Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 августа 2020 года №А60-9590/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2020 года Дело N А60-9590/2020

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 20 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника, при ведении протокола секретарем судебного заседания М.И. Левитан рассмотрел в судебном заседании материалы дела N А60-9590/2020
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Урал ЮИТ Сервис" (ИНН 6673193893, ОГРН 1086673017287, далее - общество "Урал ЮИТ Сервис")
к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131, далее - департамент ГЖИСН)
о признании недействительными решений от 13.01.2020 N 29-22-01/172, от 31.01.2020 N 29-22-012877.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества "Урал ЮИТ Сервис" - Зальман Я.Л. (доверенность от 25.02.2020);
департамента ГЖИСН - Шишова С.В. (доверенность от 14.01.2020 N 29-05-39-22).
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Общество "Урал ЮИТ Сервис" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решений департамента ГЖИСН от 13.01.2020 N 29-22-01/172, от 31.01.2020 N 29-22-012877.
Определением суда от 09.03.2020 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 23.04.2020.
К дате судебного заседания со стороны ответчика в материалы дела поступил отзыв.
Поскольку в материалы дела представлена позиция сторон относительно заявленных требований, суд признал дело готовым к судебному разбирательству.
Судебное заседание 23.04.2020 не состоялось по причине объявления нерабочих дней до 30.04.2020.
Положениями ч. 2 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на арбитражный суд возложена обязанность приостановить производство по делу в иных предусмотренных федеральным законом случаях.
Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в период с 30 марта по 30 апреля 2020 года установлены нерабочие дни.
Кроме того, в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Президиумом Верховного Суда Российской Федерации и Президиумом Совета судей Российской Федерации принято постановление от 08.04.2020 N 821, согласно которому суды в период с 8 по 30 апреля 2020 года включительно рассматривают лишь дела и материалы безотлагательного характера, дела в порядке приказного и упрощенного производства, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным.
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821, а также с целью недопущения нарушения процессуальных прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, в том числе на доступ к правосудию, в условиях сложившейся ситуации, принимая во внимание невозможность проведения судебного заседания 23.04.2020, суд считает необходимым приостановить производство по делу N А60-9598/2020.
В целях определенности для лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным назначить следующее судебное заседание, когда будет решен вопрос о возобновлении производства по делу, при возобновлении производства по делу при отсутствии возражений со стороны участвующих в деле лиц возможен переход к рассмотрению спора по существу. Дата судебного заседания определена с учетом судебной нагрузки, в том числе, в связи с объявлением карантина в рамках противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Определением суда от 07.05.2020 производство по делу N А60-9590/2020 приостановлено до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу.
Судом установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу устранены.
В соответствии со ст. 147 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.
На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод об устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по делу подлежит возобновлению.
При этом суд счел необходимым судебное заседание отложить в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Принимая во внимание необходимость обеспечить соблюдение санитарных требований при проведении судебного заседания в период распространения коронавирусной инфекции, суд признал необходимым судебное заседание отложить на иную дату, нежели определена при приостановлении производства по делу.
Определением суда от 27.05.2020 предварительное судебное заседание отложено на 13.07.2020.
В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщены к материалам дела копии бюллетеней голосования, список собственников, договор от 19.12.2019, протокол от 08.02.2020.
Со стороны заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с представлением заявителем документов непосредственно в ходе судебного заседания.
С учетом ходатайства об отложении суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением суда от 28.07.2020 судебное разбирательство отложено на 13.08.2020.
До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
в адрес департамента ГЖИСН 30.12.2019 поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий путем включения в перечень домов многоквартирного дома N 1, ул. Васильковая, с. Балтым на основании протокола общего собрания собственников от 19.12.2019.
В ходе рассмотрения заявления департаментом ГЖИСН установлено, что общее собрание собственников проведено в период с 09.12.2019 по 12.12.2019. При подсчете кворума установлено, что решения собственников помещений N 7, 8, 12, 14, 16, 20 не подлежат к учету, так как в приняты за пределами срока проведения общего собрания собственников, а именно 25.11.2019, решение собственника помещения N 23 не содержит даты принятия, в связи с чем кворум достигнут не был.
На основании вышеизложенного департаментом ГЖИСН в связи с несоответсвием представленных документов требованиям подпункта "е" п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 N 938/пр, принято решение об отказе во внесении изменений.
Также 31.01.2019 в адрес департамента ГЖИСН поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий путем включения в перечень домов многоквартирного дома N 21, ул. Машиностроителей, г. Верхняя Пышма на основании протокола общего собрания собственников от 10.01.2020.
В ходе рассмотрения заявления департаментом ГЖИСН установлено, что общее собрание собственников проведено в период с 20.12.2019 по 27.12.2019. При подсчете кворума установлено, что все решения собственников помещений не подлежат к учету, так как приняты за пределами срока проведения общего собрания собственников.
На основании вышеизложенного, департаментом ГЖИСН в связи с несоответсвием представленных документов требованиям подп. "е" п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 25.12.2015 N 938/пр, принято решение об отказе во внесении изменений.
Полагая, что решения департамента ГЖИСН от 13.01.2020 N 29-22-01/172, от 31.01.2020 N 29-22-012877 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области, общество "Урал ЮИТ Сервис" обратилось с заявлением в арбитражный суд.
Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные обществом "Урал ЮИТ Сервис" требования следует удовлетворить, при этом суд исходит из следующего.
В силу требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно ч. 4 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации лицо, по инициативе которого созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязан сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее, чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.
