Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: А60-7490/2020
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 01 сентября 2020 года Дело N А60-7490/2020
Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А.Тихомировой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)
к Администрации городского округа Первоуральск (ИНН 6625004730, ОГРН 1036601476922)
о понуждении к исполнению предписания N066/01/18.1-3232/2019 от 14.10.2019
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Авангард"
В судебном заседании участвовали:
от заявителя - А.О.Федорова, представитель, доверенность N 187 от 14.04.2020, удостоверение, диплом;
от заинтересованного лица - П.С.Чемерикина, представитель, доверенность N 967-46/2020от 25.05.2020, паспорт, диплом;
от третьего лица - не явились; о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.
Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда, ходатайств не заявлено.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области обратилось в суд с заявлением к Администрации городского округа Первоуральск и просит возложить на Администрацию городского округа Первоуральск обязанность по принятию всех зависящих мер по рассмотрению заявления ООО "Авангард" (исх. N 5 от 31.07.2019) в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в собственность, аренду из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования, по результатам торгов" (утв. Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 01.12.2016 N 2569) и ст. 39.11 Земельного кодекса РФ и принятию соответствующего решения в течение 15 дней с момента вступления в силу последнего судебного акта по делу.
Заинтересованное лицо ссылается на исполнение предписания.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил:
Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) была рассмотрена жалоба ООО "Авангард" (вх. N 01-25718 от 07.10.2019) на действия (бездействие) Администрации городского округа Первоуральск, совершенные при осуществлении процедуры, включенной в п. 14 Исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 403) и выразившиеся в нарушении порядка и сроков принятия решения о проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым N 66:58:0116002:8867, расположенного по адресу: г. Первоуральск, ул. Трубников, в 10 м на север от дома N 40.
По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение по жалобе N066/01/18.1-3232/2019 от 14.10.2019 года, согласно которому жалоба признана обоснованной, администрация городского округа Первоуральск признана нарушившей п.п. 9 п. 4 ст. 39.11 НК РФ, абз. 2 п. 1 ст. 7 Административного регламента N 2569, что выразилось в нарушении срока принятия решения о проведении аукциона либо об отказе в его проведении; абз. 4 п. 2 ст. 16 Административного регламента N 2569, что выразилось в бездействии относительно уведомления ООО "Авангард" о принятии заявления (исх N 5 от 31.07.2019).
По результатам рассмотрения жалобы было вынесено предписание от 14.10.2019 N 066/01/18.1-3232/2019, которым предписано Администрации принять все зависящие меры по рассмотрению заявления ООО "Авангард" (исх. N 5 от 31.07.2019) в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в собственность, аренду из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования, по результатам торгов" (утв. Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 01.12.2016 N 2569) и ст. 39.11 Земельного кодекса РФ и принятию соответствующего решения в течение 15 дней.
Поскольку доказательств исполнения предписания от 14.10.2019 Администрацией городского округа Первоуральск не представлено, Свердловское УФАС России обратилось с заявлением о понуждении к исполнению предписания.
В соответствии со ст. 36 Закона о защите конкуренции коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.
В соответствии с п.п. "и" п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о понуждении к исполнению решений и предписаний антимонопольного органа, а также с исками, заявлениями о взыскании в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Указанное право обусловлено тем, что сами по себе акты антимонопольного органа силой принудительного исполнения не обладают, поскольку формулируются в виде предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства и преследуют цель понудить соответствующих лиц исполнить эти требования, прежде всего в добровольном порядке (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2000 года N 237-О).
Предоставление антимонопольному органу полномочий на обращение в суд с исками, заявлениями должно быть обусловлено определенными обстоятельствами, а именно, когда выданные антимонопольным органом предписания не исполняются в добровольном порядке.
Из этого исходит и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который в Постановлении от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" в п. 23 разъяснил, что право антимонопольного органа обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о понуждении к исполнению своих решений и предписаний не может рассматриваться как предоставляющее указанному органу возможность заявлять требования о подтверждении законности своего решения и (или) о выдаче исполнительного листа.
Согласно позиции ВАС РФ, изложенной в указанном пункте Постановления Пленума от 30.06.2008 N 30, право антимонопольного органа обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о понуждении к исполнению своих решений и предписаний (подпункт "и" пункта 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции) предполагает в случае неисполнения лицом выданного ему предписания помимо привлечения данного лица к административной ответственности право антимонопольного органа обратиться в арбитражный суд с самостоятельным требованием к нарушителю, связанным с исполнением решения и направленным на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в рамках полномочий антимонопольного органа, определенных пунктом 6 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
Как установлено судом, вынесенные Свердловским УФАС России решение и предписание были обжалованы в рамках дела NА60-63660/2019.
Судебными актами по отмеченному делу, имеющими в силу ст. 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, установлена законность решения и предписания от 14.10.2019 N 066/01/18.1-3232/2019.
Вместе с тем, законные требования антимонопольного органа, указанные в предписании от 14.10.2019, Администрацией городского округа Первоуральск не исполнены.
Как уже было указано ранее, согласно п.23 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N30 право антимонопольного органа обращаться в арбитражный суд с исками, заявлениями о понуждении к исполнению своих решений и предписаний (подп. "и" п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции) предполагает в случае неисполнения лицом выданного ему предписания право антимонопольного органа обратиться в арбитражный суд с самостоятельным требованием к нарушителю, связанным с исполнением решения и направленным на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства, в рамках полномочий антимонопольного органа, определенных п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, в связи с неисполнением заинтересованным лицом предписания от 14.10.2019 антимонопольный орган правомерно воспользовался своим правом на обращение в арбитражный суд с иском о понуждении заинтересованного лица к исполнению предписания.
Надлежащих доказательств исполнения предписания Администрацией городского округа Первоуральск не представлено.
Ссылка Администрации городского округа Первоуральск на то, что срок исполнения предписание не наступил, судом не принимается. Решение Арбитражного суда Свердловской области по делу N А60-63660/2019 вступило в законную силу 23.07.2020, следовательно, срок для исполнения предписания наступил.
Довод заинтересованного лица о наличии писем от 05.11.2019, от 08.11.2019 судом рассмотрен. Указанные письма не подтверждают исполнение предписания Свердловского УФАС России, тем более, что они датированы ноябрем 2019, а после указанных дат иных действий по исполнению предписания Администрацией не совершалось. Иного заинтересованным лицом не доказано.
При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Возложить на Администрацию городского округа Первоуральск обязанность по принятию всех зависящих мер по рассмотрению заявления ООО "Авангард" (исх. N 5 от 31.07.2019) в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в собственность, аренду из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в собственности муниципального образования, по результатам торгов" (утв. Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 01.12.2016 N 2569) и ст. 39.11 Земельного кодекса РФ и принятию соответствующего решения в течение 15 дней с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение". В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе "Дополнение".
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Н.И. Ремезова
Текст документа сверен по:
Рассылка
