Решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 мая 2021 года №А60-9341/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N А60-9341/2021

Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2021 года
Полный текст решения изготовлен 14 мая 2021 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.А. Зайцевой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-9341/2021
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вычугжанин" (ИНН 6686125555, ОГРН 1206600027413) к министерству агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (ИНН 6662078828, ОГРН 1026605396817) о признании недействительным решения от 04.12.2020,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Невольниченко П.П., представитель по доверенности от 15.06.2020;
от заинтересованного лица: Самохвалова Н.В., представитель по доверенности от 22.12.2020.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
ООО "Вычугжанин" (заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительным решения от 04.12.2020 об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, и обязании выдать лицензию. Кроме того, просит взыскать судебную неустойку в размере 10 000 руб. за каждый день неисполнения решения, начиная со следующего после установленного судом срока с момента вступления в законную силу решения.
Определением от 05.03.2021 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.
В предварительном судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, поступившем в суд 06.04.2021 посредством системы Мой арбитр. Отзыв с приложенными документами приобщен к делу.
Также в судебном заседании к материалам дела приобщен представленный Министерством диск с записью выездной проверки.
Определением от 13.04.2021 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству.
В настоящем заседании заявитель поддержал заявленные требования.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, ООО "Вычугжанин" для получения специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельного вида деятельности - розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания 19 октября 2020 года обратилось в Министерство с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в обособленном подразделении:
- 624132, Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Комсомольская д. 1.
В качестве документов, подтверждающих наличие в аренде стационарного объекта общественного питания для целей розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания установленного типа с залом обслуживания посетителей площадью не менее 20 кв.м. (для объектов, расположенных в многоквартирных домах), Обществом в отношении помещений, указанных в заявлении, представлены:
- копия договора N 1 аренды объекта нежилого помещения от 10.06.2020 (регистрационная запись от 23.06.2020 N66:57:0102031:4420-66/031/2020-1) согласно которому ИП Мехоношин Н.И. передает Обществу в аренду нежилое помещение общей площадью 175 кв.м., расположенное по адресу: Свердловская область, город Новоуральск, улица Комсомольская, дом 1;
-копия технического паспорта от 13.08.2020, согласно которой заявленные для целей розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания помещения имеют следующую нумерацию и назначение: N 3 (площадь 4,3 кв.м.) - холл, N 8 (площадь 19,0 кв.м.) - обеденный зал, N9 (площадь 42,7 кв.м.) - обеденный зал, N10 (площадь 8,3 кв.м.) - холодильная камера, N11 (площадь 5,3 кв.м.)-производственное помещение, N 12 (площадь 1,7 кв.м.) - фасовочная, N 13 (площадь 2,1 кв.м.) - туалет персонала, N 14 (площадь 2,1 кв.м.) - туалет для посетителей. Общая площадь 85,5 кв.м. При этом в площадь обеденного зала включена зона обслуживания недоступная для посетителей, что не позволяет определить площадь зала предприятия общественного питания.
На основании приказа от 06.11.2020 N 06-16-02/292 в отношении Общества назначено проведение внеплановой выездной проверки, внеплановая выездная проверка проведена с использованием средств динстанционного взаимодействия, в том числе аудио- и видеосвязи.
При проведении осмотра объекта установлены
- несоответствия заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), согласно которым организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции), при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности, при этом розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии осуществляется только в объектах организации общественного питания, таких как рестораны, бары, кафе, буфеты, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров;
- выявления в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями пунктов 4, 4.1, 10 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ.
В связи с чем, Министерством принято решение от 04.12.2020 об отказе в выдаче лицензии ООО "Вычугжанин" на розничную продажу алкогольной продукции (розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания).
Не согласившись с вынесенным решением, ООО "Вычугжанин" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Подпунктом 1.2 статьи 23 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставкам, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции).
Полномочия по осуществлению регионального государственного контроля закреплены в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Свердловской области от 02.08.2012 N 834-ПП "Об утверждении положения, структуры и предельного лимита штатной численности Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области".
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемым сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляется организациями.
