Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: А60-7529/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N А60-7529/2020
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 12 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника, при ведении протокола секретарем судебного заседания М.И. Левитан рассмотрел в судебном заседании материалы дела N А60-7529/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РиаСофт" (ИНН 6674132300, ОГРН 1046605186473, далее - общество "РиаСофт") к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565, далее - Управление Роспотребнадзора) о признании незаконными действий по несогласованию Программы производственного лабораторного контроля состояния почвы на 2019 - 2024 годы, недействительным требования разработать программу производственного лабораторного контроля за состоянием почвы на границе санитарно-защитной зоны и жилой застройки по расширенному перечню санитарно-эпидемиологических показателей, изложенному в письме от 27.01.2020 N 66-15-15/23-618-2020.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
В судебном заседании приняли участие представители:
общества "РиаСофт" - Попова А.С. (доверенность от 16.12.2019 N 25);
Управления Роспотребнадзора - Галынкина И.В. (доверенность от 09.01.2020 N 01-01-05-28/180), Удинцева О.Н. (доверенность от 13.02.2020 N 01-01-05-28/284).
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
общество "РиаСофт" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий по несогласованию Программы производственного лабораторного контроля состояния почвы на 2019 - 2024 годы, недействительным требования разработать программу производственного лабораторного контроля за состоянием почвы на границе санитарно-защитной зоны и жилой застройки по расширенному перечню санитарно-эпидемиологических показателей, изложенному в письме от 27.01.2020 N 66-15-15/23-618-2020.
Определением суда от 02.03.2020 назначено предварительное судебное заседание на 24.03.2020.
В соответствии с ч. 5 ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании.
В силу Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 суды в период с 19.03.2020 по 10.04.2020 рассматривают только категории дел безотлагательного характера, а также дела в порядке приказного и упрощенного производства.
В связи с тем, что рассматриваемое дело не относится к категории дел безотлагательного характера, суд полагает необходимым отложить судебное заседание.
Определением суда от 23.03.2020 предварительное судебное заседание отложено на 27.04.2020.
До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв.
Со стороны заявителя в материалы дела поступили пояснения.
С учетом поступления в материалах дела документов, отражающих позиции сторон, суд признал дело готовым к судебному разбирательству.
Судебное заседание 27.04.2020 не состоялось по причине объявления нерабочих дней до 11.05.2020.
Положениями ч. 2 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на арбитражный суд возложена обязанность приостановить производство по делу в иных предусмотренных федеральным законом случаях.
Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в период с 30 марта по 11 мая 2020 года установлены нерабочие дни.
Кроме того, в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Президиумом Верховного Суда Российской Федерации и Президиумом Совета судей Российской Федерации принято постановление от 08.04.2020 N 821 (в редакции постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 29.04.2020 N 822), согласно которому суды в период с 8 апреля по 11 мая 2020 года включительно рассматривают лишь дела и материалы безотлагательного характера, дела в порядке приказного и упрощенного производства, дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным.
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 N 821, а также с целью недопущения нарушения процессуальных прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, в том числе на доступ к правосудию, в условиях сложившейся ситуации, принимая во внимание невозможность проведения судебного заседания 27.04.2020, суд считает необходимым приостановить производство по делу N А60-7529/2020.
В целях определенности для лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным назначить следующее судебное заседание, когда будет решен вопрос о возобновлении производства по делу, при возобновлении производства по делу - проведены мероприятия по подготовке дела к судебному разбирательству, при отсутствии возражений со стороны участвующих в деле лиц возможен переход к рассмотрению спора по существу. Дата судебного заседания определена с учетом судебной нагрузки, в том числе, в связи с объявлением карантина в рамках противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19). При этом суд исходит из того, что отложение судебного разбирательства по всем делам, рассмотрение которых было назначено на период действия мер против распространения вирусной инфекции, не обеспечит возможность предоставления сторонам достаточного времени (более 20 минут) для рассмотрения спора. При таких обстоятельствах суд признал целесообразным приостановить производство по указанным делам и назначить судебные заседания в порядке календарной очередности каждого дела, рассмотрение которого было назначено на период действия карантина.
Определением суда от 15.05.2020 производство по делу N А60-7529/2020 приостановлено до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу.
Судом установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу устранены.
