Решение Арбитражного суда Свердловской области от 03 сентября 2020 года №А60-7944/2020

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 сентября 2020 года Дело N А60-7944/2020

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 03 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел дело NА60-7944/2020 по заявлению муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 3 (ИНН 6648006211, ОГРН 1026602090063, далее - заявитель, учреждение) к Счетной палате Свердловской области (ИНН 6658403948, ОГРН 1126658003922, далее - заинтересованное лицо, счетная палата) об оспаривании предписания N 01-09/961 от 29.11.2019,
при участии в судебном заседании
от заявителя: директор Л.А. Беломестных, предъявлен паспорт;
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 21.08.2019 Ю.А. Васильева, предъявлено удостоверение;
представитель по доверенности от 25.12.2019 Я.Ю. Малкова, предъявлено удостоверение.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Определением суда в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Л.В. Колосовой на судью В.В. Окулову для рассмотрения дела NА60-7944/2020 путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел.
Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 3 обратилось в арбитражный суд с заявлением
к Счетной палате Свердловской области о признании недействительным предписания N 01-09/961 от 29.11.2019.
В предварительном судебном заседании заинтересованным лицом представлен отзыв, считает доводы заявителя необоснованными, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
В предварительном судебном заседании были приобщены документы к материалам дела в порядке статьи 75 АПК РФ.
Заявителем представлено техническое заключение, которое приобщено к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил:
Счетной палатой Свердловской области проведены контрольные мероприятия в отношении заявителя по проверке использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету Горноуральского городского округа в 2016-2018 годах.
В ходе проведенного контрольного мероприятия составлен акт от 31.10.2019 N 02-1.13-19-25/1118, отчет 02-1.13-19-21/1343 от 25.11.2019 и выдано предписание N 01-09/961 от 29.11.2019 о возврате в областной бюджет незаконно использованных средств субсидии в сумме 1 262 449,63 рублей.
Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд.
Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При разрешении настоящего спора арбитражный суд руководствуется следующим.
В соответствии со статьей 20 Закона Свердловской области от 12 июля 2011 года N 62-03 "О Счетной палате Свердловской области и иных контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области" (далее - Закон N 62-03) Счетная палата осуществляет муниципальный финансовый контроль в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.
Согласно части 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний контроль.
В соответствии с частью 2 указанной статьи внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В 2018 году в соответствии с соглашением от 19.06.2018 N 793, заключенным между Министерством общего и профессионального образования Свердловской области (далее - Министерство образования) и муниципальным образованием Горноуральский городской округ в лице главы Горноуральского городского округа, в бюджет муниципального образования перечислена субсидия из областного бюджета на обеспечение мероприятий по оборудованию спортивных площадок.
На основании соглашения от 26.01.2018 N 46 (с изменениями, внесенными дополнительными соглашениями от 25.06.2018 N 10 и от 29.12.2018 N 16) Управлением образования школе N3 перечислены средства субсидии на обеспечение мероприятий по оборудованию спортивной площадки.
В марте 2019 года неиспользованный в 2018 году остаток средств субсидии из областного бюджета возвращен Министерством образования в бюджет городского округа на основании соглашения от 01.03.2019 N 647, заключенного между Министерством образования и Горноуральским городским округом в лице главы Горноуральского городского округа, согласно которому указанные средства предоставляются для завершения обеспечения мероприятий по оборудованию спортивной площадки в Школе.
Средства областного и местного бюджетов в 2019 году перечислены Управлением образования Школе в форме субсидии на иные цели на мероприятия по оборудованию спортивной площадки на основании соглашения от 06.02.2019 N 46 о предоставлении целевой субсидии (с дополнительным соглашением от 06.05.2019 N 4).
Во исполнение указанного Соглашения, руководствуясь нормами Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ), учреждением в 2018 году был объявлен открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по оборудованию спортивной площадки в МАОУ СОШ N3 (закупка N 31806696258), в 2019 году запрос предложений в электронной форме (закупка N 31907999616).
В ходе проверки сделан вывод о том, что заявителем исключались строки с НДС из локальных сметных расчетов при заключении контракта и применялся коэффициент, не предусмотренный законом, документацией или результатами аукциона, что повлекло незаконное перечисление подрядчику бюджетных средств без установленных оснований.
