Решение от 21 июля 2014 года №А61-1151/2014

 
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Владикавказ
 
    21 июля 2014 года
 
                                    Дело №А61- 1151/14
    Резолютивная часть решения оглашена 18.07.2014
 
    Решение в полном объеме изготовлено 21.07.2014
 
    Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,
 
    при ведении   протокола судебного  заседания секретарем судебного заседания  Дедегкаевой Ф.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РСУ Профстрой» (ОГРН 1021500668749)
 
    к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа,
 
    заинтересованное лицо - Управление муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа,
 
    о признании незаконным отказа от 01.04.2014 №1561п-2367 и обязании выдать разрешение на строительство,
 
    при участии:
 
    заявителя –  Урумова Л.М. по доверенности от 05.02.2014,
 
    АМС г.Владикавказ  – Кудаков С.К. по доверенности от 28.05.2014,
 
    УМИЗРАГ АМС г.Владикавказ – не явились;
 
    установил: общество с ограниченной ответственностью «РСУ Профстрой» (далее – ООО «Профстрой», общество) обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с заявлением к Администрации местного самоуправления г.Владикавказа (далее – АМС г.Владикавказа, администрация), с привлечением заинтересованного лица  -  Управление муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства АМС г.Владикавказа (далее - УМИЗРАГ АМС г.Владикавказ), об оспаривании отказа №1561п-2367 от 01.04.2014 в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома в МКР 31-32, позиция 10 по ул.Кырджалийской г. Владикавказа и обязании АМС г.Владикавказа выдать разрешение на строительство.
 
    Судебное заседание проведено в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с объявлением перерыва с 16.07.2014 до 11 час. 00 мин. 18.07.2014. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания в сети Интернет.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство об уточнении заявленных требований от 15.07.2014 вх.№8053 по мотивам, изложенным в заявлении, просит обязать администрацию выдать обществу разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по оспариваемому адресу, согласно скорректированному проекту, положительной экспертизе №15-1-4-0077-08 и заключению Инспекции госстройнадзора РСО-Алания №1-14 от 25.03.2014. От остальных требований отказывается.
 
    Представитель АМС г.Владикавказа возражал против удовлетворения заявленных требований, отзыв не представил, против отказа общества от части заявленных требований не возражает.
 
    УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа отзыв не представил, явку представителя не обеспечил.
 
    Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела.
 
    До судебного заседания заявитель направил в суд ходатайство (вх.№8053 от 15.07.2014) об уточнении исковых требований, а именно: просит обязать администрацию выдать обществу разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по оспариваемому адресу, согласно скорректированному проекту, положительной экспертизе №15-1-4-0077-08 и заключению Инспекции госстройнадзора РСО-Алания №1-14 от 25.03.2014. От требования в признании незаконным отказа администрации в выдаче обществу разрешения на строительство от 01.04.2014 №1561п-2367 отказывается. Последствия отказа от иска заявителю известны.
 
    В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Согласно пункту 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить размер исковых требований.
 
    Суд считает, что ходатайство заявителя об уточнении исковых требований не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    Согласно части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ от иска, уменьшение размера исковых требований, признание иска ответчиком, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.
 
    Учитывая, что данный отказ не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы других лиц, отказ от иска судом принимается.
 
    В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
 
    При указанных обстоятельствах, производство по делу в части признания незаконным отказа администрации от 01.04.2014 №1561п-2367 в выдаче обществу разрешения на строительство подлежит прекращению.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    Изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования (с учетом уточнений) подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    АМС г. Владикавказа 18.09.2006 на основании протокола аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка на территории г. Владикавказа №3 от 13.09.2006 предоставил в аренду ООО ПСО "Эстетика" земельный участок площадью 0,880 га из земель поселений с кадастровым номером 15:09:03 16 07:0006, находящийся по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Кырджалийская, микрорайон 31-32, позиция 10, для использования в целях многоквартирного жилищного строительства.
 
    АМС г. Владикавказа 17.03.2007 выдала ООО ПСО "Эстетика" Разрешение № Ru15301000-34 на строительство 72-х квартирного, 9-ти этажного, 3-х секционного жилого дома с торговыми помещениями на первом этаже, площадью застройки - 1091,22 кв.м., общей площадью квартир - 5869,44 кв.м., общей площадью торговых помещений на 1-м этаже - 884,77 кв.м.
 
    На основании Постановления АМС г. Владикавказа №907 от 09.06.2012 и в соответствии с Соглашением об изменении договора аренды земельного участка от 18.09.2006 №3, земельный участок с кадастровым номером 15:09:031607:0006 был разделен на два самостоятельных участка площадью 0,38 га и площадью 0,5 га.
 
    За ООО ПСО "Эстетика" сохраняется аренда земельного участка площадью 0,38 га с кадастровым номером 15:09:0031607: 139 и за ООО "РСУ Профстрой" аренда земельного участка площадью 0,5 га с кадастровым номером 15:09:0031607:138.
 
    Пунктом 3 Соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем) от 19.12.2012 установлено, что к новому арендатору переходят права и обязанности по договору аренды №3 от 18.09.2006, в том объеме и на тех условиях, которые существовали для ООО ПСО "Эстетика", то есть, строительство многоквартирного жилого дома в МКР 31-32, позиция 10 по ул. Кырджалийской г. Владикавказа. Факт передачи земельного участка подтверждается актом, Соглашением о передаче прав и обязанностей, зарегистрированным в установленном порядке   11.01.2013 №15-15-08/610/2012-332.
 