В соответствии со ст. 147 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.
На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод об устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по делу подлежит возобновлению.
Принимая во внимание, что при приостановлении производства по делу судом определена дата судебного заседания, суд счел возможным предварительное судебное заседание отложить на указанную дату.
Определением суда от 26.05.2020 предварительное судебное заседание отложено на 07.07.2020.
В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщено к материалам дела решение от 10.02.2020.
Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции.
Заслушав доводы сторон, судом установлено, что в соответствии с п. 6.5 СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы" контроль с использованием расширенного перечня санитарно-эпидемиологических показателей (приложение 3) проводится на объектах повышенного риска, на остальных - по стандартному перечню показателей. Стандартный перечень может быть расширен с учетом санитарно-эпидемиологической ситуации и хозяйственного освоения территории.
Суд счел необходимым отложить судебное разбирательство в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для подтверждения заинтересованным лицом довода о нахождении спорного объекта в зоне повышенного риска (опасности).
Определением суда от 14.07.2020 судебное разбирательство отложено на 05.08.2020.
До начала судебного заседания со стороны заявителя поступили пояснения.
В ходе судебного заседания заявителем приобщен к материалам дела доклад о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:
Управлением Роспотребнадзора выдано обществу "РиаСофт" предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 19.11.2019 N 296/2019.
Согласно п. 3 предписания от 19.11.2019 N 296/2019 обществу "РиаСофт" предписано согласовать с органами Роспотребнадзора план-график производственного лабораторного контроля почвы на границе санитарно-защитной зоны предприятия.
В целях выполнения п. 3 предписания общество "РиаСофт" 18.12.2019 обратилось в Управление Роспотребнадзора с заявлением N 93 о согласовании программы производственного лабораторного контроля состояния почвы в зоне влияния общества "РиаСофт" на 2019-2024 годы, полученное Управлением Роспотребнадзора 23.12.2019.
Рассмотрев представленную на согласование программу производственного лабораторного контроля состояния почвы в зоне влияния общества "РиаСофт" на 2019-2024 годы Управление Роспотребнадзора ответило письмом от 27.01.2020 N66-15-15/23-618-2020, в котором указал на необходимость обществу "РиаСофт" разработать программу производственного лабораторного контроля за состоянием почвы на границе санитарно-защитной зоны и границе жилой застройки по расширенному перечню санитарно-эпидемиологических показателей.
Общество "РиаСофт", считая, что действия Управления Роспоттебнадзора по несогласованию программы производственного лабораторного контроля состояния почвы на 2019 - 2024 годы является незаконным, а требование разработать программу производственного лабораторного контроля за состоянием почвы на границе санитарно-защитной зоны и жилой застройки по расширенному перечню санитарно-эпидемиологических показателей, изложенному в письме от 27.01.2020 N 66-15-15/23-618-2020 недействительным, нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что требования общества "РиаСофт" подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из вышеизложенного следует, что для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий административного органа необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
По п. 6.1, 6.2, 6.3, 6.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17.04.2003 N 53 "О введении в действие СанПиН 2.1.7.1287-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1287-03. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 16.04.2003) (далее - СанПиН 2.1.7.1287-03) контроль качества почв проводится на всех стадиях проектирования и строительства. Полнота и объем исследований зависят от стадии проектирования и строительства. На стадии разработки предпроектной документации и выбора земельного участка допускается исследование почв с использованием сокращенного перечня показателей. На стадии выбора земельного участка и выполнения проектных работ, а также строительства и приемки объекта в эксплуатацию контроль осуществляется с использованием стандартного перечня показателей.
Стандартный перечень химических показателей включает определение содержания:
- тяжелых металлов: свинец, кадмий, цинк, медь, никель, мышьяк, ртуть;
- 3,4-бензапирена и нефтепродуктов;
- рН;
- суммарный показатель загрязнения.
Контроль с использованием расширенного перечня санитарно-эпидемиологических показателей (приложение 3) проводится на объектах повышенного риска, на остальных - по стандартному перечню показателей.
Стандартный перечень может быть расширен с учетом санитарно-эпидемиологической ситуации и хозяйственного освоения территории.
