Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 августа 2020 года №А60-8914/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2020 года Дело N А60-8914/2020

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 24 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-8914/2020 по заявлению Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия "Специализированная автобаза" (ИНН 6608003655, ОГРН 1026602351049, далее - заявитель, предприятие) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928, далее - заинтересованное лицо, Свердловское УФАС России, управление) о признании недействительным решения от 31.01.2020 N066/01/17-631/2019;
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "ТрансСервис", Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, Региональная энергетическая комиссия Свердловской области, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу, общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер", общество с ограниченной ответственностью "Утилизация медицинских и промышленных отходов", общество с ограниченной ответственностью "Компания "Экосистема", акционерное общество "Горвнешблагоустройство", общество с ограниченной ответственностью "Ирбитэкотранс", общество с ограниченной ответственностью "Максимум В", закрытое акционерное общество "Орджоникидзевская УЖК",
при участии в судебном заседании:
от заявителя: представитель по доверенности от 20.12.2019 Е.С. Воробьев, предъявлен паспорт, диплом;
представитель по доверенности от 20.12.2019 В.В. Глушенков, предъявлен паспорт, диплом;
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 08.08.2019 Р.Г. Анисимов, предъявлено удостоверение, диплом;
от третьих лиц: представители не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие "Специализированная автобаза" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения от 31.01.2020 N066/01/17-631/2019.
Управлением представлены материалы проверки и отзыв.
Предприятием заявлено ходатайство об отказе от требований в части оспаривания пункта 3 решения от 31.01.2020 N066/01/17-631/2019.
Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, учитывая, что оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц, его удовлетворил на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), приняв уточнение предмета заявленных требований.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Основанием для возбуждения дела в соответствии с п.3 ч.2 ст.39 Закона о защит конкуренции послужил вывод антимонопольного органа о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, в результате осуществления на основании поручений ФАС России (исх. N АЦ/3430/19 от 22.01.2019/вх. N 01-1980 от 31.01.2019, в связи с поступлением обращения Шагаева А.В., исх. N СП/11895/19 от 19.02.2019/вх. N 01-185м от 20.02.2019) проверочных мероприятий по обеспечению региональными операторами транспортирования твердых коммунальных отходов (ТКО) самостоятельно, либо по итогам торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО.
Решением от 31.01.2020 N066/01/17-631/2019 в действиях заявителя установлено нарушение ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в ненадлежащем информационном обеспечении торгов в форме аукциона на оказание услуг по транспортированию ТКО в пределах зоны деятельности РО АПО-3 при проведении 26.03.2018 закупок N231383 (Лот N2), N231465 (ЛотN3), 28.03.2018 закупки N233269 (ЛотN1) и необоснованном укрупнении указанных лотов путем включения в их состав территорий, в отношении которых РО не обязан проводить аукцион, поскольку указанные действия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Полагая, что решение в части пункта 1 нарушает права и законные интересы заявителя, предприятие обратилось в арбитражный суд.
Изучив и оценив доводы сторон в порядке ст.71 АПК РФ, суд исходит из следующего.
Антимонопольные требования к торгам установлены ст. 17 Закона о защите конкуренции, согласно ч. 1 которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Аукционы, согласно п. 6 Правил N 1133, проводятся на электронных площадках, функционирующих в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (абз. 2 ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе).
Согласно ст. 7 Закона о контрактной системе в РФ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС). Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.
В соответствии с Правилами функционирования ЕИС в сфере закупок (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 N 1414, далее - Правила N 1414) информация, содержащаяся в ЕИС, размещается на официальном сайте единой информационной системы в сети "Интернет" (далее - официальный сайт) (п. 3).
Официальный сайт имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, доступ к которому осуществляется на безвозмездной основе (п. 4).
В случае проведения электронного аукциона заказчик в силу ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе (ред. от 23.04.2018) размещает в ЕИС документацию о таком аукционе в сроки, указанные в ч. 3 ст. 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.
Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) в силу ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о Проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
В соответствии со ст. 63 Закона о контрактной системе (ред. от 23.04.2018) извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в ЕИС (ч. 1).
