Решение от 24 июня 2014 года №А61-1052/2013

 
 
 
    Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания
 
362040, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5
 
    E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Владикавказ
 
    24 июня  2014 года
 
Дело №А61-1052/13
    Резолютивная часть решения объявлена 19 июня  2014 года,
 
    Решение в полном объеме изготовлено 24 июня  2014 года
 
    Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе:
 
    Судьи             Базиевой Н.М.
 
    При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания       Гадзаовой Л.И.
 
    рассмотрев в заседании суда дело по иску Государственного научного учреждения Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук к территориальному Управлению Росимущества в РСО-Алания и КФХ Бязрову
 
    с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Росреестра по РСО-Алания, Федерального агентства научных организаций
 
    - о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды №4/Фза от 05.03.2013 и №3/Фза от 05.09.2013, о предоставлении в аренду КФХ Бязрову земельных участков с кадастровыми номерами 15:08:0010202:99 площадью 643,1247 га и 15:08:0010202:17 площадью 45,5489 га,
 
    - об отмене регистрации в ЕГРП №15-15-08/039/2013-462 договора аренды №4Фза от 05.03.2013 земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010202:99 площадью 643,1247 га,
 
    - об отмене регистрации в ЕГРП №15-15-08/039/2013-465 договора аренды №3Фза от 05.03.2013 земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010202:17 площадью 45,5489 га,
 
    При участии:
 
    от истца – Карацева  Б. К. по доверенности, представленной в материалы дела
 
    от КФХ Бязрова И. И. – Ситохов Б. Е. по доверенности, представленной в материалы дела, КФХ Бязров И. И.
 
    от ТУ Росимущества РСО-Алания – Чабиев О. Г. по доверенности, представленной в материалы дела
 
    от Управления Росреестра по РСО-Алания – не явился,
 
    от ФАНО  – не явился
 
    Федеральное агентство научных организаций (далее ФАНО) и Управление Росреестра по РСО-Алания, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе путем публичного размещения сведений в телекоммуникационной сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и на сайте Высшего Арбитражного Суда РФ в разделе «Картотека дел», явку представителей не обеспечили.
 
    О возможности получения такой информации лицам, участвующим в деле было разъяснено в определении о принятии заявления к производству, полученном всеми участниками процесса.
 
    Судебное заседание проведено в порядке статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Установил: Государственное научное учреждение Северо-Кавказский научно- исследовательский институт горного и предгорного сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук (далее Институт)  обратилось в суд с иском  к  Территориальному Управлению Росимущества в РСО-Алания и КФХ Бязрову И.И. (с учетом уточненных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ) о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды №4/Фза от 05.03.2013 и №3/Фза от 05.09.2013, о предоставлении в аренду КФХ Бязрову земельных участков с кадастровыми номерами 15:08:0010202:99 площадью 643,1247 га и 15:08:0010202:17 площадью 45,5489 га, об отмене регистрации в ЕГРП №15-15-08/039/2013-462 договора аренды №4Фза от 05.03.2013 земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010202:99 площадью 643,1247 га, об отмене регистрации в ЕГРП №15-15-08/039/2013-465 договора аренды №3Фза от 05.03.2013 земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010202:17 площадью 45,5489 га.
 
    Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 23.09.2013 исковые требования были удовлетворены частично. Договор аренды №3/Фза от 05.03.2013г. земельного участка с КН 15:08:0010202:99, площадью 643,1247 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, северо-восточнее с. Михайловское, заключенный между ТУ Росимущества в РСО-Алания и КФХ Бязров И.И. признан недействительным (ничтожным). Договор  аренды №4/Фза от 05.03.2013г. земельного участка с КН 15:08:0010202:17, площадью 45,5489га, расположенного по адресу: РСО-Алания, северо-восточнее с. Михайловское, заключенный между ТУ Росимущества в РСО-Алания и КФХ Бязров И.И. признан недействительным (ничтожным). В удовлетворении остальной части иска судом было отказано.
 
    Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013  Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 23.09.2013 по делу №А61-1052/13 отменено в части признания недействительным (ничтожным) договора аренды №3/Фза от 05.03.2013 земельного участка с КН 15:08:0010202:99, площадью 643,1247 га, расположенного по адресу: РСО-Алания, северо-восточнее с. Михайловское и признания недействительным (ничтожным) договора аренды №4/Фза от 05.03.2013г. земельного участка с КН 15:08:0010202:17, площадью 45,5489га, расположенного по адресу: РСО-Алания, северо-восточнее с. Михайловское, заключенных между ТУ Росимущества в РСО-Алания и КФХ Бязров И.И. и в удовлетворении заявленных требований в данной части отказано.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.04.2014 решение Арбитражного суда РСО-Алания от 23.09.2013 г. и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2013, отменены, Российская академия сельскохозяйственных наук заменена на правопреемника – Федеральное агентство научных организаций, дело направленно на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
 
    Требование истца  обосновано тем, что ТУ Росимущества не обладало полномочиями по распоряжению землями, принадлежащими на праве собственности Россельхозакадемии, правопреемником которой является ФАНО, а также самостоятельно предоставлять в аренду земельные участки, площадь которых превышает 1 га, в силу чего оспариваемые договоры аренды земельных участков, являются ничтожными.
 
