Решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 мая 2021 года №А60-9343/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N А60-9343/2021

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2021 года
Полный текст решения изготовлен 14 мая 2021 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.А. Зайцевой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-9343/2021
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вычугжанин" (ИНН 6686125555, ОГРН 1206600027413) к Министерству агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (ИНН 6662078828, ОГРН 1026605396817) о признании недействительным решения от 04.12.2020,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Невольниченко П.П., представитель по доверенности от 15.06.2020;
от заинтересованного лица: Самохвалова Н.В., представитель по доверенности от 22.12.2020.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
ООО "Вычугжанин" (заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения от 04.12.2020 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, вынесенного Министерством агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (заинтересованное лицо) в отношении заявителя.
Определением от 09.03.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено судебное заседание.
В предварительном судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.
Заинтересованное лицо против удовлетворения заявления возразил по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в суд посредством системы Мой арбитр 12.04.2021. Отзыв с приложениями приобщен к делу.
Определением от 13.04.2021 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству.
В настоящем заседании заявитель поддержал заявленные требования, представил дополнительные документы (приобщено к делу).
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, ООО "Вычугжанин" для получения специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельного вида деятельности - розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания 19 октября 2020 года обратилось в Министерство с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в обособленном подразделении:
- 624286, Свердловская область, пгт. Малышева, ул. Тимирязева д. 13а (далее также магазин N 1);
- 624132, Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Комсомольская д. 1 (далее также магазин N 2).
Вместе с представленным заявлением по форме соискателем лицензии представлены: Копия Устава ООО "Вычугжанин", Копия Свидетельства о постановке на учет ООО "ВЫЧУГЖАНИН"; Оригинал платежного поручения от N 12 об уплате госпошлины; Копия документа, подтверждающего наличие уставного капитала ООО "ВЫЧУГЖАНИН" (справка); Копия договора аренды от 10.06.2020 года Комсомольская д. 1 Новоуральск, Тех. паспорт нежилое помещение Комсомольская д. 1 Новоуральск, оригинал, Справка N 411 от 13.08.2020 г., оригинал, Копия договора аренды от 28.06.2020 Тимирязева 13А, пгт. Малышева д., Копия дополнительного соглашения от 06.07.2020, Копия акта - приема передачи помещения Тимирязева 13А, пгт. Малышева; Тех. паспорт нежилое помещение Тимирязева 13А, пгт. Малышева, оригинал; Справка N 411 от 13.08.2020 г., оригинал; доверенность от ООО "Вычугжанин" N 1-15 от 15.06.2020 г., оригинал.
На основании приказа от 06.11.2020 N 06-16-02/291 в отношении Общества назначено проведение внеплановой выездной проверки, внеплановая выездная проверка проведена с использованием средств динстанционного взаимодействия, в том числе аудио- и видеосвязи.
При проведении осмотра объекта установлены
несоответствия заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ):
- пункту 10 статьи 16 Федерального закона 171-ФЗ, согласно которому организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции с применением контрольно-кассовой техники в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники;
подпункту 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона 171-ФЗ, согласно которому розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегаюпшх к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;
выявления в представленных документах недостоверной, искаженной, атак же не полной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями подпункта 10 пункта 2, пункта 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ.
В связи с чем, Министерством принято решение от 04.12.2020 об отказе в выдаче лицензии ООО "Вычугжанин" на розничную продажу алкогольной продукции (розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания).
Не согласившись с вынесенным решением, ООО "Вычугжанин" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Подпунктом 1.2 статьи 23 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставкам, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции).
Полномочия по осуществлению регионального государственного контроля закреплены в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Свердловской области от 02.08.2012 N 834-ПП "Об утверждении положения, структуры и предельного лимита штатной численности Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области".
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемым сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляется организациями.
В силу пунктов 1, 2, 10 статьи 18 Федерального закона N 171-03 осуществление такого вида деятельности как розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию, при этом лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а именно специально уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области - Министерством, отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Порядок выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания определен в пункте 3.2.-2 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ.
Так для получения специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельного вида деятельности - розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания заявителем в лицензирующий орган подается заявление о выдаче такой лицензии.
Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции установлены статьей 16 Федерального закона N 171-ФЗ, в том числе согласно пункту 10 которой организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров в городских населенных пунктах по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции, при этом розничная продажа алкогольной продукции осуществляется с применением контрольно-кассовой техники в соответствии с законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.