Согласно ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе (ред. от 23.04.2018) в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Заказчик вправе опубликовать извещение о проведении электронного аукциона в любых средствах массовой информации или разместить это извещение в электронных средствах массовой информации при условии, что такое опубликование или такое размещение не может осуществляться вместо предусмотренного частью 1 настоящей статьи размещения (ч. 4 ст. 63 Закона о контрактной системе (ред. от 23.04.2018)).
Согласно п. 1 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе (ред. от 23.04.2018) в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст. 42 настоящего Федерального закона, указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Распоряжением Правительства РФ от 04.12.2015 N2488-р утвержден перечень юридических лиц для организации продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме, в который вошло ООО "РТС-тендер" (п.4).
Приложением N2 к Приказу Минэкономразвития России от 23.07.2015 N495 установлены требования к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.
Заявителем были проведены закупки путем аукциона в электронной форме: 1) N 231383 (N извещения: 231383 от 26.03.2018) Тип закупки: коммерческая закупка. Наименование закупки: право заключения муниципального контракта на оказание услуг: "сбору и транспортированию ТКО на территории Свердловской области в пределах зоны деятельности РО, определенной границами муниципальных образований в разрезе Лота N 2 в соответствии с настоящей документацией". Торги осуществляются: за лот. НМЦК: 874 392 104,04 (Российский рубль). Объем ТКО -1 721 538 м3. Поступила единственная заявка - ООО "ТрансСервис".
2) N 231465 (N извещения: 231465 от 26.03.2018) Тип закупки: коммерческая закупка. Наименование закупки: право заключения муниципального контракта на оказание услуг: "сбору и транспортированию ТКО на территории Свердловской области в пределах зоны деятельности РО, определенной границами муниципальных образований в разрезе Лота N 3 в соответствии с настоящей документацией". Торги осуществляются: за лот. НМЦК: 881 755 665,89 (Российский рубль). Объем ТКО -1 796 251 м3. Поступила единственная заявка - ООО "ТрансСервис".
3) N 233269 (N извещения: 233269 от 28.03.2018) Тип закупки: коммерческая закупка. Наименование закупки: право заключения муниципального контракта на оказание услуг: "сбору и транспортированию ТКО на территории Свердловской области в пределах зоны деятельности РО, определенной границами муниципальных образований в разрезе Лота N. 1 в соответствии с настоящей документацией". Торги осуществляются: за лот. НМЦК: 1 010 795 246,53 (Российский рубль). Объем ТКО - 1 979 881 м3. Поступила единственная заявка - ООО "ТрансСервис".
По итогам проведения электронных аукционов заключены договоры NN 231383, 231465, 233269 от 27.04.2018 с обществом "ТрансСервис", как с единственным участником аукционов на общую сумму 2 766 943 руб. с учетом НДС, общий объем поставки составляет 5 497,7 тыс. куб. м.
Данные торги проводились на электронной площадке ООО "РТС - тендер".
Антимонопольный орган в ходе проверки пришел к выводу о том, что предприятие ненадлежащим образом обеспечило доступ к информации о торгах, исходя из следующих обстоятельств.
В ходе проверочных мероприятий Свердловским УФАС России установлено, что при наборе наименования организатора торгов, ИНН на сайте ЕИС в поисковой системе сведения о рассматриваемых в настоящем деле закупках отсутствуют, как и на сайте www.zakupki.gov.ru во вкладке "Главная/Поиск". Во вкладке "Главная/44-ФЗ/Расширенный поиск", такая информация также не формируется.
Информация о торгах заявителем размещена во вкладке "Главная/223-ФЗ/Расширенный поиск" с указанием ИНН ЕМУП "Спецавтобазы" на странице 1 (NN 231465,233269), на странице 2 (N231383).
В представленных в адрес управления пояснениях ООО "РТС-тендер" (вх. N 01-14041 от 10.06.2019) указало, что закупки N 231383 (опубликована 26.03.2018 16:25 МСК), N 231465 (опубликована 26.03.2018 16:46 МСК), N 233269 (опубликована 28.03.2018 06:38) опубликованы заявителем в соответствии с Законом о закупках.
ООО "РТС-тендер" также указывает, что организатор закупки выбирает в рамках какого закона публиковать извещения о проведении закупок. В соответствии с Законом о контрактной системе извещения о проведении закупки публикуются в ЕИС. Извещения в рамках Закона о закупках могут публиковаться как в ЕИС, так и путем публикации извещения на электронной площадке выбранного оператора, в соответствии с утвержденным положением Заказчика и регламента оператора электронной площадки.