Согласно п. 6.6, 6.7, 6.8 СанПиН 2.1.7.1287-03 после ввода объекта в эксплуатацию заказчик обязан обеспечить проведение лабораторных исследований качества почвы объектов повышенного риска, что должно быть отражено в санитарно-эпидемиологическом заключении. Мониторинг состояния почвы осуществляется в жилых зонах, включая территории повышенного риска, в зоне влияния автотранспорта, захороненных промышленных отходов (почва территорий, прилегающих к полигонам), в местах временного складирования промышленных и бытовых отходов, на территории сельскохозяйственных угодий, санитарно-защитных зон. Объем исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге определяются в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Мониторинг проводится с учетом результатов исследований на всех предыдущих стадиях проектирования, строительства, а также по окончании строительства объекта, при вводе его в эксплуатацию и на протяжении всего его эксплуатационного периода.
Исходя из буквального толкования вышеприведенных норм СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы" СанПиН разделяет понятия контроль качества почв (п. 6.1 - п. 6.5) и мониторинг состояния почвы (п. 6.7, п. 6.8).
Как следует из п. 6.1 СанПиН 2.1.7.1287-03 контроль качества почв проводится только на стадиях проектирования и строительства. Исходя из п. 6.8 СанПиН 2.1.7.1287-03 мониторинг состояния почвы проводится на стадии эксплуатации объекта строительства.
Согласно п. 6.2 - 6.5 СанПиН 2.1.7.1287-03 контроль качества почв производится с учетом сокращенного, стандартного, расширенного перечня санитарно-эпидемиологических показателей.
Согласно п. 6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 при мониторинге состояния почв перечень изучаемых показателей определяются в каждом конкретном случае с учетом целей и задач по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Как указывает заявитель, общество "РиаСофт" в проверяемый период и в настоящее время не занимается проектированием и/или строительством каких-либо объектов, а является эксплуатирующей организацией производственного здания по производству пенополиуретана, в связи с чем к нему должны применяться нормы СанПиН 2.1.7.1287-03, касающиеся мониторинга состояния почвы, а не контроля качества почв.
Общество "РиаСофт" как эксплуатирующая организация должна проводить мониторинг состояния почв в соответствии с п. 6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 с учетом вида осуществляемой деятельности и образуемых в результате деятельности отходов. При этом заявитель указывает, что объем исследований и перечень изучаемых показателей по расширенному перечню определены органом Роспотребнадзора без учета специфики производственной деятельности предприятия.
Показатели из расширенного перечня, приведенные в Приложении N 3 СанПиН 2.1.7.1287-03, не являются маркерными для предприятия, так как на обществе "РиаСофт" не образуются канцерогенные вещества, пестициды, фенолы (источники образования данного вещества отсутствуют), детергенты, ПХБ (отсутствуют на предприятии трансформаторы и конденсаторы, содержащие ПХБ), макро- и микрохимические удобрения, цианиды, органические азоты, тяжелые металлы (все тяжелые металлы обязательные контролю представлены в стандартном перечне показателей, также дополнен специфическими металлами-марганцем и железом), отсутствуют источники радиоактивного излучения.
Согласно СанПиН 1.2.2353-08 "Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности" перечень канцерогенных веществ представлен 118 наименованиями, которые в процессе производственной деятельности общества "РиаСофт" не образуются. К детергентам относятся синтетические вещества, обладающие высокой поверхностной активностью и в связи с этим моющим, дезинфицирующим и растворяющим (солюбилизирующим) действием, которые также не применяются в производстве. Моющие средства на предприятии применяются для бытовых целей, и за пределы душевой/санузла не перемещаются, соответственно, в почвенный слой по вине заявителя попасть не могут. Общество "РиаСофт" ежегодно проводит субботники, которые ограничиваются только уборкой прилегающей территории. Предприятием не производится посадка зеленых насаждений и формирование клумб, следовательно, отсутствует необходимость приобретения и применения пестицидов, макро- и микрохимических удобрений.
Таким образом, направленная на согласование в Управление Роспотребнадзора программа производственного лабораторного контроля состояния почвы в зоне влияния общества "РиаСофт" на 2019 -2024 годы составлена в соответствии с п. 6.7 СанПиН с учетом объема исследований и перечня показателей, характерных для деятельности предприятия, то есть направлена на выявление образующихся при производственных процессах загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду посредством выбросов, а также образующихся отходов производства и потребления.