Согласно ч. 5 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть указаны: 1) сведения о лице, по инициативе которого созывается данное собрание; 2) форма проведения данного собрания (очное, заочное или очно-заочное голосование); 3) дата, место, время проведения данного собрания иди в случае проведения данного собрания в форме заочного голосования дата окончания приема решений собственников по вопросам, поставленным на голосование, и место или адрес, куда должны передаваться такие решения; 4) повестка дня данного собрания; 5) порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.
В силу ч. 3 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. Согласно ч. 3 ст. 48 Жилищного кодекса Российской Федерации количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.
Пунктом 3 ст. 47 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть проведено посредством очно-заочного голосования, предусматривающего возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В качестве даты проведения общего собрания, в случае, если оно продолжалось несколько дней, указывается дата начала и дата окончания общего собрания. Место и дата проведения общего собрания, указанные в протоколе, должны соответствовать адресу и дате, указанным в сообщении о проведении общего собрания, направленном собственникам помещений в многоквартирном доме (п. 9 Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2019 N 44/пр).
Как следует из материалов дела, департаментом ГЖИСН приняты решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области в части включения в перечень многоквартирных домов, управляемых обществом "Урал ЮИТ Сервис":
- многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Верхняя Пышма, с. Балтым, ул. Васильковая, д. 1 (решение от 13.01.2020 N 29-22-01/172), и
- многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Верхняя Пышма, ул. Машиностроителей, д. 12 (решение от 31.01.2020 N 29-22-012877).
Основанием для принятия решений послужил вывод о несоответствии решений собственников помещений в вышеуказанных многоквартирных домах Требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, а именно - по части бюллетеней собственников дата их заполнения выходит за рамки срока проведения общего собрания собственников помещений (решения собственников (бюллетени) заполнены ранее даты проведения очной части собрания).
Свой вывод об отсутствии кворума на общем собрании собственников помещений инспекция мотивировала тем, что дата их заполнения выходит за рамки срока проведения общего собрания собственников помещений, в то время как такого требования законом не предусмотрено. Действующее жилищное законодательство не относит дату решений собственников к числу обязательных требований к оформлению решения собственника помещения в многоквартирном доме при проведении общего собрания.
Вместе с тем, действующее законодательство не устанавливает ограничений для собственников помещений в многоквартирном доме по времени заполнения бюллетеней для голосования на очно-заочных общих собраниях собственников помещений в многоквартирном доме.
Очно-заочная форма общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подразумевает возможность очного обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, а также возможность передачи решений собственников в установленный срок в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Фактически, очно-заочная форма представляет собой смешанную форму проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, к которой, соответственно, должны применяться, как правило, о проведении очных собраний, так и правила о проведении заочных собраний.
Часть 2 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что принявшими участие в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, проводимом в форме заочного голосования (опросным путём), считаются собственники помещений в данном доме, решения которых получены до даты окончания их приёма.
Никаких иных требований к срокам участия в общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме посредством заполнения собственником помещения бюллетеня для голосования в действующем законодательстве не установлено.
Если собственник помещения в многоквартирном доме ознакомился с материалами общего собрания, и у него не возникает вопросов относительно содержания представленных материалов или существа поставленных на голосование решений, у него нет обязанности принимать участие в очной части собрания, а равно ждать момента проведения очной части собрания, чтобы заполнить своё решение (бюллетень).
Данный вывод подтверждается также требованиями к сообщению о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, установленными ч. 5 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации - в сообщении о проведении собрания указываются дата, место, время проведения собрания и дата окончания приёма решений собственников по вопросам, поставленным на голосование в случае заочного голосования. Даты начала приёма решений собственников, а равно "даты начала заполнения решений собственников" законодательством не установлено. Поскольку иных специальных правила для очно-заочной формы собрания не установлено, данные требования в полной мере подлежат применению при проведении очно-заочных общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме.
Волеизъявление правообладателей помещений в многоквартирном доме, выраженное путем заполнения решения (бюллетеня) до даты окончания их приема, является преимущественным правом на определение судьбы своего имущества.
Решения департамента ГЖИСН об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области от 13.01.2020 N 29-22-01/172, от 31.01.2020 N 29-22-012877 влекут фактическую отмену решений правообладателей помещений, реализовавших свое право на определение способа управления, предоставленного им нормами жилищного законодательства.
Кроме того, в силу ч. 6 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.
Таким образом, решения собственников помещений, оформленные протоколами общего собрания, могут быть признаны недействительными не иначе, чем в судебном порядке по иску собственника помещений, расположенных в этом доме.
Таким образом, факт заполнения собственником решения (бюллетеня) за рамками срока проведения собрания не затрагивает прав иных собственников на участие в собрании, не влияет на волеизъявление иных собственников, и не нарушает требований законодательства.
Таким образом, решения от 13.01.2020 N 29-22-01/172, от 31.01.2020 N 29-22-012877 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области являются незаконными и нарушают права и интересы общества "Урал ЮИТ Сервис", в связи с чем заявленные данным лицом требования о признании их недействительными подлежат удовлетворению.
Уплаченная заявителем государственная пошлина при обращении в арбитражный суд подлежит взысканию в его пользу с заинтересованного лица на основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать недействительными решения Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 13.01.2020 N 29-22-01/172, от 31.01.2020 N 29-22-012877 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области.
Обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Урал ЮИТ Сервис" путем включения многоквартирных домов по адресу: г. Верхняя Пышма, с. Балтым, ул. Васильковская, д. 1; г. Верхняя Пышма, ул. Машиностроителей, д. 12 в перечень управляемых обществом с ограниченной ответственностью "Урал ЮИТ Сервис" многоквартирных домов.
3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Урал ЮИТ Сервис" 6000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья С.Е. Калашник
Текст документа сверен по:
Рассылка