В отношении надлежащего информирования неограниченного круга лиц о проведении торгов при проверке ЕМУП "Спецавтобаза" сообщено, что 22.03.2019 и 26.03.2019 на официальном сайте ЕМУП "Спецавтобаза" была опубликована информация о проведении электронных аукционов на право заключения договора на оказание услуги по сбору и ТКО.
28.03.2018 в адрес ООО "РТС-тендер" был направлен запрос (исх. N 494-06 от 28.03.2019) о подтверждении, при размещении заказов в секции
1) соблюдения принципа публичности и информационной доступности проводимых закупочных процедур для потенциальных участников со стороны торговой площадки;
2) отсутствия ограничений для участия в указанных закупочных процедурах со стороны торговой площадки.
При этом в соответствии с п. 5 Правил N 1133, при проведении аукциона на организатора аукциона не распространяются положения, регламентирующие планирование закупок.
Также обозначено, что при размещении коммерческих закупок отсутствует возможность интегрировать их в Единой информационной системе (далее - ЕИС).
Вместе с тем, антимонопольным органом установлено, что из содержания представленного запроса следует, что ЕМУП "Спецавтобаза" и ООО "РТС-тендер" в ходе совместных переговоров с представителями торговой площадки РТС-тендер приняли решение о размещении заказа на торговой площадке в секции 223.rts-tender.ru, так как функционал ЕИС и торговой площадки для размещения заказов в рамках Закона о контрактной системе не позволяет размещение конкурентной процедуры без планирования.
Данный запрос был направлен ЕМУП "Спецавтобазы" в адрес ООО "РТС-тендер" 28.03.2018 (исх. N 494-06). Тогда как дата и время начала подачи заявок по аукционам NN 231383, 231465 - 26.03.2018 20:00 (по московскому времени), по аукциону N 233269 - 28.03.2018 10:00 (по московскому времени), дата и время окончания приема заявок -11.04.2018 17:00 и 19:00 (по московскому времени) соответственно.
В ответе на данный запрос ООО "РТС-тендер" (исх. N 0607 от 30.03.2018), поступивший в ЕМУП "Спецавтобаза" 02.04.2018 (вх. N 669-06), указано, что функционал ЕИС, предназначенный для осуществления региональным оператором закупок на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО, по состоянию на 30.03.2018 в промышленную эксплуатацию не введен.
ООО "РТС-тендер" также сообщено, что выбранный способ осуществления закупок отвечает требованиям публичности и доступности информации. Никаких ограничений со стороны оператора электронной площадки для целей участия в указанных процедурах не установлено.
Заявитель указывает, что профессиональные участники рынка, занимающиеся транспортированием ТКО, с учетом многочисленных публикаций в СМИ о выборе РО и наличия информации о необходимости определения цен на услуги по транспортированию по результатам торгов, должны были и могли располагать информацией о проведении торгов и осуществлять мониторинг публикаций извещений об этом.
ЕМУП "Спецавтобаза" представлена дополнительная информация (вх. N 01-21484 от 21.08.2019) о публичном размещении информации об аукционах.
- 20.03.2018 в 18:40 на сайте "Облгазета.ру" размещена статья, содержащая информацию "мы скорее всего организуем торги минимум по трем лотам";
- 10.04.2018 на сайте "Правда УрФО" (статистика просмотров сайта - более 68 тыс. просмотров в сутки) размещена статья, содержащая сведения о проводимом ЕМУП "Спецавтобаза" "конкурсе на выбор подрядчиков по вывозу мусора... Победителями могут стать только крупные компании".
- также на сайте РИА "URA.RU", по ссылке 17.04.2018 размещена статья, в которой содержалась следующая информация "в середине апреля ЕМУП "Спецавтобаза" провела аукцион на сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов - общая сумма по трем лотам составила чуть больше миллиарда рублей. Единственным участником и победителем оказалось ООО "ТрансСервис"".
Согласно публично размещенным данным на сайте www.zakupki.gov.ru (ЕИС) ЕМУП "Спецавтобаза" 14.12.2016 прошло регистрацию и включено в реестр организации 44-ФЗ.
В целях получения дополнительной информации Свердловским УФАС России в адрес операторов электронных площадок были направлены соответствующие запросы (исх. NХе 10064, 10065, 10066, 10067 от 22.05.2019).
