Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: А60-8572/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N А60-8572/2020
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 26 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Фроловой рассмотрел в судебном заседании дело
по заявлению Федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" Федерального дорожного агентства" (ИНН 7223007316, ОГРН 1027201299124)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Строй ТО Сервис"
о признании недействительным решения Свердловского УФАС России N 066/06/31-4094/2019 от 29.11.2019 г. в части,
при участии в судебном заседании
от заявителя:
- Валенцев Д.Л. паспорт, представитель по доверенности N 64/19 от 26.12.2019,
от заинтересованного лица:
- Фёдорова А.О., удост., представитель по доверенности N 187 от 14.04.2020.
от третьего лица: не явились, отсутствуют доказательства извещения надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" Федерального дорожного агентства" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным пункты 1, 2, 4, 5 решения Свердловского УФАС России N 066/06/31-4094/2019 от 29.11.2019 г.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Строй То Сервис" (вх. N 01-32631 от 26.11.2019г.) о нарушении заказчиком в лице ФКУ "Уралуправтодор", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на капитальный ремонт путепровода через автомобильную дорогу на км 178+940 автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, Свердловская область (извещение N 0362100008219000174), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.
В своей жалобе заявитель ООО "Строй То Сервис" указал, что положения аукционной документации не соответствуют Закону о контрактной системе.
Оспариваемым решением жалоба третьего лица признана обоснованной, в действиях заказчика в лице ФКУ "Уралуправтодор" выявлены нарушения ч. 3 ст. 64, ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, заказчику в лице ФКУ "Уралуправтодор", его комиссии выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, на заказчика возложена обязанность обеспечить явку должностного лица заказчика, ответственного за утверждение/разработку аукционной документации N 0362100008219000174 с документами, удостоверяющими личность, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении
Заявитель не согласился с указанным решением и обратился в арбитражный суд.
Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Заявитель, не оспаривая решение по существу, ссылается на то, что заинтересованным лицом была принята к рассмотрению и рассмотрена жалоба, поданная после истечения установленного законом срока.
Указанный довод судом не принимается.
В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 21.11.2019 г. в 06:00 часов московского времени.
Из материалов дела следует, что указанная жалоба была подана 19.11.2019 в 17:50, о чем свидетельствует скриншот из официальной почты Свердловского УФАС России.
Жалоба была зарегистрирована 26.11.2019 ввиду отсутствия доступа к серверу ФАС России по техническим причинам, однако указанные обстоятельства не являются основанием для возврата жалобы, так как она была подана заявителем 19.11.2019.
Вместе с тем, датой подачи жалобы, следует считать дату отправки заявителем жалобы в антимонопольный орган, а не дату ее регистрации.
Заявитель не представил каких-либо доводов, связанных с оспариванием решения УФАС по существу. В то же время, судом рассмотрен указанный вопрос и суд полагает, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и обстоятельствам дела.
13.11.2019 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362100008219000174 и документация об аукционе на капитальный ремонт путепровода через автомобильную дорогу на км 178+940 автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань -Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, Свердловская область.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 95 281 673, 00 рублей.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Согласно извещению о проведении электронного аукциона и п. 5 части 10 "Информационная карта электронного аукциона" объектом закупки является капитальный ремонт путепровода через автомобильную дорогу на км 178+940 автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза -Самара - Уфа - Челябинск, Свердловская область".
В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 31 закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных
ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня
квалификации для исполнения контракта.
Постановлением Правительства от 04.02.2015г. N 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям (далее по тексту - Постановление N 99).
В п. 2(1) Постановления N 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки, если объектом закупки выступает выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей. В п. 13 Части 10 "Информационная карта электронного аукциона" аукционной документации уставлены дополнительные требования к участникам закупки, а именно: наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.
В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Как следует из материалов дела, объект закупки - капитальный ремонт путепровода через автомобильную дорогу на км 178+940 автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, Свердловская область.
Таким образом, путепровод через автомобильную дорогу, капитальный ремонт которого является объектом закупки, относится к линейному объекту.
В силу вышеизложенного, суд полагает вывод Комиссии Свердловского УФАС России о том, что заказчик в аукционной документации установил дополнительное требование к участникам закупки в нарушение ч. 3 ст. 64, ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, так как предусмотренное п. 13 Части 10 "Информационная карта электронного аукциона" аукционной документации дополнительное требование к участнику закупки не соответствует объекту закупки, следует рассматривать как обоснованный.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья И.В. Хачёв
Текст документа сверен по:
Рассылка