В силу пунктов 1, 2, 10 статьи 18 Федерального закона N 171-03 осуществление такого вида деятельности как розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию, при этом лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а именно специально уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области - Министерством, отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Порядок выдачи лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания определен в пункте 3.2.-2 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ.
Так для получения специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельного вида деятельности - розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания заявителем в лицензирующий орган подается заявление о выдаче такой лицензии.
Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции установлены статьей 16 Федерального закона N 171-ФЗ, согласно пункту 4 которой розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), при этом организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.
Пунктом 10 вышеуказанной статьи установлено, что организации (за исключением бюджетных учреждений), осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции в городских и (или) сельских населенных пунктах (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции), при оказании услуг общественного питания должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные объекты общественного питания по каждому месту осуществления указанной деятельности.
В соответствии с пунктом 3.2-2 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ Общество предоставило 19.10.2020 вместе с заявлением о выдаче лицензии в том числе следующие документы:
- копию Устава и свидетельства о постановке на учет российский организации в налоговом органе;
- копию договора аренды объекта нежилого помещения от 10.06.2020 (регистрационный номер 66:57:0102031:4420-66/031/2020-1 от 23.06.2020) (далее - договор);
- копию технического паспорта на нежилое помещение по адресу город Новоуральск, улица Комсомольская, дом 1, по состоянию на 13.08.202^), выполненного ООО "Правовой центр БТИ" (далее - техпаспорт);
- справку от 13.08.2020 N 411 ООО "Правовой центр БТИ" к техпаспор|у (далее - справка);
- уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности от 19.10.2020 на вид деятельности ОКВЭД 56.10 - деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, 56.30 - подача напитков;
- платежное поручение N 16 от 14.09.2020.
Во исполнение пункта 5 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ документы, представленные заявителем в лицензирующий орган для получения лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регистрируются и подлежат экспертизе лицензирующим органом.
После регистрации заявления, по результатам экспертизы представленных документов установлено следующее.
Согласно договору Общество приняло в аренду нежилое помещение общей площадью 175 кв.м. в жилом доме на первом этаже по адресу: город Новоуральск, улица Комсомольская, дом 1, помещения N 26, 27, 27А, 28 (пункт 1.1 ), помещение арендуется под магазин розничной торговли, при этом на арендуемой площади Общество вправе осуществлять предпринимательскую деятельность не запрещенную законом, в том числе точку общественного питания и/или организовать реализацию алкогольной продукции. Назначение помещений N 26, 27, 27А, 28 в договоре не идентифицировано.
В техпаспорте помещения по адресу: город Новоуральск, улица Комсомольская, дом 1, имеется экспликация площади квартиры, назначение частей помещения определено следующим образом: N 1 - тамбур (площадь 2,8 кв.м.); N2 и 3-холл (площадь 11,7 и 4,3 кв.м. соответственно); N4-торговый зал (площадь 64,7 кв.м.); N5-склад (площадь 4,2 кв.м. N 6-коридор (площадь 2,1 кв.м.); N 7, 13 - туалет персонала (площадь 2,7 и 2 кв.м. соответственно); N 8,9 - обеденный зал (19 и 42,7 кв.м. соответственно N 10 - холодильная камера (площадь 8,3 кв.м.); N 11 - производственное помещение (площадь 5,3 кв.м.); N 12 - фасовочная (площадь 1,7 кв.м.); N 14 - туалет для посетителей (площадь 2,1 кв.м.); общая площадь 173,7 кв.м.
В справке даны пояснения что нумерация и площадь помещений изменилась в результате перепланировки: помещения 26, 27, 27А, 28, площадью 175,4 кв.м. преобразованы в помещения N 1-14, площадью 173,7кв.м.
В заявлении для целей лицензирования розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания Обществом заявлены помещения: N 3 - холл; N 8, 9 - обеденный зал; N 10 - холодильная камера; N11 - производственное помещение; N 12 - фасовочная; N 13 - туалет персонала; N 14 - туалет для посетителей.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, полученной в рамках межведомственного взаимодействия из филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Уральскому федеральному округу, от 21.10.2020 N КУВИ-002/2020-32072708 помещения N 1-14 (ранее 26-28, 27А) входят в состав одного объекта недвижимости площадью 243,6 кв.м. с назначением "нежилое помещение", наименованием "помещение" и кадастровым номером 66:57:0102031:4420.