При этом подпунктом 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.2 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ Общество предоставило 19.10.2020 вместе с заявлением о выдаче лицензии в том числе следующие документы:
- копию договора аренды объекта нежилого помещения от 10.06.2020 (регистрационный номер 66:57:0102031:4420-66/031/2020-1 от 23.06.2020) по магазину N 1 (далее - договор по магазину N 1);
- копию технического паспорта на нежилое помещение по адресу: город Новоуральск, улица Комсомольская, дом 1, по состоянию на 13.08.2020, выполненного ООО "Правовой центр БТИ" (далее - техпаспорт по магазину N1);
- справку от 13.08.2020 N 411 ООО "Правовой центр БТИ" к техпаспорту по магазину N 1 (далее - справка по магазину N 1);
- копию договора N 1-ТИМ13а аренды объекта нежилого помещения от 28.06.2020 и дополнительного соглашения к нему (регистрационный номер 66:68:0101004:4191-66/109/2020-7 от 14.07.2020) по магазину N2 (далее - договор по магазину N 2);
- копию технического паспорта на нежилое помещение по адресу: пгт Малышева, улица Тимирязева, дом 13А, по состоянию на 03.08.2020, выполненного ООО "Правовой центр БТИ" (далее - техпаспорт по магазину N 2);
- справку от 13.08.2020 N 411 ООО "Правовой центр БТИ" к техпаспорту по магазину N 2 (далее - справка по магазину N 2).
Во исполнение пункта 5 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ документы, представленные заявителем в лицензирующий орган для получения лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регистрируются и подлежат экспертизе лицензирующим органом.
После регистрации заявления, по результатам экспертизы представленных документов установлено следующее.
По магазину N 1.
Согласно договору по магазину N 1 Общество приняло в аренду нежилое помещение общей площадью 175 кв.м. в жилом доме на первом этаже по адресу: город Новоуральск, улица Комсомольская, дом 1, помещения N 26, 27, 27А, 28 (пункт 1.1.), помещение арендуется под магазин розничной торговли, при этом на арендуемой площади Общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность не запрещенную законом, в том числе точку общественного питания и/или организовать реализацию алкогольной продукции (пункт 1.2.). Назначение помещений N 26, 27, 27А, 28 в договоре не идентифицировано.
В техпаспорте по магазину N 1 имеется экспликация площади квартиры, назначение частей помещения определено следующим образом: N 1 - тамбур (площадь 2,8 кв.м.); N2 и 3-холл (площадь 11,7 и 4,3 кв.м. соответственно); N4-торговый зал (площадь 64,7 кв.м.); N 5 - склад (площадь 4,2 кв.м.); N 6 - коридор (площадь 2,1 кв.м.); N 7, 13 - туалет персонала (площадь 2,7 и 2,1 кв.м. соответственно); N 8,9 - обеденный зал (19 и 42,7 кв.м. соответственно); N 10 - холодильная камера (площадь 8,3 кв.м.); N 11 - производственное помещение (площадь 5,3 кв.м.); N 12 - фасовочная (площадь 1,7 кв.м.); N 14 - туалет для посетителей (площадь 2,1 кв.м.); общая площадь 173,7 кв.м.
В справке по магазину N 1 даны пояснения что нумерация и площадь помещений изменилась в результате перепланировки: помещения 26, 27, 27А, 28, площадью 175,4 кв.м. преобразованы в помещения N 1-14, площадью 173,7 кв.м.
В заявлении для целей лицензирования розничной продажи алкогольной продукции Обществом заявлены помещения: N 1 - тамбур, N 2 - холл; N 4 - торговый зал; N 5 - склад; N 6 - коридор; N 7 - туалет персонала.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, полученной в рамках межведомственного взаимодействия из филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Уральскому федеральному округу, от 21.10.2020 N КУВИ-002/2020-32072708 помещения N 1-14 (ранее 26-28, 27А) входят в состав одного объекта недвижимости площадью 243,6 кв.м. с назначением "нежилое помещение", наименованием "помещение" и кадастровым номером 66:57:0102031:4420.
По магазину N 2.
Согласно договору по магазину N 2 и дополнительному соглашению к нему Общество приняло в аренду нежилое помещение общей площадью 90 кв.м. в здании на первом этаже по адресу: гит Малышева, улица Тимирязева, дом 13А, (пункт 1.1.), помещение арендуется под магазин розничной торговли, при этом на арендуемой площади Общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность не запрещенную законом, в том числе точку общественного питания и/или организовать реализацию алкогольной продукции (пункт 1.2.). Помещение в договоре не идентифицировано.