Акционерное общество "РАД" (далее - АО "РАД") в ответ на запрос сообщило (вх. N 01- 12902 от 30.05.2019), что на электронной торговой площадке АО "РАД" в сети "Интернет" по адресу lot-online.ru техническая возможность проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для РО в соответствии с Правилами N 1133 реализована с момента вступления в силу норм, определяющих порядок проведения таких торгов в электронной форме, то есть с 01.01.2018.
Проведение вышеуказанных торгов обеспечивается в разделе площадки в сети "Интернет" по адресу gz.lot-online.ru. Таким образом, антимонопольный орган пришел к выводу, что по состоянию на март-апрель 2018 года техническая возможность проведения таких торгов на электронной торговой площадке АО "РАД" имелась.
Интеграция электронной торговой площадки АО "РАД" и Единой информационной системы (ЕИС) в части проведения таких торгов обеспечена с 01.01.2018 по настоящее время.
АО "РАД" в ответе сообщило, что за 2018 год на электронной торговой площадке АО "РАД" было проведено 3 электронных аукциона в соответствии с указанными выше Правилами с номерами извещений в ЕИС N 0445000001318000002; 0445000001318000003; 0445000001318000004 (ноябрь 2018 г.).
Закрытое акционерное общество "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (далее - ЗАО "Сбербанк-АСТ") в ответе сообщило о наличии у организатора торгов технической возможности размещения на электронной площадке закупок, по результатам которых формируются цены на услуги но сбору и транспортированию ТКО, путём проведения электронного аукциона в соответствии с Законом о контрактной системе. Информация о закупках размещается в открытой части электронной площадки в разделе "Реестр процедур". Поиск осуществляется посредством использования различных фильтров и по ключевым словам, в том числе по параметру ОКПД2.
ЗАО "Сбербанк-АСТ" сообщило, что в соответствии с Правилами N ИЗ 3, для размещения таких закупок не предусмотрено создание специального функционала. Размещение закупок, а также интеграционный обмен данными с ЕИС, осуществляется с использованием штатного функционала электронной площадки.
Акционерное общество "Электронные торговые системы" (далее - АО "ЭТС") в своем ответе сообщило, что по состоянию на март-апрель 2018 года, а также по состоянию на текущую дату ЕИС не предусмотрена отдельная секция (вкладка) для размещения извещений о проведении торгов по ТКО. В связи с чем, Национальная электронная площадка также не имела и не имеет отдельной секции (вкладки) для проведения торгов по ТКО.
В связи с отсутствием функциональных возможностей ЕИС, по состоянию на март-апрель 2018 года размещение извещений о проведении торгов по ТКО в ЕИС, а также проведение торгов по ТКО на Национальной электронной площадке осуществлялось в секции (вкладке) ЕИС и Национальной электронной площадке соответственно, которая относится к торгам, проводимым в соответствии с Законом о закупках. С начала 2019 года торги по ТКО проводятся на Национальной электронной площадке в секции (вкладке), в которой проводятся торги по Закону о контрактной системе, что соответствует п. 4 Правил N 1133.
При этом, интеграция ЕИС и Национальной электронной площадки соответствует Постановлению Правительства РФ от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждений соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки".
Акционерное общество "Единая электронная торговая площадка" (далее - АО "ЕЭТП") в ответе сообщило, что по состоянию на март-апрель 2018 года и по настоящее время на электронной площадке имеется функционал по проведению торгов, в том числе, в соответствии с Правилами N1133 и иным действующим законодательством, регламентирующим правила проведения закупок. Так, по процедурам типа "электронный аукцион" на электронной площадке предусмотрена вкладка "ход торгов", в которой производится подача ценовых предложений участниками закупки. Указанный функционал был реализован с 2010 по процедуре типа "электронный аукцион". Взаимодействие между электронной площадкой и ЕИС по обмену пакетов данных осуществляется согласно схемам интеграционного взаимодействия, разработанным Федеральным казначейством. В настоящее время указанные выше функционал и интеграционные процессы продолжают работать на электронной площадке.
ООО "ТрансСервис" сообщило об организации ЕМУП "Спецавтобаза" аукционов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для РО (NN извещений 231383, 231465, 233269), увидев соответствующую информацию на официальном сайте ЕМУП "Спецавтобаза" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.sab-ekb.ru.