    Свою заинтересованность в оспаривании договоров аренды земель истец обосновал тем, что земельные участки, являющиеся предметом договора аренды, переданы Институту на праве постоянного бессрочного пользования на основании протоколов Президиума Россельхозакадемии №8 от 14.09.2010. Истец указал, что данные земельные участки являются базовыми для института, без которых невозможно сохранение и развитие института.
 
    Представитель истца заявила письменное ходатайство об изменении предмета иска, в котором просит признать недействительными (ничтожными) договоры аренды №4/Фза от 05.03.2013 и №3/Фза от 05.09.2013, о предоставлении в аренду КФХ Бязрову земельных участков с кадастровыми номерами 15:08:0010202:99 площадью 643,1247 га и 15:08:0010202:17 площадью 45,5489 га, отменить регистрацию в ЕГРП №15-15-08/039/2013-462 договора аренды №4Фза от 05.03.2013 земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010202:99 площадью 643,1247 га, отменить регистрацию в ЕГРП №15-15-08/039/2013-465 договора аренды №3Фза от 05.03.2013 земельного участка с кадастровым номером 15:08:0010202:17 площадью 45,5489 га.
 
    В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования по вышеизложенным основаниям, и уточнила, что требование об отмене государственной регистрации оспариваемых договоров аренды заявлено в порядке применения последствий недействительности ничтожных сделок.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
 
    В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд принял изменение предмета иска.
 
    Ответчик – ТУ Росимущества в РСО-Алания в отзыве на иск и его представитель в судебном заседании исковые требования не признали, ссылаясь на то, что истец в обоснование своих требований не указал каким законам или иным нормативным правовым актам  не соответствуют оспариваемые договоры аренды, не указал какое именно право нарушено в результате совершения оспариваемых сделок. Считает, что истец не обосновал свою заинтересованность в оспаривании договоров, не указал, каким образом удовлетворение его требований восстановит его нарушенное право.
 
    По мнению ответчика, поручение Росимущества  от 29.12.2012 №ПП-09/60966, на неисполнение которого указывает истец, не является нормативным правовым актом, а потому его неисполнение не может быть основанием для признания сделки недействительной.
 
    Помимо этого, ответчик считает, что данным распоряжением предписывалось рассмотреть возможность  принудительного прекращения права постоянного бессрочного пользования ОПХ «Михайловское» на земельные участки с КН 15:08:0010202:99 и 15:08:0010202:17 и предоставлении их в установленном порядке в постоянное бессрочное пользование Институту. ТУ Росимущества рассмотрело данное поручение и пришло к выводу о невозможности его исполнения.
 
    КФХ Бязров обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка до поступления данного обращения.
 
    Ответчик также указывает, что Институт не располагает правоустанавливающими документами на спорные земельные участки.  Истцом избран ненадлежащий способ защиты права.
 
    Ответчик – КФХ Бязров в отзыве на иск и его представители в судебном заседании исковые требования не признали, ссылаясь на то, что истец не обосновал свою заинтересованность в оспаривании сделки, на что указал суд кассационной инстанции.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Росреестра по РСО-Алания отзыв по заявленным требованиям не представило.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФАНО – отзыв на иск не представило, ссылаясь на то, что истец не представил ему копии искового заявления и приложенных к нему документов.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и ответчиков, суд приходит к следующим выводам.
 
    На основании распоряжения Территориального управления Росимущества в РСО-Алания от 05.03.2013 №27-р между ТУ Росимущества в РСО-Алания и КФХ Бязров был заключен договор аренды №3/Фза от 05.03.2013 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:08:0010202:99, расположенного по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, северо-восточнее с. Михайловское, общей площадью 643,1247 га.
 
    По акту приема-передачи от 05.03.2013 земельный участок с КН 15:08:0010202:99 передан КФХ Бязров.
 
    На основании распоряжения Территориального управления Росимущества в РСО-Алания от 05.03.2013 №27-р между ТУ Росимущества в РСО-Алания и КФХ Бязров был заключен договор аренды №4/Фза от 05.03.2013 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:08:0010202:17, расположенного по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, северо-восточнее с. Михайловское, общей площадью 45,5489 га.
 
    Договоры аренды зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (записи соответственно № 15-15-08/039/2013-462 и № 15-15-08/039/2013-465 от 18.03.2013).
 
    Земельные участки переданы арендатору по актам приема-передачи от 05.03.2013
 
    Иск мотивирован отсутствием у территориального управления права на распоряжение земельными участками, закрепленными на Россельхозакадемией, и предоставленными учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Как  следует  из  материалов  дела,  на  основании  решения  Арбитражного  суда Республики Северная Осетия – Алания от 26.08.2010 № А61-1234/2010 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество  и сделок с ним (далее –  ЕГРП) внесены  записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 15:08:0010202:17 площадью 455 489 кв. м и 15:08:0010202:99 площадью 6 431 247 кв. м, расположенные северо-восточнее с. Михайловское.
 
