Дата принятия: 10 сентября 2020г.
Номер документа: А60-8803/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 10 сентября 2020 года Дело N А60-8803/2020
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А.Тихомировой рассмотрел в судебном заседании объединенное дело N А60-8803/2018 дело по заявлениям Администрации Режевского городского округа (ИНН 6628003011, ОГРН 1026601691247)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области
о признании недействительным решения и предписания от 25.11.2019 по жалобе N 066/01/18.1-3749/2019, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Петухова Артема Андреевича
В судебном заседании участвовали:
от заявителя - Н.А. Чуйко, представитель, доверенность N 21 от 26.07.2019, паспорт, диплом; Е.В. Усольцева, представитель, доверенность N 17 от 27.08.2020, паспорт, диплом;
от заинтересованного лица - В.С. Сехина, представитель, доверенность N 184 от 27.02.2020, удостоверение, диплом;
от третьего лица- не явились; извещен надлежащим образом.
Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда, ходатайств не заявлено.
Администрация Режевского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания от 25.11.2019 по жалобе N 066/01/18.1-3749/2019, принятого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.
Кроме того, Администрация Режевского городского округ обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу N 066/04/7.32.4-4375/2019 об административном правонарушении (ч. 1 ст. 7.32.4 КоАП РФ) от 05.02.2020 года.
Заинтересованное лицо требования не признало.
Третье лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Петухов А.А. обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с жалобой (вх. N 01-31230 от 08.11.2019) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации Режевского городского округа в рамках деятельности Управления муниципальным имуществом, совершенные при организации и проведении аукционов на официальном сайте торгов - wvvtv.torgi.gov.ru по продаже земельных участков, расположенных по адресу (N 200919/1624820/02): г. Реж, ул. Пробойный ключ, д. 31А с кадастровым N 66:22:1905017:644, и по адресу (N200919/1624820/03): г. Реж, ул, Пробойный ключ, д. 31Б с кадастровым N 66:22:1905017:647.
По результатам проверки 25.11.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение за N 066/01/18.1-3749/2019.
В соответствии с данным решением жалоба Петухова А.А. признана обоснованной в части; организатор торгов признан нарушившим пп. 4 п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, что выразилось в неразмещении в извещении о проведении аукциона сведений обо всех видах разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 66:22:1905017:644 и 66:22:1905017:647, а также о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования извещений.
Организатору торгов в лице органа местного самоуправления Администрации Режевского городского округа в рамках деятельности Управления муниципальным имуществом выдано предписание, в соответствии с которым в течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего предписания принять все зависящие от него меры по аннулированию аукционов NN 200919/1624820/02, 200919/1624820/03 по продаже земельных участков, расположенных по адресу: г. Реж, ул. Пробойный ключ, д. 31А с кадастровым N 66:22:1905017:644, и по адресу: г. Реж, ул. Пробойный ключ, д. 31Б с кадастровым N 66:22:1905017:647.
Установленные решением обстоятельства явились основанием для вынесения в отношении постановления от 05.02.2020, в соответствии с которым Администрация Режевского городского округа привлечена в административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.
Полагая, что решение и предписание, являются недействительными, постановление незаконным Администрация Режевского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящими заявлениями.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания действий незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемых действий действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован ст. 39.11 и ст. 39.12 ЗК РФ.
Основанием для проведения аукционов явились постановления Главы Режевского городского округа: от 05.09.2019 N1606 "О проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене, по продаже земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, Режевской район, г. Реж, ул. Пробойный ключ, д. 31 Б"; от 05.09.2019 N1607 "О проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене, по продаже земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, Режевской район, г. Реж, ул. Пробойный ключ, д.31 А".
Извещения о проведении аукционов были опубликованы 20.09.2019 на официальном сайте -torgi.gov.ru, а также 21.09.2019 на сайте https://rezlievskov.midural.ru. Заявки на участие в аукционах принимаются:
200919/1624820/02: с 21.09.2019 по 21.10.2019 с понедельника по четверг с 8.00 до 17.00, в пятницу с 8,00 до 16.00 (обеденный перерыв с 12.00 до 12.48) по адресу: Свердловская область, город Реж, улица Красноармейская, 16, кабинет 13, тел. (34364) 3-11-27.