В соответствии с Разделом 2 конкурсной документации к указанным закупкам, начальная (максимальная) цена договора определена проектно-сметным методом. Основанием для определения начальной (максимальной) цены договора является сметный расчет.
Конкурсной документацией установлено, что цена договора включает в себя, в том числе налоги и другие обязательные платежи, а так же все затраты связанные с выполнением исполнителем своих обязательств в соответствии с условиями, указанными в Техническом задании (Раздел 3 конкурсной документации) на оказание работ. Техническим заданием также установлено, что работы выполняются в соответствии со сметными расчетами.
Согласно сводному сметному расчету, являющемуся приложением к документации о закупках, в сметную стоимость строительства включены средства на оплату НДС.
Таким образом, начальная (максимальная) цена договора по указанным закупкам рассчитана с учетом НДС.
По итогам конкурса в электронной форме учреждением заключен договор с ООО "Строительно-монтажное управление 86" (далее - ООО "СМУ 86") от 30.07.2018 на выполнение работ по оборудованию спортивной площадки Школы (с дополнительными соглашениями от 12.09.2018 N 1 и от 21.12.2018 N 2), локальные сметные расчеты N 02-3-2018-АС.СМ, N 02-3-2018-ЭН.СМ, N02-3-2018-ГП.СМ на выполнение работ, являющиеся приложением к договору, содержали в себе строку НДС.
Понижающий коэффициент по итогам аукциона составил 0.972. Дополнительным соглашением от 21.12.2018 N 2 к договору от 30.07.2018 стороны согласовали изложить локальный сметный расчет на выполнение работ в новой редакции. Стоимость работ с применением понижающего коэффициента (по итогам аукциона) в размере 0,972 составила 22 003 572,24 рубля (в том числе НДС). Указанный расчет подписан директором Школы Л.П. Беломестных и директором ООО "СМУ 86" О.В. Гончаровым.
При оформлении актов о приемке выполненных работ формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 на общую сумму 13 661 645,86 рублей (согласованная сторонами стоимость выполненных работ на объекте ) стороны изменили структуру затрат по сравнению с первоначальной структурой сводного сметного расчета, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в составе конкурсной документации и сводного сметного расчета, согласованного дополнительным соглашением N 2, а именно: исключили строки "НДС 18%" в сумме 2 083 979,88 рублей в актах о приемке выполненных работ формы КС-2 от 24.12.2018 N 1, N 2 и N 3 и включили строки "тендерный коэффициент 1,799999".
К стоимости строительно-монтажных работ в актах по форме КС-2 и КС-3 фактически был применен коэффициент, не предусмотренный сметой.
Таким образом, вывод счетной палаты о том, что расходы бюджетных средств в сумме 2 083 979,86 рублей произведены в 2018 году незаконно, суд признает обоснованным. С учетом фактических расходов средства субсидии из областного бюджета составили 1 041 989,93 рублей (2 083 979,86 руб. х 50%).
По итогам запроса предложений в электронной форме заявителем был заключен договор с ООО "Караван" N 38/2019/ш от 18.07.2019 на обеспечение мероприятий по оборудованию спортивной площадки на сумму 8 963 017, 34 руб.
Локальные сметные расчеты на выполнение работ N 02-3-2019-АС.СМ и N 02-3-2019-ГП.СМ, являющиеся приложением к договору, содержали в себе строки НДС 20%.
При оформлении актов о приемке выполненных работ формы КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3 была исключена строка "НДС 20%" на сумму 1 490 254,60 рублей.
В тоже время, к стоимости строительно-монтажных работ применены повышающие коэффициенты ("Повышающий коэффициент при УСН 1,03139970188" и "Повышающий коэффициент при УСН 1,02064617804"), не предусмотренные действующим законодательством. Общая сумма средств, включенная в акты о приемке выполненных работ формы КС-2 по строкам "Повышающий коэффициент при УСН 1,03139970188" и "Повышающий коэффициент при УСН 1,02064617804", составила 213 900,00 рублей.
Включение в акт о приемке повышающих коэффициентов привело к необоснованному перечислению подрядчику бюджетных средств в размере 213900 руб.
С учетом фактических расходов в 2019 году средства субсидии из областного бюджета составили 99 463,50 рублей (213 900,00 руб. х 46,5%).
При изложенных обстоятельствах заинтересованное лицо обоснованно пришло к выводу о том, что учреждение изменило структуру цены контракта.
