Решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 августа 2020 года №А60-8273/2020

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 августа 2020 года Дело N А60-8273/2020

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 14 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Тихомировой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (ИНН 6659117971) к обществу с ограниченной ответственностью "Март" (ИНН 6679067052, ОГРН: 1156679003612) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения
В судебном заседании участвовали:
от заявителя: И.В. Петрова, представитель, доверенность от 30.12.2019 N 2, паспорт, диплом;
от заинтересованного лица: Е.А. Зубрицкая, представитель, доверенность N 03/06 от 03.06.2020, паспорт, диплом.
Объявлен состав суда. Права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Обществу с ограниченной ответственностью "Март" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения Российской Федерации.
Заинтересованное лицо представило отзыв, требования отклонило.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:
С 26.12.2019 по 30.01.2020 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области в отношении ООО "Март" по согласованию с прокуратурой Свердловской области (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 23.12.2019 N 7/4-20-2019) по обращению ГУ МВД России по Свердловской области от 10.12.2019 N 5923 (зарегистрирован в КУСП под N 20574) по факту фальсификации консервной продукции по адресу: г. Екатеринбург, ул. Новинская, д. ЗА проведена внеплановая, выездная проверка.
В ходе проверки по адресу: г. Екатеринбург, ул. Новинская, д. ЗА на складе с пищевой продукцией ООО "Март" выявлены следующие нарушения:
зона изолированного хранения для продукции направленной на утилизацию не исключает возможность несанкционированного доступа к ней, до проведения ее утилизации;
по данным ФГИС "Меркурий" в ООО "Март" поступила продукция "Скумбрия натуральная с добавлением масла (1604) - Скумбрия НДМ РЫБИНОВИЧЪ N 5 240 г. 1*48 шт." дата выработки 25.06.2019 реализована в пищу людям без результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторные исследования отсутствуют, пробы не отбирались, производственные ветеринарные сопроводительные документы отсутствуют; прослеживаемость нарушена; безопасность продукции не подтверждена;
по данным ФГИС "Меркурий" на продукцию поступившую в общество "Март" по ветеринарному документу от 29.11.2019 N 3469355388 "Сардина атлантическая НДМ FISHBERRY 250 г. ключ 1*48 шт." дата выработки 01.01.2017 - 31.03.2017 для реализации в пищу людям. Лабораторные исследования отсутствуют, результатов ветеринарно-санитарной экспертизы отсутствуют пробы не отбирались. Безопасность не подтверждена; производственные ветеринарные сопроводительные документы отсутствуют; прослеживаемость нарушена;
по данным ФГИС "Меркурий" по ветеринарному документу от 28.11.2019 N 3450332220 в общество "Март" поступила продукция "Фрикадельки рыбные в томатном соусе 235 г. РЫБИНОВИЧЪ 1*48 шт." дата выработки 04.07.2019 для реализации в пищу людям, после чего была реализована без результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, пробы не отбирались, лабораторные исследования не проводились; безопасность не подтверждена; прослеживаемость нарушена (отсутствуют производственные ветеринарные документы);
по данным ФГИС "Меркурий" запись в системе от 10.09.2019 N 4848116036 на продукцию "Килька обжаренная в томатном соусе (1604)" дата выработки 13.05.2019 обществом "Март" реализовало продукцию не прошедшую ветеринарно-санитарную экспертизу, без результатов исследований, пробы не отбирались, производственные ветеринарные сопроводительные документы отсутствуют; арослеживаемость нарушена; безопасность не подтверждена.
Указанные действия (бездействия) нарушают обязательные требования установленные в ст.ст. 15, 21 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", ч. 2 ст. 3, ст. 4, ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", ч.ч. 1, 3, 4 ст. 5, ч. 3 ст. 18 TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", п.п. 8, 11, 12 ч. 4, п. 13 ч. 5, п.п. 54, 59 ч. 8 Технического регламента Евразийского экономического союза TP ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции", пункта 3 Приложения N 1 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях".
По результатам проведенных проверочным мероприятий уполномоченными на проведение проверки должностными лицами Управления составлен акт проверки от 30.01.2020 N 52/06.
В отношении ООО "МАРТ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и в арбитражный суд направлено настоящее заявление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.
Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции и связанным с требованиями к продукции, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан.
Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
Частью 1 статьи 5 TP ТС 021/2011 установлено, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
В соответствии ч. 1 ст. 10 TP ТС 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Нормами статьи 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" определено, продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.
Организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее - Ветеринарные правила).
Согласно п. 2 Ветеринарных правил ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.
Контроль над перемещением продуктов животного происхождения установлен для достижения целей установленных законодательством о ветеринарии.
В соответствии с нормами ст. 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" одной из основных задач ветеринарии в Российской Федерации является реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; осуществление федерального государственного ветеринарного надзора.
Проверкой установлено, что ООО "Март" допущены нарушения требований TP ТС 021/2011, Закона о защите прав потребителей, Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1. Выявленные нарушения не соответствуют требованиям вышеуказанных нормативных актов, принятых в целях защиты жизни и здоровья человека, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а также защиты окружающей среды.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки.
Установленные факты свидетельствуют о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Вина предприятия, по мнению суда, выразилась в непринятии мер по контролю за соблюдением норм законодательства.
Учитывая, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в действиях Общества имеется, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, по мнению суда, не допущено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
С учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, отношения общества к требованиям закона, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и статьи 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания.
В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
При назначении административного наказания судом приняты во внимание положения ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
По правилам ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
По результатам исследования представленных доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что предусмотренный ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа даже в минимальном размере не будет отвечать в данном деле принципу справедливости наказания, размер административного наказания будет носить карательный характер.
Учитывая, что сумма назначенного штрафа в минимальном размере 100000 рублей в данном случае несоразмерна обстоятельствам совершенного нарушения, принимая во внимание, что правонарушение совершено впервые, обусловлено неверным толкованием норм действующего законодательства и в настоящее время устранено, приняты новые декларации, суд считает возможным снизить подлежащий назначению административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, до 50000 рублей.
На основании изложенного, учитывая характер и обстоятельства совершения административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Март" (ИНН 6679067052, ОГРН: 1156679003612; место нахождения: 620024, г. Екатеринбург, ул. Новинская, д. 3А, пом. 1; дата государственной регистрации: 10.03.2015) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Свердловской области (Управление
Россельхознадзора по Свердловской области л/с 03621798170)
Банк получателя: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург
ИНН 6659117971
КПП 667801001
БИКN 046577001
Расчетный счет N 40105810900000010001
Код по БК 081 1 16 01141 01 9000 140 (административные штрафы, установленные Главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (иные штрафы)) ОКТМО 65701000
Назначение платежа: денежные средства, поступившие за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций (иные штрафы), ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья Н.И. Ремезова
Текст документа сверен по:
Рассылка