200919/1624820/03: с 21.09.2019 по 21.10.2019 г. с понедельника по четверг с 8.00 до 17.00, в пятницу с 8.00 до 16.00 (обеденный перерыв с 12.00 до 12.48) по адресу: Свердловская область, город Реж, улица Красноармейская, 16, кабинет 13, тел. (34364) 3-11-27.
Дата и время определения участников торгов:
200919/1624820/02:23.10.2019 в 09 час. 00 мин. по адресу: Свердловская область, городРеж, улица Красноармейская, 16.
200919/1624820/03: 23.10.2019 в 09 час. 30 мин. по адресу: Свердловская область, город Реж, улица Красноармейская, 16.
Дата проведения аукционов:
200919/1624820/02: 25.10.2019 в 09 час. 00 мин.
200919/1624820/03: 25.10.2019 в 10 час. 00 мин.
В информационных сообщениях о проведении торгов в отношении земельных участков, расположенных по адресам: г. Реж, ул. Пробойный Ключ, д. 31 А, г. Реж, ул. Пробойный Ключ, д. 31 Б, указаны следующие технические условия:
1) электроснабжение: ООО "Режевские электрические сети" N 269 от 30.07.2018 - имеется техническая возможность подключения мощностью до 15 кВт на напряжении 380 В к существующим сетям электроснабжения. В связи с отсутствием в данном месте распределительных электросетей достаточной мощности для подключения данного участка со стороны электросетевой организации потребуется строительство: линии 10 кВ, трансформаторной подстанции (установка КТПН), линии электроснабжения 0,4 кВ. Плата за осуществление технологического присоединения установлена Постановлением Правительства РФ от27.12.2004 N 861 и составляет 550 рублей при присоединении объекта заявителя мощностью до 15 кВт по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения). Срок действия технических условий - 3 года. В случае потребности в большей мощности сроки подключения вводимых объектов определены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, а плата за подключение определяется на основании указанного Постановления и тарифов на техприсоединения, утвержденных Региональной энергетической комиссией Свердловской области.
2) водоснабжение: Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Режевского городского округа от 12.09.2019 N 277 - сети водоснабжения вблизи участка отсутствуют.
3) водоотведение: Отдел архитектуры и градостроительства Администрации Режевского городского округа от 12.09.2019 N 277 - сети водоотведения вблизи участка отсутствуют.
4) теплоснабжение: ООО "ТСК г.Реж" от 25.07.2018 N 1153 - отсутствуют магистральные и квартальные тепловые сети.
Согласно пп.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, согласно пп. 4 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
В извещениях о проведении торгов установлен вид разрешенного использования земельных участков - для индивидуального жилищного строительства.
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков (утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540) индивидуальное жилищное строительство включает в себя размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.
Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Следовательно, на земельных участках предусматривается размещение объектов капитального строительства, и у организатора торгов возникает обязанность по указанию технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в извещении о поведении торгов.
Сонласно ст. 2 Федерального закона от 02.07.2013 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сетью инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений (п. 20), под системой инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (п. 21).
Согласно п. 1, пп. "г" п. 3 ч. 12 ст. 48, ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства включаются, в том числе следующие разделы: пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с техническими условиями подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, разделы, содержащие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные, инженерно-технические решения и (или) мероприятия, направленные, в том числе на обеспечение соблюдения требований технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N-87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений" должен состоять из следующих подразделов: а) подраздел "Система электроснабжения"; б) подраздел "Система водоснабжения"; в) подраздел "Система водоотведения"; г)подраздел "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети"; д) подраздел "Сети связи"; е) подраздел "Система газоснабжения"; ж) подраздел "Технологические решения".
Таким образом, в извещении о проведении торгов должны быть указаны не только актуальные сведения о наличии (отсутствии) возможности присоединения к сетям водоснабжения и водоотведения, а также к иным сетям инженерно-технического обеспечения.
При подготовке к проведению аукциона по инициативе органа местного самоуправления либо заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица согласно пп. 4 п. 3 и пп. 8 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ осуществляется получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно частям 7 и 8 ст. 48 ГрК РФ технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение 14-ти дней по запросам органов местного самоуправления.
Срок действия предоставленных технических условий и срок внесения платы за такое подключение (технологическое присоединение) устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем натри года. Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение (технологическое присоединение) построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение (технологическое присоединение), предоставленными правообладателю земельного участка.