    Указанное обстоятельство подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 21.02.2012 и от 29.02.2012.
 
    В силу пункта 1 статьи 608 Гражданского кодекса право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 214 и пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    В пунктах 5.35(1), 5.36.5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, закреплено следующее. Росимущество принимает решения о предоставлении и заключает договоры аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) создана единая Россельхозакадемия. Академии в бессрочное, бесплатное пользование переданы земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям и относящиеся к федеральной собственности.
 
    Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введен А61-1052/2013 Федеральным законом от 22.07.2008 № 141-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций.
 
    По смыслу пункта 1 статьи 6 Закона о науке (в редакции, действовавшей на момент предоставления спорных участков главе хозяйства) Россельхозакадемия осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника (право владения, пользования и распоряжения) в отношении имущества своих учреждений, предприятий, находящегося в федеральной собственности.
 
    Аналогичные положения содержат пункты 1, 4, 65, 72 Устава Россельхозакадемии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2009 № 180. Таким образом, Россельхозакадемия (в рассматриваемый период) была наделена правом владения, пользования и распоряжения передаваемым ей имуществом, находящимся в федеральной собственности.
 
    Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 26.08.2010 по делу № А61-1234/2010 (с участием учреждения, территориального управления и Россельхозакадемии) установлена ведомственная подчиненность учреждения Россельхозакадемии.
 
    Следовательно, решение о передаче прав на спорные земельные участки должно было приниматься территориальным управлением (а договоры аренды заключаться с главой хозяйства) при наличии согласия Россельхозакадемии. Однако материалы дела не подтверждают, что договоры аренды от 05.03.2013 № 3/Фза и № 4/Фза заключены территориальным управлением по согласованию с Россельхозакадемией.
 
    Вместе с тем, суд учитывает следующее.
 
    С иском о признании недействительными (ничтожными) арендных сделок, заключенных ответчиками, обратилась не Россельхозакадемия (по согласованию с которой территориальным управлением принимается соответствующее решение) и не её правопреемник, а иное лицо (институт).
 
    Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В пункте 32 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее. Ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что Гражданский кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.
 
    Согласно статье 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 № 3668/05, от 30.10.2012 № 8584/12).
 
    Институт не является стороной договоров аренды от 05.03.2013 № 3/Фза и             № 4/Фза, поэтому с учетом части 1 статьи 65 Кодекса, должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.
 
    В обоснование права на иск институт сослался на наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 15:08:0010202:99 и 15:08:0010202:17, подтвержденного выписками из протоколов заседаний президиума Россельхозакадемии от 14.09.2010 № 8 и от 10.10.2012 № 10.
 
    Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРП (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса).
 
    Абзац второй пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса относит к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, в частности, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
 
    В материалы дела не представлены доказательства государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельные участки с кадастровыми номерами 15:08:0010202:99 и 15:08:0010202:17 в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Полномочия президиума Россельхозакадемии определены в пункте 41 Устава Россельхозакадемии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2009 № 180. В пункте 42 названного Устава закреплено, что президиум Россельхозакадемии в пределах своих полномочий принимает постановления.
 
    Согласно пункту 77 Устава перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, переданных Россельхозакадемии и подведомственным ей организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве аренды, утверждается Правительством Российской Федерации в составе утверждаемого Правительством Российской Федерации реестра федерального имущества, передаваемого академии и подведомственным ей организациям. Организации, подведомственные Россельхозакадемии, на постоянной основе ведут реестры находящихся в федеральной собственности земельных участков, переданных организации на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве аренды, которые ежеквартально направляются в Россельхозакадемию. На основании данных указанных реестров Россельхозакадемия ведет на постоянной основе сводный реестр земельных участков, переданных академии и подведомственным ей организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. Указанный сводный реестр ежегодно направляется в Правительство Российской Федерации.
 
    Россельхозакадемия и подведомственные ей организации предоставляют данные реестра находящихся в федеральной собственности земельных участков, переданных академии и подведомственным ей организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве аренды, а также данные об использовании указанных земельных участков лицам, уполномоченным законодательством Российской Федерации запрашивать указанные сведения, по их требованию.
 
    В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ  истцом не представлены доказательства соблюдения вышеуказанных требований Устава Россельхозакадемии.
 
    А потому оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные истцом выписки из протоколов заседания Президиума Россельхозакадемии от 14.09.2010 № 8 и от 10.10.2012 № 10 (т. 1, л. д. 120, 121) суд приходит к выводу об их несоответствии положениям (пункты 41, 42 и 77) Устава Россельхозакадемии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2009 № 180.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о  недоказанности институтом нарушения оспариваемыми договорами его прав (законных интересов) в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (отсутствие заинтересованности в оспаривании сделки).
 
    А потому в удовлетворении исковых требований следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд             
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В иске отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со даты принятия настоящего решения.
 
    Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.
 
 
    Судья                                                                                                Базиева Н.М.