Предметом проведенной Министерством на основании приказа от 06.11.2020 N06-16-02/292 внеплановой выездной проверки соискателя лицензии (лицензиата) являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным Федеральным законом N 171-03.
В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в 2020 году внеплановые проверки проводятся только с использованием средств динстанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи.
В ходе выездной проверки с использованием бесплатного программного обеспечения "Skype" для осуществления аудио- и (или) видеосвязи, поддерживающего функцию записи передаваемого изображения и звука, 10.11.2020 в период с 15 часов 11 минут до 16 часов 00 минут произведен осмотр нежилого помещения, состоящего из помещений N 1-14, общей площадью 173,7 кв.м., в результате чего установлено следующее.
Согласно переданному изображению заявленные для целей лицензирования помещения Объекта расположены на первом этаже многоквартирного жилого дома. На фасаде здания, над первым этажом вдоль размещена вывеска "1 литр Фасоль Ваш магазин продуктов" (запись N 1, время записи с 01 минуты 01 секунды до 01 минуты 31 секунды).
Вход для посетителей является единым как для заявленного объекта общественного питания, так и для магазина. Вывеска с наименованием объекта общественного питания, указанием его типа, режима работы, субъекта, осуществляющего деятельность, отсутствует. Проход в заявленный для целей лицензирования объект общественного питания осуществляется через помещения магазина, при этом коридор магазина и коридор объекта общественного питания (помещения N 2 и N 3 с назначением "холл" согласно техпаспорту) являются единым помещением, физических границ между собой не имеют (запись N 1, время записи с 01 минуты 32 секунд до 02 минут 28 секунд, с 03 минут 02 секунд до 03 минут 23 секунд).
Конструктивно обособленный объект общественного питания не выявлен.
Входные двери в объект общественного питания, входная зона (аванзал, вестибюль, гардероб) для посетителей объекта общественного питания в осмотренном Объекте отсутствуют.
В помещениях N 8, 9 (назначение "обеденный зал" согласно техпаспорту), признаки зала обслуживания посетителей объекта общественного питания "бар" не выявлены. Условия для потребления на месте продукции общественного питания отсутствуют: в помещении N 8 имеются: пристенная полка, не предназначенная для оказания услуг общественного питания, барные табуреты, запасный выход (запись N 3, время записи с 04 минут 31 секунды до 05 минут 09 секунд); в помещении N 9 - 3 стола из полимерного материла с парами стульев из полимерного материала, не предназначенные для использования при оказании услуг общественного питания в условиях постоянно действующего стационарного объекта общественного питания; вешалка; торговое холодильное оборудование для напитков; стеллаж с бытовыми приборами и несколькими бокалами из стекла, который находится в свободном доступе в зоне для посетителей; прилавок с холодильной торговой витриной (запись N 3, время записи с 05 минут 10 секунд до 07 минут 38 секунд; запись N 4, время записи с 01 минуты 29 секунд до 04 минут 17 секунд).
В зоне прилавка, закрытой для доступа посетителей и предназначенной для выполнения технологических процессов, размещения персонала и проведения расчетов, размещено оборудование для доготовки и разогрева готовых блюд, используемое в предприятиях быстрого обслуживания. Столовая посуда, столовое белье, предметы сервировки: салфетки, солонки, перечницы и т. п. отсутствуют.
Кроме того, зона прилавка, недоступная для посетителей в техпаспорте отдельно не выделена, определить ее площадь с целью установления площади зала обслуживания по смыслу пункта 4.1. статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ, не представляется возможным.
Контрольно-кассовая техника объекта общественного питания установлена в помещении N 8 на пристенной полке (запись N 3, время записи с 07 минут 3 секунд до 08 минут 53 секунд), а также в торговом зале магазина (запись N 3, время записи 01 минута 07 секунд, 01 минута 10 секунд, 02 минуты 03 секунды).