При исследовании сайта www.zakupki.gov.ru, сайтов электронных торговых площадок юридических лиц, перечень которых определен Распоряжением Правительства РФ от 04.12.2015 N2488-р, информация о проведении РО рассматриваемых торгов по транспортированию ТКО на территории СО не формируется.
Вместе с тем, согласно публично размещенным данным в сети Интернет (www.sab-ekb.ru ЕМУП "Спецавтобаза") была проведена закупка услуг по сбору, транспортированию ТКО, по результатом которой победителем определен ООО "ТрансСервис". Срок действия договора на оказание услуг с 01.07.2018 по 30.06.2019.
ЕМУП "Спецавтобаза" представлены скриншоты страниц о размещении публикаций об организации и проведении рассматриваемых торгов, согласно, которым на сайте ЕМУП "Спецавтобаза" (www.sab-ekb.ru) в разделе "Главная/Новости/22.03.2018 ЕМУП "Спецавтобаза" готовится к проведению открытых аукционов на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО" и разделе "Главная/Новости/26.03.2018 ЕМУП "Спецавтобаза" приступило к поиску подрядчиков на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО на территории АПО-3" была размещена информация о формировании аукционной комиссии, разработке технического задания и аукционной документации, о сроке окончания приема заявок, дате подведения итогов, предмет аукциона, срок действия договора, сведения об организаторе аукционов по Лотам NN1,2,3.
Между тем, новость от 26.03.2018 (а в указанную дату уже были опубликованы два из трех извещений), не содержит сведений о номерах закупок. Информации об электронной площадке, а также ссылок на размещение извещений о закупках в новостной информации, размещенной на официальном сайте ЕМУП "Спецавтобаза", не указано.
Исходя из изложенного, управление пришло к выводу о том, что у заявителя имелась возможность разместить информации о проведении торгов в ЕИС(www.zakupki.gov.ru) . Размещение информации на сайте www.rts-tender.ru во вкладке "Главная/223-ФЗ/Расширенный поиск" на страницах 1 (NN 231465, 233269) и 2 (N231383), привело (могло привести) к ограничению круга участников закупки, поскольку при поиске информации на самом ресурсе www.rts-tender.ru во вкладках "Все" и "44-фЗ" информация о данных закупках не отображается.
Вывод антимонопольного органа о допущении возможности ограничения круга участников закупки, путем ненадлежащего размещения информации о проводимой процедуре, суд признает правомерным и подтвержденным материалами дела.
Спорным между сторонами является также вопрос о доказанности вывода об ограничении конкуренции путем укрупнения заявителем лотов.
Антимонопольный орган при принятии решения пришел к выводу о том, что в состав лотов были включены территории, в отношении которых региональный оператор не обязан проводить аукцион. Так, территория муниципального образования "город Екатеринбург", на которой образуется 60,18% ТКО (по массе отходов) была разбита на шесть отдельных районов, к которым прибавлены территории иных муниципальных образований, на которых образуется менее 50% ТКО, что привело к формированию трех укрупненных лотов, в результате чего технологическое обеспечение участников торгов (количество единиц транспортных средств), обеспечительный взнос для участия в торгах (375 441 452,46 руб.) стали менее доступны (недоступны) для иных участников рынка транспортировки ТКО, в том числе для хозяйствующих субъектов, фактически оказывающих услуги по договорам субподряда с единственным участником торгов ООО "ТрансСервис".
В соответствии с п. 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор (далее - РО) обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги РО по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу РО.
В соответствии со ст. 780 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.
Пунктом 4 Правил N 1156 установлено, что РО осуществляет сбор, транспортирование ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.
Согласно п. 4 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для РО, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.11.2016 N1133 (далее - Правила N 1133) торги проводятся в форме аукциона в электронной форме (далее - аукцион) в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О договорной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с учетом особенностей, предусмотренных настоящими Правилами.
В соответствии с п.3 Правил N1133 цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов в следующих случаях:
а) если в зоне деятельности регионального оператора образуется более 30 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории субъекта Российской Федерации; б) если требование к формированию по результатам торгов цен на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора было установлено при проведении конкурсного отбора регионального оператора и определено в соглашении, заключенном между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение с субъектом Российской Федерации).
