полицию, а содержат лишь то, что согласно постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 №587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» охрана объектов, подлежащих государственной охране, не может осуществляться частными охранными организациями. Данный вывод заинтересованным лицом не оспаривается.
 
    Таким образом, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу, что доводы ФКУ УВО МВД по РСО-Алания об отсутствии правовых оснований для обязательной охраны административного здания Управления Росреестра по РСО – Алания полицейскими нарядами и в заключении контракта на новый срок в прежней редакции правомерны.
 
    При таких обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконным оспариваемого отказа удовлетворению не подлежат.
 
    Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, так как заявитель и ответчик освобождены от ее уплаты.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО – Алания (ОГРН 1041502003674) в признании незаконным решения Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по РСО - Алания» (ОГРН 1121513002907) об отказе в охране административного здания Управления и обязании заключить государственный контракт - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца  со дня его принятия  через Арбитражный суд РСО-Алания.
 
 
    Судья                                                                                                М.Б. Коптева