В техпаспорте по магазину N 2, имеется экспликация площади квартиры, назначение частей помещения определено следующим образом: N 1 - коридор (площадь 12,0 кв.м.); N2, 5-11, 13-помещения (площадь 14,3; 7,2; 2,9; 9,4; 11,2; 2,7; 4,4; 1,8; 27,8 кв.м. соответственно); N 3 - склад (площадь 5,2 кв.м.); N4-туалет (площадь 2,4 кв.м.); N12-торговый зал (площадь 60,9 кв.м.); общая площадь 162,2 кв.м.
В справке по магазину N 2 даны пояснения что нумерация помещений изменилась в результате перепланировки: помещения 14, 18-27, площадью 162,2 кв.м. преобразованы в помещения N 1-13, площадью 162,2 кв.м.
В заявлении для целей лицензирования розничной продажи алкогольной продукции Обществом заявлены помещения: N 1 - коридор, N 2 - помещение; N 3 - склад; N 12 - торговый зал.
При соотношении заявленных помещений с помещениями, указанными в техпаспорте по магазину N 2 общая площадь их составляет 92,4 кв.м., а не 90 как указано в договоре по магазину N 2 и заявлении.
При этом из представленных документов невозможно достоверно установить, что помещения арендованные согласно договору по магазину N 2 и помещения указанные в техпаспорте по магазину N 2 представляют собой один и тот же объект недвижимости.
Администрацией Малышевского городского округа 05.11.2020 NИС-4595 Министерству предоставлена информация из которой следует, что согласно Постановлению Главы Малышевского городского округа от 04.08.2020 N 332-ПГ "Об определении расстояния от границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Малышевского городского округа" (далее - Постановление) магазин N 2 попадает в прилегающую территорию к ГАУЗ СО "Малышевская городская больница", на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Согласно приложения N 1, схемы 13 приложения N 2 к Постановлению расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от выхода из здания (сооружения), в котором расположена организация (объект), до входа для посетителей в стационарный торговый объект составляет менее 100 метров.
Предметом проведенной Министерством на основании приказа от 06.11.2020 N06-16-02/291 внеплановой выездной проверки соискателя лицензии (лицензиата) являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным Федеральным законом N 171-03.
В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в 2020 году внеплановые проверки проводятся только с использованием средств динстанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи.
В ходе выездной проверки с использованием бесплатного программного обеспечения "Skype" для осуществления аудио- и (или) видеосвязи, поддерживающего функцию записи передаваемого изображения и звука, произведен осмотр магазина N 1 и магазина N 2, в результате чего установлено следующее.
По магазину N 1.
Осмотр произведен 10.11.2020 в период с 15 часов 11 минут до 16 часов
00 минут. В ходе осмотра нежилого помещения, состоящего из помещений N 1-14, общей площадью 173,7 кв.м., установлено следующее.
Согласно переданному изображению заявленные для целей лицензирования помещения магазина N 1 расположены на первом этаже многоквартирного жилого дома. На фасаде здания, над первым этажом вдоль размещена вывеска "1 литр Фасоль Ваш магазин продуктов" (запись N 1, время записи с 01 минуты 01 секунды до 01 минуты 31 секунды).
Под вывеской, расположена входная застекленная дверь, на которой слева размещена табличка с текстом "Фасоль. Режим работы ежедневно 24 часа. ООО "Вычугжанин". Тип объекта: магазин либо бар на табличке не указан. Вход для посетителей является единым как для заявленного магазина, так и для заявленного Обществом для целей лицензирования розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания объекта общественного питания.
Входная дверь с улицы ведет в тамбур (помещение N 1 с назначением тамбур согласно техпаспорту). Из тамбура вход осуществляется в коридор (помещение N 2 с назначением холл согласно техпаспорту).
Коридор магазина и коридор объекта общественного питания (помещения N2 и N 3 с назначением "холл" согласно техпаспорту) являются единым помещением, физических границ между собой не имеют (запись N 1, время записи с 01 минуты 32 секунд до 02 минут 28 секунд, с 03 минут 02 секунд до 03 минут 23 секунд). Конструктивно обособленный объект общественного питания не выявлен. Из коридора осуществляется вход в торговый зал (помещение N 4 с назначением торговый зал согласно техпаспорту), склад (помещение N 5 с назначением склад согласно техпаспорту) (запись N 1, время записи с 05 минут 26 секунд до 05 минут 46 секунд, с 08 минут 36 секунд до 08 минут 42 секунд), а также в заявленный Обществом для целей лицензирования розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания объект общественного питания.