Согласно п.10 Правил N1133 региональный оператор обязан провести аукцион в случаях, установленных:
а) подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - в отношении территорий, на которых образуется не менее 50 процентов твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора;
б) подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил, - в отношении территорий, указанных в документации об отборе при проведении конкурсного отбора регионального оператора и соглашении с субъектом Российской Федерации.
Из изложенного следует, что региональный оператор в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 Правил N1133, обязан провести аукцион в отношении территорий, на которых образуется не менее 50% ТКО (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности РО.
Документация об аукционе в силу пп. "а" п. 12 Правил N 1133 содержит сведения о предмете аукциона (лота), в том числе описание границы территории в пределах зоны деятельности РО, на которой оказываются услуги по сбору и транспортированию ТКО.
Согласно ч. 3 ст. 13.3 Закона об отходах территориальная схема обращения с отходами должна, в том числе включать в себя схему потоков отходов, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.
Территориальная схема включает раздел: Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - Схема потоков).
Данный раздел содержит графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, указанных в пп. "а" п. 10 Правил и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, а также информацию о количестве образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.
Схема потоков отходов это графическое отображение движения отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.
Приказом Министерства энергетики и ЖКХ СО от 30.11.2018 N 506 утверждена Территориальная схема в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории СО. в том числе с ТКО, включающая Восточное АПО-3.
В гл. 3 Территориальной схемы "Схема движения потоков отходов АПО-3 (Восточное)" установлено следующее.
Информация о потоках ТКО в АПО-3 (I этап) приведена в таблице 16. Потоки ТКО направляются на объекты накопления ТКО, действующие объекты размещения ТКО, включенные в ГРОРО.
Объем потоков ТКО в АПО-3, определенный в соответствии с постановлениями РЭК Свердловской области от 30.08,2017 N 77-ПК "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Свердловской области (за исключением муниципального образования "город Екатеринбург")", от 30.08.2017 N 78-ПК "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в границах муниципального образования "город Екатеринбург", составляет 6 424 628,568 мЗ/год (893 695,085 тонн/год).
Информация о потоках ТКО в АПО-3 (П этап) приведена в таблице 17. Потоки ТКО направляются на объекты накопления ТКО, мусороперегрузочные станции, действующие объекты размещения ТКО, включенные в ГРОРО, мусоросортировочные комплексы, объекты обезвреживания ТКО.
Направление потоков ТКО в другие субъекты Российской Федерации и из других субъектов Российской Федерации не предусматривается.
На I этапе потоки ТКО, образуемые в МО "город Екатеринбург", направляются на 2 объекта по обработке ТКО в городе Екатеринбурге: МСК "Широкореченский" мощностью 158 тыс. тонн/год; МСК "Эльмашевский" мощностью 20 тыс. тонн/год.
В силу п. 3 Правил N1133 цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для ЕМУП "Спецавтобаза" должны формироваться по результатам торгов, так как в Восточном административно-производственном объединении (АПО-3) образуется более 30 % твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся на территории Свердловской области.
В соответствии с п. 8 Правил N1133 организатор аукциона обязан провести аукцион, сформировав лоты в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил. В отношении каждого лота проводится отдельный аукцион.
Услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на определенной территории в зоне деятельности регионального оператора выделяются в отдельный лот. В целях формирования лотов территория, в отношении которой региональный оператор обязан провести аукцион, разбивается не менее чем на 3 лота (территории) (п. 9 Правил N1133).
Согласно пп. а п. 10 Правил N1133 региональный оператор обязан провести аукцион в отношении территорий, на которых образуется не менее 50% твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора.
При этом торги в форме электронного аукциона должны быть проведены региональным оператором в отношении территорий, на которых образуется не менее 50% ТКО (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора (п. 4, п. 10 Правил проведения торгов).
В соответствии с п. 7 ст. 24.6 Закона об отходах производства и потребления зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей. Зона деятельности регионального оператора ЕМУП "Спецавтобаза" определена в приложении N1 соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 12.01.2018 года и разделом 12 Территориальной схемы.
