Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 апреля 2021 года №А60-8416/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N А60-8416/2021

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2021 года
Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2021 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.О. Колинько, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.Р. Хорошавиной, рассмотрел в судебном заседании дело NА60-8416/2021 по заявлению АО "Газпром закупки" (ИНН 2460040655, ОГРН 1022401804820) к Управлению Федеральной Антимонопольной Службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)
о признании решения от 16.12.2020 N 066/01/18.1-5096/2020 недействительным
при участии в деле в качестве третьего лица, заявляющего/не заявляющего требования относительно предмета спора: ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" (ИНН 6608007434), ООО "Предприятие "Трансмагистраль" (ИНН 6670306161).
при участии в судебном заседании
от заявителя: Муратова Е.А., представитель по доверенности от 04.06.2020,
от заинтересованного лица: Сехина В.С., представитель по доверенности от 20.02.2021 ,
от третьего лица: Коновалова Е.М., представитель по доверенности от 01.01.2021.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
В суд поступило заявление АО "Газпром закупки" (ИНН 2460040655, ОГРН 1022401804820) к Управлению Федеральной Антимонопольной Службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928) о признании решения от 16.12.2020 N 066/01/18.1-5096/2020 недействительным.
Заявитель просит признать недействительным решение Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 16.12.2020 по жалобе N 066/01/18.1-5096/2020 в части установления нарушения п. 1 ч. 1 ст. Закона о закупках.
Ходатайство заявителя о привлечении третьих лиц удовлетворить. Суд привлекает к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" (ИНН 6608007434),
- ООО "Предприятие "Трансмагистраль" (ИНН 6670306161).
Определением суда от 05.03.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 06.04.2021.
От заинтересованного лица 05.04.2021 поступили копии материалов административного дела.
От ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" (ИНН 6608007434) поступил отзыв. Отзыв приобщен.
От ООО "Предприятие "Трансмагистраль" (ИНН 6670306161) поступил отзыв. Отзыв приобщен.
В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.
Определением суда от 13.04.2020 назначено судебное разбирательство по делу на 22.04.2021.
21.04.2021 от заинтересованного лица в электронном виде поступил отзыв, приобщен в материалы дела.
В настоящем судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Решением УФАС по Свердловской области от 16.12.2020 N 066/01/18.1-5096/2020 признана необоснованной жалоба ООО "Предприятие "Трансмагистраль" на закупку путем открытого конкурентного отбора в электронной форме на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и актуализации планов обеспечения транспортной безопасности для нужд ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" (извещение N 32009519233).
Вместе с тем, в действиях закупочной комиссии АО "Газпром закупки" выявлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Закон о закупках), что выразилось в том, что в протоколе подведения итогов не содержится сведений относительно объема, срока исполнения договора.
Не согласившись с указанным решением в части установления нарушения п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, считая его незаконным и подлежащим отмене АО "Газпром закупки" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
По мнению заявителя согласно ч. 5 ст. 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе размещаются протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Федеральным законом и положением о закупке. При этом в п. 3 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 закреплено, что размещение в единой информационной системе информации, опубликование которой не предусмотрено Федеральным законом, в том числе имеющей рекламный характер, а также извещений о проведении закупок, дублирующих ранее размещенные, не допускается. Учитывая изложенное, антимонопольный орган вправе требовать наличие в протоколах только сведений, которые установлены Законом о закупках и Положением о закупке конкретного заказчика. С учетом этого, по мнению заявителя, выводы антимонопольного органа о наличии нарушения Закона о закупках при составлении протокола подлежат отклонению, а принятое решение недействительным.
Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).
Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующему.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Предприятие "Трансмагистраль" (вх. N 01-32265 от 07.12.2020) с информацией о нарушении организатором торгов в лице АО "Газпром закупки", заказчиком в лице ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург", его комиссии Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при проведении закупки путем открытого конкурентного отбора в электронной форме на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и актуализации планов обеспечения транспортной безопасности для нужд ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" 0056296 (извещение N 32009519233), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
В своей жалобе заявитель указал, в том числе, что протокол подведения итогов конкурентной закупки содержит нарушения требований Закона о закупках.
Комиссией Свердловского УФАС России установлено следующее:
Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Газпром" и Компаний Группы Газпром, утвержденного решением Совета директоров ПАО "Газпром" от 19 октября 2018 г. N 3168 и размещенного в единой информационной системе в редакции 32 от 02.12.2019 г.
24.09.2020 года на официальном сайте в сети "Интернет" было размещено извещение N 32009106231 и документация на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и актуализации планов обеспечения транспортной безопасности для нужд ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" 0056296.
Согласно материалам дела закупочная деятельность заказчика регламентируется Законом о закупках и Положением о закупках.
Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).
В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки.
В ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках содержатся требования к содержанию итогового протокола.
В соответствии с ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках, протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать следующие сведения:
1) дата подписания протокола;
2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;
3) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;
4) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:
а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;
б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;
6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);
7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;
8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.
Все предусмотренные ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках сведения содержаться в протоколе по подведению итогов конкурентного отбора.
Указанный перечень сведений, как следует из п. 7 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках, может быть дополнен только Положением о закупке.
Однако в целях реализации Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке" (далее Постановление N 908).
В соответствии с пунктом 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке" протоколы, составленные в ходе закупки, должны содержать сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта, а также иную информацию, предусмотренную Федеральным законом и положением о закупке, размещенном в единой информационной системе.
Таким образом, с учетом вышеуказанных положений ч. 1 ст.2 Закона о закупках о том, что заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки, с учетом п. 34 Постановления Правительства N 908, заявитель обязан был руководствоваться положениями, содержащимися в данном Постановлении.
Вместе с тем, Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что в протоколе подведения итогов не содержится сведений относительно объема, срока исполнения договора, что нарушает положения п. I ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.
Ввиду вышеизложенного, в действиях закупочной комиссии выявлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках. Организатору торгов в лице АО ""Газпром закупки", заказчику в лице ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург", закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдано, так как выявленное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Суд отклонил довод заявителя, что УФАС вышел за пределы своей компетенции.
Согласно статье 6 Закона о закупках контроль за соблюдением требований названного Закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.
Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1 части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ).
Вместе с тем в силу части 10 статьи 3 Закона о закупках участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:
1) неразмещения в единой информационной системе положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушения сроков такого размещения.
Принимая во внимание, что протокол не содержал информации, размещение которой обязательно в силу вышеизложенных причин, что нашло отражение в жалобе участника торгов, следовательно, по мнению суда, УФАС по Свердловской области рассмотрел жалобу и принял решение в пределах своей компетенции.
При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 16.12.2020 N 066/01/18.1-5096/2020.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья А.О. Колинько
Текст документа сверен по:
Рассылка