Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: А60-8590/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N А60-8590/2020
Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 19 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания Секретарем судебного заседания А.А. Тихомировой рассмотрел в судебном заседании дело NА60-8590/2020 по заявлению Акционерного общества "Страховое общество газовой промышленности" (ИНН 7736035485, ОГРН: 1027739820921)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)
о признании недействительным решения от 28.11.2019 N066/06/32-4018/2019,
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное казенное учреждение "Уральский центр материально-технического обеспечения федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" (ИНН 6686093053).
В судебном заседании участвовали:
от заявителя - не явились; извещены надлежащим образом;
от заинтересованного лица - А.О.Федорова, представитель, доверенность N 187 от 14.04.2020, удостоверение, диплом;
от третьего лица: С.И.Шнегельбегер, представитель, доверенность от 20.12.2019, диплом.
Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Акционерное общество "Страховое общество газовой промышленности" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения от 28.11.2019 N066/06/32-4018/2019.
Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении требований.
Третье лицо поддерживает позицию антимонопольного органа.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
В Свердловское УФАС России поступила жалоба Акционерного общества "Страховое общество газовой промышленности" о нарушении заказчиком в лице ФКУ "УрЦМТО Росгвардии", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (извещение N 0862400002719000178) Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе).
По результатам рассмотрения жалобы 03.12.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение N 066/06/32-4018/2019.
В соответствии с данным решением жалоба общества признана необоснованной и в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
Полагая, что указанное решение является незаконным, Акционерного общества "Страховое общество газовой промышленности" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.
Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Из материалов дела следует, что 22.08.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0862400002719000178 и документация на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 13254504,09 рублей.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона о контрактной системе сумма величии значимости всех критериев, предусмотренных документацией о закупке, составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в пункте 2 части 1 настоящей статьи, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в пункте 1 части 1 настоящей статьи.
Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1085 утверждены "Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Постановление N 1085).
В силу п. 4 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:
а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки: цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ; стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла); предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;
б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно п. 10 Правил N 1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.
В соответствии с п. 11 Правил N 1085 для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.
Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное пли максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.
Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.
В приложении N 1 к Разделу 2. "Информационная карта конкурса в электронной форме" закупочной документации содержится порядок оценки заявок по нестоимостным критериям, а именно: 2. Оценка заявок на участие в конкурсе в электронной форме осуществляется с использованием следующих критериев оценки:
1. Качественные, функциональные и экологические характеристики
объекта закупки: значимость критериев оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме 50%; коэффициент значимости критериев оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме -0,5
2. Квалификация участников конкурса, в том числе наличие у них
финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, н деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации: значимость критериев оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме 50%; коэффициент значимости критериев оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме -0,5
В п. 4. Приложении N 1 к Разделу 2. "Информационная карта конкурса в электронной форме" закупочной документации приведен порядок оценки заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (К).
Сумма максимальных значений всех показателей этого критерия составляет 100 баллов. Лучшим условием исполнения контракта является наибольшее значение показателя.
По данному критерию предполагается оценка нескольких показателей. Предметом оценки являются, предоставленные в составе заявки на участие в открытом конкурсе, следующие сведения:
1.1 Наличие безвозмездного, круглосуточного вызова представителей страховой компании, выезжающих на место ДТП по звонку страхователя для оформления документов по страховому случаю (К1). Для заказчика (страхователя) лучшим условием исполнения контракта по данному показателю является наибольшее значение показателя. Коэффициент значимости показателя равен 0,2. Наличие -100 баллов, Отсутствие - 0 баллов.
1.2 Бесплатная доставка оформленных полисов (в любые дни включая праздничные и воскресные) владельцам транспортных средств (К2). Для заказчика (страхователя) лучшим условием исполнения контракта по данному показателю является наибольшее значение показателя. Коэффициент значимости показателя равен 0,4. Наличие -100 баллов, Отсутствие - 0 баллов.
1.3 Эвакуация поврежденного транспортного средства владельца (участника ДТП) в случае прямого возмещения ущерба на следующих условиях прибытие в срок, не превышающий 3 (трех) часов с момента поступления сообщения от владельца транспортного средства (КЗ). Коэффициент значимости показателя равен 0,4. Наличие -100 баллов, Отсутствие - 0 баллов.
Расчет баллов по каждому показателю (значению, составляющему критерий) определяется по шкале оценки. Значение, определенное в соответствии со шкалой оценки корректируется с учетом коэффициента значимости показателя.
Количество баллов по критерию определяется путем сложения количества баллов, рассчитанных по каждому показателю, раскрывающему критерий.
Рейтинг по заявке, присуждаемый участнику конкурса по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (показатель оценки -качество услуг)" (Rki), определяется путем умножения значения количества баллов (HЦKi) на соответствующую указанному критерию значимость (Kb) по формуле: Rki = HЦKi * Kb.
В п. 4.1. Приложении N 1 к Разделу 2. "Информационная карта конкурса в электронной форме" закупочной документации приведен порядок оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации". (С)
Сумма максимальных значений всех показателей этого критерия составляет 100 баллов. Лучшим условием исполнения контракта является наибольшее значение показателя. По данному критерию предполагается оценка нескольких показателей. Предметом оценки являются, предоставленные в составе заявки на участие в открытом конкурсе, следующие сведения:
2.1. Показатель оценки - наличие у участника конкурса (Страховщика) финансовых ресурсов (Размер Уставного капитала)
По указанному показателю оценивается Размер Уставного капитана" определяемый в соответствии с Формой N I-страховщик "Бухгалтерский баланс страховщика" на 31 декабря2018 г. -строка 41. (С1)
2.2. Показатель оценки - наличие у участника конкурса (Страховщика) финансовых ресурсов (Доли страховых резервов в пассиве, в %). По указанному показателю оценивается доля страховых резервов в пассиве, определяемая в соответствии с Формой N 1-страховщик "Бухгалтерский баланс страховщика" на 31 декабря 2018 г. (за предыдущий календарный год) в соответствии с формулой: (стр. 30 + стр.33)/стр. 52 х 100%) (С2).
2.32.3. Показатель оценки - деловая репутация участника конкурса. Оценивается значение рейтинга надежности страховой компании, присвоенного участнику конкурса (Страховщику) аккредитованным российским рейтинговым агентством Эксперт Р.А. по состоянию на дату публикации открытого конкурса (С3).
При этом также определено, что для заказчика является лучшим условием исполнения контракта по данным показателям, обозначены коэффициента значимости показателей, их значение и соответствующий размер баллов.
Расчет баллов по каждому показателю (значению, составляющему критерий) определяется по шкале оценки. Значение, определенное в соответствии со шкалой оценки корректируется с учетом коэффициента значимости показателя.
Количество баллов по критерию определяется путем сложения количества баллов, рассчитанных по каждому показателю, раскрывающему критерий.
Рейтинг по заявке, присуждаемый участнику конкурса по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (Rci), определяется пугем умножения значения количества баллов (HUCi) на соответствующую указанному критерию значимость (СЬ) по формуле: Rci = HUCi * Cfa.
Таким образом, заинтересованное лицо обоснованно установило, что обозначенные заказчиком критерии оценки соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.И. Ремезова
Текст документа сверен по:
Рассылка
