Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 сентября 2020 года №А60-72899/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2020 года Дело N А60-72899/2019

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Евдокимова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.И. Ершовым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Балтымская земельная компания" (ИНН 6671063874) (далее - заявитель) к Управлению Росреестра по Свердловской области (ИНН 6670073005) (далее - ответчик) с участием Администрации ГО Верхняя Пышма, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании недействительным решения
при участии в заседании
от заявителя: П.В.Савицкий, доверенность от 17.12.2019
от ответчика: С.И. Кузнецова, доверенность от 09.12.2019
от Администрации ГО Верхняя Пышма: не явились, извещены.
от МУГИСО: не явились, извещены.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.
С учетом ранее заявленных уточнений, заявитель просит признать недействительным решение ответчика N 66/19-53924 от 06.11.2019 (далее - Решение) об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с КН 66:36:3201001:1305.
Ответчик требования не признал, представил отзыв.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения, суд
УСТАНОВИЛ:
Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:36:3201001:1305 (далее - Участок).
Категория земель - сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.
20.02.2019 заявитель обратился к ответчику с заявлением об изменении функциональной зоны "сельскохозяйственного использования" на зону "коллективных садов и товариществ".
28.02.2019 ответчиком принято решение о приостановлении регистрации.
Ответчику поступил ответ от 26.02.2019 Администрации ГО Верхняя Пышма о том, что Участок расположен вне границ населенного пункта.
26.04.2019 заявителем представлены ответчику дополнительные документы о внесении в ЕГРН изменений в вид разрешенного использования Участка - "жилое строение (садовый, дачный дом) без права регистрации проживания в нем".
Согласно ответу Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области от 19.06.2019, Участок не предусматривает вид разрешенного использования "ведение садоводства".
06.11.2019 ответчиком вынесено оспариваемое Решение об отказе.
В Решении указано (стр.2), что предложенный заявителем вид разрешенного использования возможен только после изменения категории земель (перевода земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель).
Оспаривая Решение ответчика, заявитель настаивает, на том, что вид разрешенного использования "ведение садоводства" соответствует виду, установленному для территориальной зоны, в пределах которой расположен Участок.
Оценив представленные сторонами доводы и документы, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения недействительным.
В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Категории земель прямо прописаны в законе (ст.7 ЗК РФ, главы 14-19 ЗК РФ).
Вид разрешенного использования земель производен от категории земель.
Так, п.1 ст.78 ЗК РФ предусмотрены направления использования земель сельскохозяйственного назначения: для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Законодателем (п.2 ст.7 ЗК РФ) утвержден также Классификатор (подзаконный акт) видов разрешенного использования, что сторонами не оспаривается.
Таким образом, категория земель имеет приоритет над видом разрешенного использования конкретного земельного участка.
Соответственно, категория земель определяет вид разрешенного использования земельного участка, а не наоборот.
Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" включает в себя ведение сельского хозяйства - виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20 и не предусматривает вида разрешенного использования с кодом 13.2 - "ведение садоводства".
При этом Классификатором разделяются понятия "садоводство" и "ведение садоводства". "Ведение садоводства" подразумевает "выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек".
С учетом изложенного, суд полагает правомерным указание ответчика на необходимость изменения категории земель, в целях использования Участка - "для ведения садоводства".
Однако, как указано выше, заявитель при обращении на регистрацию к ответчику так и не указал истребуемый вид разрешенного использования согласно Классификатору.
Кроме того, суд не усматривает у заявителя (ООО) статуса садоводческого товарищества или иного некоммерческого объединения (ДНТ, СНТ).
Суд также отмечает, что позиция ответчика соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной, в частности, в ответе на вопрос 5 "Обзора судебной практики ВСРФ за четвертый квартал 2013 года" (утв. Президиумом ВС РФ 04.06.2014).
Верховный Суд Российской Федерации указал, что с учетом положений градостроительного и земельного законодательства, земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населенных пунктов".
До перевода земель в другую категорию отсутствуют законные основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.
Довод заявителя о том, что Участок не относится к сельскохозяйственным угодьям, ответчиком не оспаривается и судом принимается. Однако указанная выше правовая позиция ВС РФ касается и угодий и земельных участков сельскохозяйственного назначения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья И.В. Евдокимов
Текст документа сверен по:
Рассылка