В ходе осмотра вышеуказанных помещений в торговом зале подключена контрольно-кассовая техника, после подключения, в 15 часов 39 минут, представителем ООО "Вычугжанин" Голяшевой О.В. отбит кассовый чек, который продемонстрирован в ходе проверки (запись N 3, время записи 01 минута 07 секунд, 01 минута 10 секунд, 02 минуты 03 секунды), согласно которому контрольно-кассовая техника зарегистрирована на ООО "Вычугжанин", а местом расчетов является "Бар "Литр" (запись N 3, время записи с 00 минут 01 секунды до 03 минут 32 секунд).
Помещение N 7 (санузел для персонала согласно техпаспорту) к осмотру не представлено.
Фактически в границах одного нежилого помещения с кадастровым номером 66:57:0102031:4420 Общество предполагает осуществлять два вида деятельности: розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (заявление на лицензирование бара) и розничную продажу алкогольной продукции (заявление на лицензирование магазина).
По магазину N 2.
Осмотр произведен 19.11.2020 в период с 14 часов 00 минут до 14 часов 15 минут. В ходе осмотра нежилого помещения, состоящего из помещений N1-3, 12, общей площадью 92,4 кв.м., установлено следующее.
Согласно переданному изображению заявленные для целей лицензирования помещения магазина N 2 расположены на первом этаже торгового центра.
Проход к помещениям, заявленным Обществом для: целей лицензирования осуществляется через помещения торгового центра. Входная дверь из помещений торгового центра ведет в коридор (помещение N 1 с назначением тамбур согласно техпаспорту). Слева по коридору расположены 2 металлические двери (вход в помещения N 2 и N 3 с назначением "помещение" и "склад" согласно техпаспорту). Справа расположен вход в помещение N 13, не являющееся объектом аренды Общества. Напротив входа в коридор расположен проход в торговый зал (помещение N 12 с назначением торговый зал согласно техпаспорту). Через помещения магазина, заявленные для целей лицензирования (помещения N 1 и N 12), осуществляется проход в торговые объекты иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в торговом центре.
Помещения N 1 и N 12 фактически являются единым помещением, физических границ между собой не имеют, друг от друга не изолированы, двери отсутствуют (запись N 2, время записи с 02 минуты 28 секунд до 02 минут 54 секунд).
Из помещения N 1 также осуществляется вход в подсобное помещение (помещение N 2 согласно техпаспорту) (запись N 2, время записи с 03 минут 15 секунд до 04 минут 00 секунд), складское помещение (помещение N 3 с назначением склад согласно технической документации) (запись N 2, время записи с 04 минут 40 секунд до 05 минут 20 секунд).
Анализ требований Федерального закона N 171-ФЗ к лицензированию розничной продажи алкогольной продукции показывает, что законодательством установлены следующие критерии к помещениям для розничной продажи алкогольной продукции, наличие которых, в совокупности с соблюдением установленных запретов, свидетельствует о соответствии лицензионному требованию:
1. наличие стационарного торгового объекта и складских помещений общей площадью не менее 50 квадратных метров для городских населенных пунктов по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукций (пункт 10 статьи 16);
2. наличие зарегистрированных прав собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более (пункт 10 статьи 16);
3. наличие контрольно-кассовой техники для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции (пункт 10 статьи 16);
4. недопущение размещения торговых объектов и складских помещений для целей розничной продажи алкогольной продукции на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации (подпункт 10 пункта 2 статьи 16).
Согласно пункту 8 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.
Правила определения органами местного самоуправления границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - Правила), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1425. В пункте 8 Правил указано, что границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта.
Постановлением Главы Малышевского городского округа от 04.08.2020 N 332-ПГ "Об определении расстояния от границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Малышевского городского округа" (далее - Постановление) утвержден Перечень организаций и объектов, на прилегающей территории которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также значения расстояния от границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Малышевского городского округа и определен способ расчета такого расстояния.
Пунктом 13 Приложения N 1 к Постановлению ГАУЗ СО "Малышевская городская больница" внесено в Перечень организаций и объектов, на прилегающей территории которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, при этом значение расстояния для определения прилегающей территории установлено 100 метров.
Согласно подпункту 2 пункта 2 Постановления расчет прилегающей территории осуществляется по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от выхода из здания (сооружения), в котором расположена организация (объект), до входа для посетителей в стационарный торговый объект. При наличии более одного выхода из здания (сооружения), в котором расположена организация (объект), расчет производится с учетом каждого официального утвержденного выхода для посетителей.
Пунктом 4 Постановления установлено, что при расчете расстояния от границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Малышевского городского округа, необходимо использовать Приложение N 2.
Согласно схемы N 13 приложения N 2, утвержденной Постановлением все здание торгового центра, расположенного по адресу: пгт. Малышева, улица Тимирязева, строение 13А, находится на территории, прилегающей к ГАУЗ СО "Малышевская городская больница", на которой розничная продажа алкогольной продукции запрещена.