В соответствии с ч. 9 ст. 48 ГрК РФ орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за 30 дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляют заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, а также в течение 14 дней со дня поступления заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении указанных технических условий, информации о сроке их действия и плате за подключение (технологическое присоединение).
Согласно п. 10 ст.48 ГрК РФ порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Постановлениями Правительства РФ утверждены:
- от 13.02.2006 N83 Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила N83) - водоснабжение и водоотведение;
- от 05.07.2018 N787 Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - Правила N787);
- от 30.12.2013 N1314 Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Прав ил а N 1314);
- от 27.12.2004 N861 Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее -Правила N861).
Согласно пп. 4 а. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.
Согласно п. 9 Правил N 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно п. 11 Правил N 787 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил, в полном объеме, теплоснабжающие и теплосетевые организации в течение 14 дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязаны предоставить технические условия либо мотивированный отказ в выдаче указанных технических условий при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения. В случае непредставления сведений и документов, указанных в пункте 9 настоящих Правил, в полном объеме теплоснабжающие и теплосетевые организации вправе отказать в выдаче технических условий.
Согласно п. 13 Правил N 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий
Также в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.12.2016 N 996/пр утверждена форма проектной декларации, в которой в п. 14.1.1 раздела 14 "О планируемом подключении (технологическом присоединении) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения, размере платы за такое подключение и планируемом подключении к сетям связи" указываются виды сети инженерно-технического обеспечения: теплоснабжение; горячее водоснабжение; холодное водоснабжение; бытовое или общественное водоотведение; ливневое водоотведение; электроснабжение; газоснабжение.
Таким образом, в случае отсутствия возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, предоставляет мотивированный отказ в выдаче таких условий.
При этом данное обстоятельство не является препятствием для проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, заключение о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения является соблюдением условий, предусмотренных пп. 4 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.
Таким образом, земельный участок может быть предметом аукциона и в случае невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, при этом, в извещении о продаже такого земельного участка должны быть указаны сведения, предусмотренные пп.4 п.21 ст.39.11 ЗК РФ, в том числе, в виде технических условий либо мотивированных отказов в выдаче технических условий, полученные организатором торгов у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объекта капитального строительства.
При этом в извещении о проведении торгов должны быть указаны сведения о наличии (отсутствии) возможности присоединения не только в отношении сетей водоснабжения и водоотведения, но и в отношении сетей теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, что не было обеспечено организатором торгов при проведении аукционов (NN 200919/1624820/02, 200919/1624820/03).
Кроме того, Свердловским УФАС России выявлено нарушение организатором торгов пп.4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ в части неразмещения в извещениях о проведении аукционов сведений обо всех видах разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 66:22:1905017:644 и 66:22:1905017:647.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть в соответствии с ч. 1 ст. 37 ГрК РФ следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В соответствии с п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования (п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ).
Согласно частям 2 и 2.1 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, что является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ).
Градостроительный регламент в соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ есть устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в соответствии с ч. 6 ст. 30 ГрК РФ указываются:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.
Согласно п. 6 ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 ГрК РФ)
В соответствии с ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.
Согласно ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Пунктом 17 статьи 39.8 ЗК РФ установлено, что внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются в соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).
Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3)земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6)земли водного фонда; 7) земли запаса.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно абз. 2 п. 2 ст. 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Из материалов дела следует, что в извещениях о проведении торгов (NN 200919/1624820/02, 200919/1624820/03) в п.3 в строке "Категория земель" указано "земли населенных пунктов", при этом в строке "разрешенное использование" указан вид использования "для индивидуального жилищного строительства".
Градостроительный план земельного участка согласно п. 1 ст. 57.3 ГрК РФ выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
В ГПЗУ в соответствии с пп. 5 п. 3 ст. 57.3 ГрК РФ содержится информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.
Источниками информации для подготовки ГПЗУ согласно п. 2 ст. 57.3 ГрК РФ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального плакирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.
ГПЗУ в соответствии с п. 37 Порядка заполнения формы ГПЗУ, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр, далее - Порядок N 741/пр должен включать информацию о видах разрешенного использования земельного участка, а именно основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.
В ГПЗУ в соответствии с п. 38 и п. 39 Порядка N 741/пр указываются все установленные основные и условно разрешенные виды использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных и условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.
Вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории согласно п. 3 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ должен содержаться в проекте межевания территории, являющимся разновидностью документации по планировке территории (п. 2 ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).