Производственные помещения для целей оказания услуг общественного питания отсутствуют: в помещении N 11 (назначение "производственное помещение" согласно техпаспорту), размещены настенная вешалка для одежды, уборочный инвентарь, строительные материалы и стеллажи, на которых в беспорядке размещена упаковочная тара с неустановленным содержимым (запись N 3, время записи с 08 минут 53 секунд до 09 минут 16 секунд); в помещении N 10 (назначение "холодильная камера" согласно техпаспорту) хранятся бочки с неустановленным содержимым и бутыли (запись N 3, время записи с 09 минут 17 секунд до 09 минут 41 секунды); помещение N 12 (назначение "фасовочная" согласно техпаспорту) является пустым (запись N 3, время записи с 09 минут 42 секунд до 09 минут 56 секунд).
Помещение N 14 (назначение "туалет для посетителей" согласно техпаспорту) опознавательных знаков о том, что оно является туалетной комнатой для посетителей не содержит, является ли представленное помещение туалетной комнатой именно для посетителей установить не представилось возможным (запись N 4, время записи с 00 минут 51 секунды до 01 минуты 29 секунд).
Фактически в границах одного нежилого помещения с кадастровым номером 66:57:0102031:4420 Общество предполагает осуществлять два вида деятельности: розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (заявление на лицензирование бара) и розничную продажу алкогольной продукции (заявление на лицензирование магазина).
Анализ требований Федерального закона N 171-ФЗ к лицензированию розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания показывает, что законодательством установлены следующие критерии к помещениям для розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, наличие которых в совокупности свидетельствует о соответствии лицензионному требованию:
1. наличие стационарного объекта общественного питания установленного типа (ресторан, кафе, бар, буфет) (пункты 4, 10 статьи 16);
2. наличие зала для обслуживания посетителей (пункт 4 статьи 16);
3. наличие зарегистрированных прав собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды, срок которой определен договором и составляет один год и более на стационарный объект общественного питания (пункт 10 статьи 16).
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.06.2013 N 191-ст с 01 января 2015 года введен в действие "Межгосударственный стандарт ГОСТ 31985-2013 "Услуги общественного питания. Термины и определения" (далее - ГОСТ 31985-2013), который устанавливает термины и определения основных понятий в области общественного питания. Требования стандарта являются общими и предназначены для применения всеми предприятиями питания независимо от их вида, размера, мощности и ассортимента изготовляемой продукции.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 N 1676-ст с 01 января 2016 года введен в действие "Межгосударственный стандарт ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" (далее - ГОСТ 30389-2013), который устанавливает классификацию предприятий общественного питания, общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов, распространяется на предприятия общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Услуга общественного питания (пункт 41. ГОСТ 31985-2013) - это результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.
При этом предприятием (объектом) общественного питания (пункт 3.1. ГОСТ 30389-2013) является имущественный комплекс, используемый для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.
Согласно пункту 5.1. Санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001 (действовавших до 01.01.2021) объемно-планировочные и конструкторские решения помещений объекта общественного питания должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала, при этом в организациях не размещаются помещения под жилье, не осуществляются работы и услуги, не связанные с деятельностью организаций общественного питания, а также не содержатся домашние животные и птица.
В состав имущественного комплекса входит зал для обслуживания посетителей (подпункт 16 пункта 2 ГОСТ 31985-2013) - специально оборудованное помещение предприятия общественного питания, предназначенное для реализации и организации потребления продукции общественного питания и покупных товаров с организацией досуга или без него.
Пунктом 5.9 ГОСТ 30389-2013 установлено, что предприятия (объекты) общественного питания всех типов обязаны в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе: фирменное наименование своей организации, место ее нахождения (адрес), тип предприятия и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске и/или в других местах, удобных для ознакомления потребителей в соответствии с нормативными правовыми документами, действующими на территории государства, принявшего стандарт.
Пунктом 5.14 ГОСТ 30389-2013 установлено, что предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.