Согласно таблицы 2.4.1 проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух общества "РиаСофт" (далее - проект нормативов ПДВ) в атмосферный воздух поступает 16 загрязняющих веществ, которые путем оседания и вымывания атмосферными осадками могут попасть в почвенный слой и привести к загрязнению.
С учетом данного перечня образующихся на предприятии загрязняющих веществ общества "РиаСофт" разработана Программа производственного лабораторного контроля состояния почвы в зоне влияния общества "РиаСофт" на 2019 - 2024 годы, которая включила следующие показатели:
- свинец,
- кадмий,
- цинк,
- медь.
- никель,
- мышьяк,
- ртуть.
- 3.4-бенз(а)пирен.
- нефтепродукты (Бензин, керосин),
- рН (через этот показатель определяются следующие вещества: углерод оксид, сера диоксид, азот оксид),
- аммонийный азот (через этот показатель определяется Азот диоксид (Азот (IV);
- нитратный азот (через этот показатель определяется Азот диоксид (Азот (IV), продукт окисления аммонийного азота),
- хлориды (через этот показатель определяются Дифторхлорметан (Фреон-22), Дихлормеган (метилен хлористый);
- фтор (через этот показатель определяется Дифторхлорметан (Фреон-22),
- сернистые соединения (через этот показатель определяются серы диоксид (ангидрид сернистый) и серная кислота),
- марганец;
- железо;
- энтерококки, лактозоположительные кишечные палочки, патогенные микроорганизмы, яйца и личинки гельминтов, цисты кишечных патогенных простейших (включены в программу дополнительно, поскольку их проведение обязательно в жилой зоне согласно п. 3.2 СанПиН).
Не включены в программу производственного лабораторного контроля почвы загрязняющие вещества из таблицы 2.4.1 Проекта нормативов ПДВ, которые не определяются и не нормируются в почвах:
- пыль абразивная (корунд),
- пыль аминопластов (пыль от резки поролона).
- углерод (сажа),
- 1,4-Диазобицикло [2,2,2] октан (Триэтилендиамин, ДАБКО),
- Диизоцианатметилбензол (под воздействием влаги Ддиизоцианатметилбензол полимеризуется до полиуретана, то есть в исходном виде не существует).
На момент разработки обществом "РиаСофт" программы производственного лабораторного контроля состояния почвы в зоне влияния общества "РиаСофт" на 2019-2024 годы и обращения в Управление Роспотребнадзора с заявлением от 18.12.2019 N 93 о ее согласовании официальным документом, содержащим объективную систематизированную аналитическую информацию о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Свердловской области, является Государственный доклад "О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Свердловской области в 2018 год" (далее - доклад), подготовленный Управлением Роспотребнадзора, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области".
В п. 1.2.2 "Химическая нагрузка, связанная с загрязнением почв" доклада, в таблице N 1.2.2.2. приведены приоритетные загрязнители почвы:
- Бенз(а) пирен
- свинец
- медь
- цинк
- ртуть
- никель
- кадмий
- мышьяк
В п. 1.2.2 "Химическая нагрузка, связанная с загрязнением почв" Доклада, в таблице N 1.2.2.3. приведен перечень муниципальных образований Свердловской области с опасным и умеренным загрязнением почв. Опасная категория загрязнения почвы зарегистрирована в:
- Кировоградском городском округе;
- ГО Красноуральск;
- ГО Верх-Нейвинский;
- ГО Краенотурьинск;
- ГО Первоуральск.
Умеренно опасная категория загрязнения почвы зарегистрирована в:
- Невьянский ГО
- Волчанский ГО
- ГО Верхняя Пышма
- ГО Ревда
- город Нижний Тагил
- город Каменск-Уральский
- ГО Сухой лог.
На остальных территориях категория загрязнения почв - допустимая.
Все вещества из таблицы N 1.2.2.2 (Бенз(а)пирен, свинец, медь, цинк, ртуть, никель, кадмий, мышьяк) включены в программу производственного лабораторного контроля состояния почвы в зоне влияния общества "РиаСофт" на 2019-2024 годы.