Согласно ст.1 Правил землепользования и застройки Режевского городского округа, утв. Решением Режевской Думы от 26.12.2012 N99:
-виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды использования земельных участков, объектов капитального строительства, осуществлять и размещать которые разрешено в силу поименования этих видов использования в настоящих Правилах при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации и Свердловской области, техническими регламентами, нормативами градостроительного проектирования Свердловской области, местными нормативами градостроительного проектирования Режевского городского округа. Виды разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства включают основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования;
-основной вид разрешенного использования - вид разрешенного использования, для которого в первую очередь предназначен земельный участок и объект капитального строительства Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды, осуществлять которые разрешено в силу поименования этих видов использования в настоящих Правилах в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при том, что такие виды использования осуществляется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований при условии соблюдения требований технических регламентов;
- вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды использования земельных участков, объектов капитального строительства, осуществлять и размещать которые разрешено в силу поименования этих видов использования в настоящих Правилах в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при том, что такие виды использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними;
-условно-разрешенный вид использования - вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, для осуществления которого необходимо получение соответствующего разрешения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. - градостроительное зонирование - зонирование территории муниципального образования в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;
-градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно ст.64 Правил землепользования и застройки Режевского городского округа, утвержденного пешением Режевской Думы от 26.12.2012 N99, жилая зона - застройка территории жилыми зданиями, встроенно-присгроенными и отдельно стоящими объектами обслуживания, общественного питания и торговли, в том числе: Ж -1. Зона жилых домов усадебного типа.
Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж - 1: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка.
Вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж - 1: объекты гаражного назначения; ведение огородничества; земельные участки (территории) общего пользования; дошкольное, начальное и среднее общее образование; коммунальное обслуживание; здравоохранение
Условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне Ж - 1: магазины; общественное питание; спорт; обслуживание автотранспорта.
Согласно ч.4 ст.37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Исходя из вышеизложенного, организатор торгов в извещении о проведении аукциона должен указывать все виды разрешенного использования земельного участка, установленные Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны, в которой он расположен.
Установление организатором торгов в извещении определенного вида разрешенного использования земельного участка, для которого запрещено строительство объектов капитального строительства, является неправомерным. В извещении о проведении торгов необходимо указывать все виды разрешенного использования земельного участка, которые установлены Правилами землепользования и застройки, а также кадастровым паспортом такого участка.
В извещениях о проведении аукционов (NN 200919/1624820/02, 200919/1624820/03) организатор торгов указал вид разрешенного использования для индивидуаиьного жилищного строительства, не разместив информацию об иных видах разрешенных видах использования земельных участков.
Таким образом, имеет место нарушение организатором торгов пп. 4 п. 21 ст. 39 11 ЗК РФ, что выразилось в неразмещении в извещениях о проведении аукционов (NN 200919/1624820/02, 200919/1624820/03) сведений обо всех видах разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 66:22:1905017:644 и 66:22:1905017:647, а также о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования извещений, поскольку организатор торгов не направлял запросы в адрес организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и не получал от них соответствующих технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо мотивированных отказов. Соответственно, заинтересованным лицом законно принято оспариваемое решение и предписание.
Неразмещение в соответствии с законодательством информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, образует событие предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.4 КоАП РФ административного правонарушения. В отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.4 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов административного производства Свердловским УФАС России вынесено постановление от 05.02.202 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу N066/04/7.32.4-4375/2019 об административном правонарушении (ч 1 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в соответствии с которым Администрация Режевского городского округа привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.32.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Согласно ч. 1 ст. 7.32.4 КоАП РФ неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, лвечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В ходе проверки установлено, что в нарушение пп. 4 п. 21 ст. 39 11 ЗК РФ, что выразилось в неразмещении в извещениях о проведении аукционов (NN 200919/1624820/02, 200919/1624820/03) сведений обо всех видах разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 66:22:1905017:644 и 66:22:1905017:647, а также о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования извещений.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушениях, а также другими материалами дел об административном правонарушении.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.
Вина заявителя выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации.
Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено. У него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данными лицами не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях организатора торгов состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.4 Кодекса.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Администрации была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, соблюден.
При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в ст. 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания, и назначен штраф в размере 50000 рублей.
Оснований, для применения положения ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.110, 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу и может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.И. Ремезова
Текст документа сверен по:
Рассылка