В пункте 3.4. ГОСТ 30389-2013 и пункте 27 ГОСТ 31985-2013 определено, что бар-это предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары, в т.ч. табачные изделия.
Пунктом 5.18 ГОСТ 30389-2013 установлены минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов.
С учетом требований пункта 4, 4.1. статьи 16 Федерального закона N171-ФЗ и минимальных требований к объектам общественного питания различных типов (пункт 5.18 ГОСТ 30389-2013) объект общественного питания "бар[>, заявляемый для целей лицензирования розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, должен иметь как целостный имущественный комплекс: вывеску; вход для гостей, отдельной от служебного входа для персонала; входную зону (вестибюль, холл, аванзал); зал обслуживания посетителей (при этом площадь зала, включающая только площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, должна составлять не менее не менее 20 квадратных метров); туалетные комнаты для потребителей; установленный набор оснащения и оборудования.
В результате выездной проверки установлено, что необходимая совокупность признаков объекта общественного питания - "бар", с залом обслуживания посетителей, общей площадью не менее 20 квадратных метров, в помещениях N 3, 8-14, первого этажа, расположенных по адресу: Свердловская область, город Новоуральск, улица Комсомольская, дом 1, заявленных Обществом для целей лицензирования розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, не выявлена: Вывеска и иная информация для потребителей, входная зона (вестибюль, холл, аванзал), туалетные комнаты для посетителей, вход для гостей, отдельный от служебного входа для персонала, зал обслуживания посетителей, производственные помещения и оборудование для оказания услуг общественного питания в условиях "бара" отсутствуют, минимальные требования ГОСТ 30389-2013 не соблюдены.
Фактически в границах одного нежилого помещения с кадастровым номером 66:57:0102031:4420 Общество предполагает осуществлять два вида деятельности: розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (заявление на лицензирование бара) и розничную продажу алкогольной продукции (заявление на лицензирование магазина), что противоречит требованиям пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ, согласно которому запрещена розничная продажа алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено Федеральным законом N 171-ФЗ.
У помещений Общества, составляющих согласно представленных Обществом документов объект общественного питания - кафе, отсутствует совокупность признаков, характеризующих помещения, как целостные объекты общественного питания, разрешенного типа, в которых может осуществляться лицензируемый вид деятельности - розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
В представленных документах выявлена недостоверная, искаженная, а также неполная информация, не позволяющая установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями ст. 16, 26 Федерального закона N 171-ФЗ.
Обществом представлены договор и техпаспорт, согласно которых площадь зала обслуживания посетителей не определена. Обязанность Министерства, как лицензирующего и контролирующего органа, по установлению площади вышеуказанной зоны не предусмотрена, Министерство не уполномочено на проведение каких-либо замеров.
По результатам внеплановой выездной проверки 02.12.2020 составлен акт, в котором зафиксированы нарушения требований к лицензированию объекта общественного питания для целей розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Наличие у Общества целостного стационарного объекта общественного питания, установленного типа - "бар", с залом обслуживания посетителей для целей розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по месту осуществления указанной деятельности, не установлено; в представленных документах выявлена недостоверная, искаженная, а также неполная информация, не позволяющая установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями пунктов 4, 4.1., 10 статьи 16, статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ.
Обществом не подтверждено соблюдение требований пунктов 4, 4.1, 10 статьи 16, статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в части наличия объекта общественного питания, поскольку помещения, заявленные для бара, не соответствуют установленным требованиям к объектам общественного питания, что не позволяет использовать их в совокупности по указанному в законе назначению.
Пункт 9 статьи 19 Федерального закона N 171-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении лицензии, среди которых: несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона N 171-ФЗ (подпункт 1 пункта 9); выявление в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей, указанных в подпункте 1 пункта 9 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ (подпункт 6 пункта 9).
В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного, оснований для признания решения Министерства не соответствующим действующему законодательству в данном случае суд не усматривает. В связи с этим суд отказывает также в требовании заявителя о взыскании судебной неустойки.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Т.В. Чукавина
Текст документа сверен по:
Рассылка