В ходе анализа информации, запрошенной у участников рынка транспортирования ТКО на территории Свердловской области, управлением установлено, что большинство участников рынка транспортирования ТКО на территории Свердловской области не были проинформированы о спорных торгах, при этом анализ документации о торгах показал, что конкуренты ООО "ТрансСервис" не имели возможности принять в них участие из-за заявленного объема ТКО, для перевозки которого требуются значительные технические средства (автопарк), а также отсутствия требуемых в качестве обеспечения заявки на участие в данных торгах значительных финансовых средств.
23.12.2019 ЕМУП "Спецавтобаза" сообщило (вх.N01-35638), что территориальная схема в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с ТКО, утверждена приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области N506 от 30.11.2018 (далее -Территориальная схема).
Сведения о количестве образованных отходов производства и потребления по видам и классам опасности согласно ФККО содержатся в Приложении N 5 к Территориальной схеме.
Сведения о количестве образованных твердых коммунальных отходов, подобных твердым коммунальным отходам указаны в Приложении N6 к Территориальной схеме.
Сведения о количестве и массе образования ТКО по муниципальным образованиям и зонам деятельности региональных операторов содержатся в Приложении N7 к Территориальной схеме.
Между тем, образование ТКО в процентном соотношении применительно к каждой территории, входящей в зону АПО-3, указанной в Приложении N7 к Территориальной схеме, отражающей лишь объем ТКО в куб. м., информация ЕМУП "Спецавтобаза" представлена не была.
Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в рамках каждого из лотов имеются муниципальные образования с объектами размещения отходов, на территорию которых транспортируются отходы из нескольких, близлежащих, соседних муниципальных образований в соответствии с Территориальной схемой по обращению с ТКО на территории Свердловской области.
Как видно из Территориальной схемы по обращению с ТКО на территории Свердловской области, в рамках каждого из лотов объединены ряд территорий, которые включают в себя муниципальные образования без мест размещения отходов с муниципальными образованиями, в которых имеются объекты размещения (временного накопления) отходов.
Региональный оператор обязан провести аукцион в отношении территорий, на которых образуются не менее 50% твердых коммунальных отходов (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности регионального оператора. При этом, порядок определения такой территории законодателем императивно не определен. Следовательно, с целью соблюдения Правил N1133 региональный оператор вправе самостоятельно определить (выделить) территорию на которой образуются не менее 50% ТКО из состава зоны деятельности, в отношении которой будут проводиться электронные аукционы в соответствии с Правилами N1133. Далее указанная зона е целью формирования лотов должна быть разделена не менее чем на 3 лота.
Законодателем не установлено правило о том, что в территорию может входить только отдельное муниципальное образование, либо территория должна определяться в соответствии с административно-территориальным делением соответствующего субъекта РФ.
В частности, ни Правила N1133, ни Закон N89-ФЗ не содержат запрета для регионального оператора на формирование территории, в отношении которой будет проводиться аукцион с учетом экстерриториальности, либо на включение в территорию группы муниципальных образований.
Обязанность по проведению аукциона возникла у ЕМУП "Спецавтобаза" в отношении единственной территории, входящей в зону АПО-3 - муниципального образования "город Екатеринбург", на которой образуется 60,18% ТКО (по массе отходов), образующихся в зоне деятельности указанного РО, остальные территории, входящие в зону АПО- 3, вышеуказанному критерию не отвечают.
Заявитель разбил территорию муниципального образования "город Екатеринбург" на 6 отдельных районов, прибавило к ним территории иных муниципальных образований, на которых образуется менее 50% ТКО, сформировав в итоге три необоснованно укрупненных лота, в результате чего, как технологическое обеспечение участников торгов (количество единиц автотранспортных средств), так и обеспечительный взнос для участия в таких торгах (общая сумма обеспечения заявок и договоров составила 375 441 452,46 руб.), стали менее доступны либо недоступны вовсе для иных участников рынка транспортирования ТКО, в том числе, для тех хозяйствующих субъектов, которые в итоге и оказывают услугу, но по договорам субподряда с единственным участником торгов - ООО "ТрансСервис".
Действия заявителя по непринятию надлежащих мер по извещению о проводимом аукционе и необоснованному укрупнению лотов не позволили конкурентам ООО "ТрансСервис" принять в них участие.
Суд признает вывод антимонопольного органа об ограничении круга участников закупки соответствующим фактическим обстоятельствам дела и основанным на нормах действующего законодательства.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья В.В. Окулова
Текст документа сверен по:
Рассылка