Поскольку в проекте договора в расчете стоимости работ, размещенного учреждением при проведении аукциона, говорилось, что цена контракта включает в себя НДС, лицо, принявшее участие в закупке, в том числе применяющего упрощенную систему налогообложения, было надлежащим образом осведомлено о наличии НДС. Любой участник закупки вне зависимости от применяемой системы налогообложения вправе участвовать в закупках на условиях, определенных в соответствии с законодательством о закупках. Последующие отношения, связанные с исчислением и уплатой НДС при получении оплаты по контракту лицами, применяющими общую систему налогообложения, а также с перечислением НДС в бюджет лицами, освобожденными от уплаты НДС, регулируются налоговым законодательством. Данные обстоятельства являются предпринимательскими расходами и рисками лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность и выбравших определенную систему налогообложения.
Кроме того, в ходе проведенного 16.09.2019 в присутствии директора Школы Л.П. Беломестных осмотра принятых и оплаченных Школой строительно-монтажных работ, выявлено несоответствие фактически установленного спортивного оборудования оборудованию, указанному в акте формы КС-2 от 24.12.2018 N 1 (договор от 30.07.2018), а именно:
вместо указанных по позиции 33 "Стойки волейбольные с механизмом натяжения ST3011 d76" (храповой механизм регулировки высоты сетки для игры в волейбол, бадминтон и теннис) фактически установлены стойки для игры в волейбол (принцип крепления через приваренные к стойке петли, то есть неподвижные);
вместо указанной по позиции 34 "Вышки судейской волейбольной SV-01" (с предусмотренной конструкцией сиденьем и горизонтальной серединной полкой, с колесами для передвижения) фактически установлена стационарная вышка судейская без указанных элементов;
вместо указанных по позиции 35 "Ворот футбольных юниорских 5x2x1 SpW-AS-500-2" (разборная конструкция, стойки и перекладина из алюминиевого профиля 80x80 мм, стальные боковые дуги диаметром 42 мм, усиленные угловые соединения) фактически установлены ворота П-образной конструкции из стальной трубы с проушинами для навески сетки, отсутствует горизонтальная труба основания, неразборная конструкция;
вместо указанного по позиции 52 "Спортивного комплекса "Каскад турников", арт. 501.08.00", состоящего из комплекса трех турников, одной секцией с вертикальной лестницей и тренажером для брюшного пресса, фактически установлен спортивный комплекс "Лабиринт" с лазами и рукоходами;
вместо указанного по позиции 53 "Спортивного оборудования, арт. 204.06.00", представляющего собой комплекс с двумя секциями с перекладинами, одной секцией с вертикальными лесенками и рукоходом, фактически установлен рукоход D405 с двумя консолями (перекладинами) для подтягивания.
Таким образом, спортивное оборудование, указанное в договоре от 30.07.2018 с ООО "Строительно-монтажное управление 86" и акте формы КС-2 от 24.12.2018 N 1 (позиции 33-35, 52 и 53), фактически отсутствует. Его стоимость составляет 241 992,40 рубля.
В нарушение статей 309, 711 и 720 Гражданского кодекса Российской Федерации Школой принято и оплачено фактически не поставленное оборудование на сумму 241 992,40 рубля, что является незаконным расходованием бюджетных средств. С учетом доли софинансирования расходов по договору от 30.07.2018 б/н (N 2018.31778) за счет средств областного и местного бюджетов, незаконные расходы за счет средств субсидии из областного бюджета составили 120 996,20 рублей (241 992,40 руб. х 50 %).
По факту замены спортивного оборудования в судебном заседании Заявителем было представлено "техническое заключение эксперта N 144\06-2020-ТЗ" (далее - Техническое заключение").
Техническое заключение подтверждает выводы Счетной палаты об установке иного оборудования, не предусмотренного условиями заключенного договора и фактически принятого Заявителем.
Довод заявителя о том, что оборудование по функциональному назначению соответствует оборудованию, которое должно было быть поставлено, не принят во внимание, как не имеющий значения для разрешения данного спора по существу (изменения в договорную документацию в части вида поставляемого оборудования не вносились, дополнительное соглашение к договору не заключалось)
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у счетной палаты имелись основания для выдачи оспариваемого предписания, следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья В.В. Окулова
Текст документа сверен по:
Рассылка