    ООО «РСУ Профстрой» 28.03.2014 обратилось в АМС г.Владикавказа с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями на первом этаже по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, МКР 31-32, улица Кырджалийская, позиция 10, на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0031607:138.
 
    Письмом от 01.04.2014 №1561п-2367, выданным  УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа, обществу было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта, в связи с тем, что объект, на который запрашивается разрешение фактически уже возведен.
 
    Не согласившись с данным отказом, общество обратилось с настоящим заявлением в суд, просит выдать разрешение на строительство.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ).
 
    Порядок выдачи разрешения на строительство установлен статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
 
    Как следует из части 1 статьи 51 ГК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом. Органы, уполномоченные на выдачу разрешения на строительство, определены в частях 4 – 6 статьи 51 Кодекса.
 
    На основании пункта 1 статьи 8 ГК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.
 
    В пункте 7 статьи 51 ГК РФ указано, что целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство, в том числе, в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в соответствии с 4 - 6 статьи 51 ГК РФ, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.
 
    Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;
 
    3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
 
    а) пояснительная записка;
 
    б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
 
    в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
 
    г) схемы, отображающие архитектурные решения;
 
    д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
 
    е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
 
    ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
 
    4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 ГК РФ), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 ГК РФ;
 
    5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 ГК РФ);
 
    6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
 
    В соответствии с пунктом 11 статьи 51 ГК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Пунктом 13 статьи 51 ГК РФ установлены основания отказа в выдаче разрешения на строительство.
 
    Согласно этой норме права, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
 
    Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (пункт 14 статьи 51 ГК РФ).
 
    Согласно пункту 21.7 статьи 51 ГК РФ в случае образования земельных участков путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, в отношении которых в соответствии с настоящим Кодексом выдано разрешение на строительство, физическое или юридическое лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объекта капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством. В этом случае требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капительного строительства. Ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков, утрачивают силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков.
 
    Из представленного заявителем в материалы дела градостроительного плана земельного участка №RU15301000-0000000000000061 от 25.04.2013, согласованного и утвержденного приказом УМИЗРАГ АМС г.Владикавказа от 18.04.2013 №126 следует, что оспариваемый земельный участок площадью 0,5 га с кадастровым номером 15:09:0031607:138, образовался путем раздела земельного участка с кадастровым номером 15:09:031607:0006, согласно Постановлению АМС г. Владикавказа №907 от 09.06.2012 и Соглашению об изменении договора аренды от 18.09.2006 №3 от 20.09.2012.
 
    Судом установлено, что в соответствии с Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенаем) от 19.12.2012 к ООО "РСУ Профстрой" перешли права и обязанности по договору аренды №3 от 18.09.2006 в отношении выделенного земельного участка площадью 0,5 га с кадастровым номером 15:09:0031607:138, в том объеме и на тех условиях, которые существовали для ООО ПСО "Эстетика", то есть для строительства многоквартирного жилого дома в МКР 31-32, позиция 10 по ул. Кырджалийской  г. Владикавказа.
 
    Обществом к заявлению №117 от 28.03.2014 о выдаче разрешения на строительство приложены: согласованный градостроительный план земельного участка №RU15301000-0000000000000061 от 25.04.2013; проектная документация на строительство объекта; Положительное заключение государственной экспертизы №15-1-4-0077-08 от 09.07.2008; акт проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 25.03.2014 №32; заключение на соответствии выполненных строительно-монтажных работ требованиям проектной документации и строительным нормам и правилам от 25.03.2014 №1-14, утвержденное приказом Инспекции государственного строительного надзора РСО-Алания от 25.03.2014 №21-од; положительное экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РСО-Алания» №811 от 25.10.2013.
 
    Изучив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает, что ООО «РСУ Профстрой», при обращении в администрацию с заявлением от 28.03.2014 о выдаче разрешения на строительство спорного объекта представило полный пакет документов, предусмотренных пунктом 7 статьи 51 ГК РФ.
 
    Суд считает, что администрация, в порядке статьи 65 и статьи 200 АПК РФ не доказала, что приложенные к заявлению документы о выдаче разрешения на строительство не соответствуют пункту 7 статьи 51 ГК РФ.
 
    Суд, изучив вышеназванные документы, установил их соответствие нормам статьи 51 ГК РФ, что согласно статье 201 АПК РФ является основанием для обязания администрации выдать обществу разрешение на строительство многоквартирного жилого дома с целью устранения нарушения прав и законных интересов общества.
 
    На основании вышеизложенного, заявленное требование общества о выдаче разрешения на строительство спорного объекта следует удовлетворить.
 
    Руководствуясь статьями 49, 150, 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р е ш и л:
 
    Заявленные требования ООО «РСУ Профстрой» удовлетворить частично.
 
    Принять отказ ООО «РСУ Профстрой» от требования о признании незаконным отказа АМС г. Владикавказа от 01.04.2014 №1561п-2367 в выдаче разрешения на строительство и в этой части производство по делу прекратить.
 
    Удовлетворить требование ООО «РСУ Профстрой» об обязании АМС г. Владикавказа выдать разрешение на строительство и обязать АМС г. Владикавказа в десятидневный срок выдать ООО «РСУ Профстрой» (ОГРН 1021500668749) разрешение на строительство многоквартирного жилого дома в МКР 31-32 на земельном участке с кадастровым номером 15:09:031607:138, площадью 0,5 га, по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Кырджалийская, позиция 10, в соответствии со скорректированным проектом согласно экспертному заключению №15-1-4-0077-08 и заключению Инспекции госстройнадзора РСО-Алания №1-14 от 25.03.2014.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.
 
 
    Судья                                                                                                  М.Б. Коптева