В результате выездной проверки по магазину N 1 установлено, что обществом для целей лицензирования розничной продажи алкогольной продукции и розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания заявлено одно и тоже нежилое помещение с кадастровым номером 66:57:0102031:4420, внутри которого объекты не обособлены, контрольно-кассовая техника Общества, установленная в помещении с вышеуказанным кадастровым номером (помещение N 8, помещение N 4), зарегистрирована на объект общественного питания "бар Литр".
Фактически в границах одного нежилого помещения с кадастровым номером 66:57:0102031:4420 Общество предполагает осуществлять два вида деятельности: розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (заявление на лицензирование бара) и розничную продажу алкогольной продукции (заявление на лицензирование магазина), что противоречит требованиям пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ, согласно которому запрещена розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено Федеральным законом N 171-ФЗ.
В заявленных Обществом для целей лицензирования розничной продажи алкогольной продукции помещениях отсутствует контрольно-кассовая техника, используемая (подлежащая использованию) для этой деятельности.
В представленных Обществом документах содержится недостоверная, искаженная, а также неполная информация которая не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 16, 26 Федерального закона N 171-ФЗ.
Так назначение помещений по техпаспорту противоречит фактически установленному назначению представленных к осмотру помещений.
По магазину N 2 установлено, что помещения, заявленные Обществом для целей лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, находятся на территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением видов медицинской деятельности по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, на которой розничная продажа алкогольной продукции запрещена.
В представленных Обществом документах содержится недостоверная, искаженная, а также неполная информация которая не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 16 Федерального закона N 171-ФЗ.
Так, в договоре по магазину N 2 предметом аренды является некое нежилое помещение площадью 90 кв.м., расположенное на первом этаже здания, при этом местонахождение помещения в здании не идентифицировано.
Согласно заявлению Общества о выдаче лицензии, Общество планирует осуществлять лицензируемый вид деятельности в помещениях помещения N 1, 2, 3, 12, первый этаж, площадью 90 кв.м.
В техпаспорте по магазину N 2, имеются сведения по помещениям: N1 -коридор (площадь 12,0 кв.м.); N2, 5-11, 13-помещения (площадь 14,3; 7,2; 2,9; 9,4; 11,2; 2,7; 4,4; 1,8; 27,8 кв.м. соответственно); N 3 - склад (площадь 5,2 кв.м.); N4 -туалет (площадь 2,4 кв.м.); N 12 - торговый зал (площадь 60,9 кв.м.); общая площадь 162,2 кв.м.
При этом суммарная площадь помещений N 1, 2, 3, 12 из экспликации техпаспорта по магазину N 2 составляет 92,4 кв.м.
На основании изложенного, определить какие конкретно помещения заявлены для целей лицензирования Обществом, и имеются ли на них зарегистрированные в установленном порядке право собственности, аренды не представляется возможным.
По результатам внеплановой выездной проверки 02.12.2020 составлен акт, в котором зафиксированы нарушения требований к лицензированию магазинов для целей розничной продажи алкогольной продукции.
Обществом не подтверждено соблюдение требований подпункта 10 пункта 2, пункта 10 статьи 16, статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ.
Пункт 9 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении лицензии, среди которых: несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона N 171-ФЗ (подпункт 1 пункта 9); выявление в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей, указанных в подпункте 1 пункта 9 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ (подпункт 6 пункта 9).
В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного, оснований для признания решения Министерства не соответствующим действующему законодательству в данном случае суд не усматривает. В связи с этим суд отказывает также в требовании заявителя о взыскании судебной неустойки.
При оценке доводов заявителя, изложенных в заявлении, суд принял во внимание, что Общество устранило нарушения по магазину N 1 - установило контрольно-кассовую технику, которая зарегистрирована на магазин для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции. Повторное заявление Общества от 30.12.2020 рассмотрено Министерством, проведена повторная выездная проверка (приказ от 21.01.2021 N 06-16-02/21), составлен акт 08.02.2021, по результатам чего Обществу 10.02.2021 выдана лицензия регистрационный номер 66РПА0005352 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в магазине "Фасоль", расположенном: 624132, Свердловская область, город Новоуральск, улица Комсомольская, дом 1, помещ. 1-6, первый этаж, общая площадь 92,5 кв.м.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30.03.2021 по делу А60-4233/2021 факт нахождения магазина N 2 в прилегающей территории к ГАУЗ СО "Малышевская городская больница", на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, установлен.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Т.В. Чукавина
Текст документа сверен по:
Рассылка