Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: А60-9967/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N А60-9967/2020
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Тихомировой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-9967/2020
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Птицефабрика Среднеуральская" (ИНН 6686072938, ОГРН: 1156658087849)
к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН 6661089658, ОГРН: 1026605251287)
о признании незаконными отказа
В судебном заседании участвовали:
от заявителя - С.Г. Сидор, представитель, доверенность N 1 от 01.12.2019, диплом; М.О. Хоникова, представитель, доверенность от 01.06.2020, паспорт;
от заинтересованного лица - Е.А. Дружинина, представитель, доверенность от 10.01.2019 N 12-04-01/50, паспорт.
Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Птицефабрика Среднеуральская" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, выраженного в письме N12-05-14/2147 от 10.02.2020, а также просит обязать заинтересованное лицо принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ООО "Птицефабрика "Среднеуральская" площадью 30 583 кв.м., кадастровый квартал 66:62:0504007 и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, с содержащимися в ней характерными точками границ земельного участка:
Обозначение характерных точек границ
Координаты,м
X
Y
1
2
3
1
406 339, 58
1 528 207,88
2
406 343,74
1 528 270,08
3
406 104,66
1 528 285,33
4
406 086,45
1 528 157,03
5
406 078,50
1 528 154,80
6
406 100,67
1 528 126,40
7
406 215,57
1 528 105,42
8
406 220,93
1 528 143,55
9
406 233,85
1 528 163,90
10
406 253,65
1 528 191,93
11
406 283,88
1 528 202,11
12
406 310,27
1 528 208,43
13
406 335,56
1 528 207,88
1
406 339,58
1 528 207,88
Заинтересованное лицо требования не признало, доводы изложены в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
ООО "Птицефабрика "Среднеуральская" является собственником объекта недвижимости "пометохранилище", кадастровый номер 66:62:0000000:1630, расположенное по адресу: Свердловская область, квартал 48 (выделы 34, 35, 46) Среднеуральского участка Среднеуральского участкового лесничества ГУСО "Березовское лесничество".
22.01.2020 ООО "Птицефабрика "Среднеуральская" обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в государственной собственности, площадью 30 583,00 кв.м., который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 66:62:0504007:30.
Письмом N 12-05-14/2147 от 10.02.2020 Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области указало, что принятие решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы на кадастровом плане территории не представляется возможным.
Полагая, что отказ является незаконным, ООО "Птицефабрика "Среднеуральская" обратилось в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 1 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, основанием для признания незаконными оспариваемых в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является установленная судом совокупность обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку исходя из ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения в суд является защита нарушенных или оспариваемых прав заинтересованного лица, избранный заявителем способ защиты таких прав должен обеспечивать их восстановление.
Как видно из оспариваемого письма, основанием для отказа послужили несколько оснований. Из материалов дела следует, что земельный участок образуется в целях эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 66:62:0000000:1630. Между тем, в границах испрашиваемого земельного участка также расположены иловые карты (спланированные огражденные участки земли), которые не входят в состав объекта недвижимости "Пометохранилище". Сведения о наличии прав у ООО "Птицефабрика Среднеуральская" на объект недвижимости - иловые карты - не представлены.
Кроме того, из представленного обоснования площади испрашиваемого земельного участка следует, что он формируется для ведения деятельности по временному складированию куриного помета и приготовлению органического помета с учетом мероприятий по реконструкции "Пометохранилища" и иловых карт, а также строительства новых объектов.
Вместе с тем положения ст. 4.7 Федерального закона N 201-ФЗ подразумевают образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, и не учитывают мероприятия по реконструкции и переоборудованию объекта, права на который не зарегистрированы, иное означало бы оформление прав на самовольно возведенные объекты в лесном фонде.
Также Обществом не представлены согласия в письменной форме от всех арендаторов, землепользователей на раздел исходного земельного участка (статья 11.2 Земельного кодекса Российской федерации), поскольку образование испрашиваемого участка, не подпадает под исключения требований обозначенной нормы (подпункты 1-4 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Далее, на момент обращения схема не отвечала положениям Приказа Росреестра от 27.03.2017 N П/0152 "Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" XML-схемы, используемой для формирования XML-документа - схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа" в следующей части: элемент "SchemaParcels" имел недопустимый дочерний элемент "Document", приложены не все файлы.
На момент обращения общества с заявлением в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области Федеральным законом N 280-ФЗ введена в действие с 11.08.2017 статья 4.7 Федерального закона N 201-ФЗ от 04.12.2006 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".
Согласно пункту 1 статьи 4.7 Федерального закона N 201-ФЗ образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется.
Пунктом 2 указанной статьи установлено, что если лесной участок, указанный в части 1 настоящей статьи подлежит образованию из состава земель лесного фонда, то в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимости имущества, который расположен на таком лесном участке. При этом принятия решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004
N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
Образование земельного участка под объектом недвижимости, права на который возникли до 01.01.2016 и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с п. 1 ст. 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции Федерального закона N 280-ФЗ при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.
В соответствии с п. 7 ст. 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен запрет на отказ в согласовании схемы расположения, подготовленный для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01.01.2016, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов.
Из материалов дела следует, что согласно заявлению Обществом испрашивался земельный участок под расположенным на нем объектом недвижимого имущества "пометохранилище" с кадастровым номером 66:62:0000000:1630, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, площадью 30 583 кв. м.
Заявитель указывает, что предварительное согласование предоставления земельного участка и утверждение схемы его местоположения необходимо для оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости "пометохранилище" с кадастровым номером 66:62:0000000:1630.
Между тем, пометохранилище ООО "Птицефабрика "Среднеуральская" расположено на земельном участке в квартале N 48 Среднеуральского участка Среднеуральского участкового лесничества Березовского лесничества. Сооружение пометохранилища представляет собой бетонную яму секционного типа со скошенными боковыми поверхностями 1973 года постройки, площадь застройки согласно кадастрового паспорта сооружения от 09.11.2010 АГ N 716996 составляет 9 600 м2.
Таким образом, заявитель просит согласовать предоставление земельного участка, площадь которого значительно меньше площади принадлежащего заявителю объекта. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 66:62:0504007:30 является входящим земельным участком в состав земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 66:62:0000000:33, вследствие чего не считается самостоятельным объектом кадастрового учета и самостоятельным объектом права.
В рамках настоящего дела спор о праве касательно площади объекта не рассматривается, данные требования подлежат рассмотрению в рамках искового производства.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.И. Ремезова
Текст документа сверен по:
Рассылка