Такие вещества, как бензол, фенолы, ПАВ (поверхностно-активные вещества), цианиды, из-за отсутствия которых в программе производственного лабораторного контроля состояния почвы в зоне влияния обществу "РиаСофт" на 2019-2024 годы заявителю отказано в согласовании программы, не содержатся в таблице N 1.2.2.2. в качестве приоритетных загрязнителей почвы.
Согласно разделу 1.4 доклада "Радиационная дозовая нагрузка на население" к территориям с повышенными суммарными индивидуальными нагрузками от природных источников, т.е. превышающими 5,0 мЗв/год, относятся 10 территориальных образований:
- Серовский ГО;
- Новолялинский ГО;
- Гаринский ГО;
- Пышминский ГО;
- Ирбитский ГО;
- Белоярский ГО;
- Слободо-Туринский муниципальный район;
- Рефтинский ГО;
- Староутскинский ГО.
К контролируемым районам по радиоактивному загрязнению стронцием и цезием относятся территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на ПО "Маяк":
- МО город Каменск-Уральский;
- Каменский ГО;
- МО Камышловский муниципальный район;
- ГО Богданович;
- Пышминский ГО:
- Талицкий ГО.
Не включение заявителем в программу производственного лабораторного контроля состояния почвы в зоне влияния общества "РиаСофт" на 2019-2024 годы радиоактивных веществ (стронций, цезий) также явилось основанием для отказа Роспотребнадзора в согласовании программы.
Таким образом, муниципальное образование город Екатеринбург не относится к зоне повышенного санитарно-эпидемиологического риска по таким показателям как:
- бензол;
- фенолы;
- ПАВ (поверхностно-активные вещества):
- цианиды;
- стронций;
- цезий.
Соответственно, к заявителю не может быть применен расширенный перечень санитарно-эпидемиологических показателей, приведенный в Приложении N 3 к СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы".
Таким образом, требование Управления Роспотребнадзора разработать программу производственного лабораторного контроля за состоянием почвы на границе санитарно-защитной зоны и жилой застройки по расширенному перечню санитарно-эпидемиологических показателей, изложенное в письме от 27.01.2020 N 66-15-15/23-618-2020, является избыточным, накладывает на заявителя не обоснованную дополнительную обязанность проводить мониторинг состояния почвы по расширенному перечню показателей, в связи с чем подлежит признанию недействительным.
Требования общества "РиаСофт" в данной части подлежат удовлетворению.
Кроме того, обществом "РиаСофт" заявлено требование о признании незаконными действий Управления Роспотребнадзора по несогласованию программы производственного лабораторного контроля состояния почвы на 2019 - 2024 годы.
Вместе с тем, п. 6.7 СанПиН 2.1.7.1287-03 не содержит обязанности согласовывать с Управлением Роспотребнадзора программу производственного лабораторного контроля состояния почвы. Данный пункт содержит требование о согласовании с Управлением Роспотребнадзора объема исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге. Фактически 18.12.2019 заявитель обратился в Управление Роспотребнадзора не с требование о согласовании программу производственного лабораторного контроля, а с требованием о согласовании объема исследований и перечень изучаемых показателей при мониторинге.
При этом на 20.03.2020 в адрес Управления Роспотребнадзора поступила "Программа производственного лабораторного контроля состояния почвы в зоне влияния общества "РиаСофт" на 2020-2025 годы" письмом от 19.03.2020 N 66-15-15/23-2757-2020, которая согласована.
При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконными действий Управления Роспотребнадзора по несогласованию программы производственного лабораторного контроля состояния почвы на 2019 - 2024 годы не подлежит удовлетворению.
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу общества "РиаСофт".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. Заявленные требования удовлетворить частично.
2. Признать недействительным требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области разработать программу производственного лабораторного контроля за состоянием почвы на границе санитарно-защитной зоны и жилой застройки по расширенному перечню санитарно-эпидемиологических показателей, изложенное в письме от 27.01.2020 N 66-15-15/23-618-2020.
Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "РиаСофт" путем согласования объема исследований и перечня изучаемых показателей при мониторинге состояния почвы, указанных в Программе производственного лабораторного контроля состояния почвы на 2019 - 2024 годы, представленной письмом от 18.12.2019 N 93.
В остальной части в удовлетворении требований отказать.
3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "РиаСофт" 3000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья С.Е. Калашник
Текст документа сверен по:
Рассылка
