Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: А60-72056/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N А60-72056/2019
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 21 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Фроловой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЕКАТЕРИНБУРГ" (ИНН 6660004997, ОГРН 1026602346066)
к Уральскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН 1096671008345)
о признании недействительным постановления о назначении административного наказания от 13.12.2019 N19-85-2019,
при участии в судебном заседании
от заявителя:
- Львова А.В. паспорт, представитель по доверенности N 1/юр от 01.01.2020,
от заинтересованного лица:
- Мишина А.В. паспорт, представитель по доверенности N 63 от 14.01.2020.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Акционерное общество "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЕКАТЕРИНБУРГ" (ИНН 6660004997, ОГРН 1026602346066) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 6671290250, ОГРН 1096671008345) о признании недействительным постановления о назначении административного наказания от 13.12.2019 N19-85-2019.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с Положением "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ", утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. N 401 и распоряжением заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора от 31 октября 2019 года N Св-5447-р "О проведении внеплановой документарной проверки Акционерного общества "Газпром газораспределение Екатеринбург" ИНН 6660004997, и распоряжением заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора от 13 ноября 2019 года N Св-5785-р "О внесении дополнений в распоряжение от 31 октября 2019 года N Св-5447-р "О проведении внеплановой документарной проверки Акционерного общества "Газпром газораспределение Екатеринбург" была проведена внеплановая документарная проверка выполнения ранее выданного предписания N Св-3273-р/П от 13.08.2019 в отношении Акционерного общества "Газпром газораспределение Екатеринбург", адрес места нахождения юридического лица: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 4-А. Адрес места осуществления деятельности: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, 4-А.
При проведении проверки, установлены нарушения, являющиеся административными правонарушениями, ответственность за которые предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований промышленной безопасности - "Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности".
На основании обнаружения данного факта 09.12.2019 составлен протокол об административном правонарушении, 13.12.2019 в отношении АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" вынесено постановление о назначении наказания N 19-85-2019 в виде штрафа в размере 400000 р.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
При рассмотрении спора суд исходит из следующего.
Согласно ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Неисполнение предписания свидетельствует о продолжении нарушения заявителем действующего законодательства.
Из материалов дела следует, что с 19 ноября 2019 г. по 25 ноября 2019г. в ходе проведения внеплановой документарной проверки выполнения ранее выданного предписания N Св-3273-р/П от 13.08.2019 Акционерного общества "Газпром газораспределение Екатеринбург" обнаружены следующие нарушения сроков выполнения пунктов предписаний N N Св-3273-р/П от 13.08.2019:
№ п/п
Характер нарушения, изложенный в соответствии с формулировкой закона, нормативного правового акта, нормативного технического документа
Наименование нормативного документа и номер его пункта,
требования которого
нарушены
(не соблюдены)
Лица, допустившие нарушения
Отметка о выполнении
1
Не проведена экспертиза промышленной безопасности сооружений на ОПО (газопроводов), в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации (согласно Приложения № 1 к акту проверки)
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
п. 7 ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 538 от 14.11.2013 года.
АО «Газпром газораспределение Екатеринбург»
До 13.11.2019
Не выполнено в установленный срок
2
В сведениях, характеризующих ОПО не указаны тип, марка, модель (при наличии), регистрационный или учетный № (для подъемных сооружений и оборудования, работающего под давлением, подлежащего учету в регистрирующем органе), заводской № (в случае наличия) технического устройства, характеристики, дата изготовления, дата ввода в эксплуатацию технических устройств.
Приложение 4 «Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №494 от 25 ноября 2016.
АО «Газпром газораспределение Екатеринбург»
До 13.11.2019
Не выполнено в установленный срок
3
Не проведена идентификация и регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением класса опасности ОПО по адресу:
Сеть газоснабжения Асбестовского городского округа.
- ГРПШ по адресу: г. Асбест, ул. Репина, 1.
Часть 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
АО «Газпром газораспределение Екатеринбург»
До 13.11.2019
Не выполнено в установленный срок
Белоярский участок газового хозяйства
4
Не проведена идентификация и регистрация в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением класса опасности сеть газоснабжения Белоярского городского округа ГРПШ по адресу:
- Сеть газоснабжения городского округа Заречный ГРПШ по адресу:
- г. Заречный, ул. Попова;
ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 1998 г. N 1371;
АО «Газпром газораспределение Екатеринбург»
До 13.11.2019
Не выполнено в установленный срок
Неисполнение предписания свидетельствует о продолжении нарушения заявителем действующего законодательства.
Из материалов дела следует, согласно предписанию N Св-3273-р/П от 13.08.2019 заявителю надлежало в срок до 13.11.2019 устранить нарушения, указанные в предписании.
В ходе проверки выполнения указанного предписания административным органом установлено, что Обществом требования предписания в полном объеме не устранены, что подтверждается документами, имеющимися в материалах дела, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении.
Предписание от 13.12.2019 N19-85-2019 вынесено уполномоченным органом и является законным, факты нарушений установлены, надлежаще зафиксированы. Поскольку предписание в установленном порядке не обжаловано, требования об устранении нарушений должны быть исполнены в установленный срок.
Таким образом, факт неисполнения Акционерным обществом "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЕКАТЕРИНБУРГ" в установленный срок требований законного предписания Уральскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.12.2019 N19-85-2019 подтвержден материалами дела, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Заявителем не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.
При данных обстоятельствах суд считает, что состав вменяемого административного правонарушения установлен и доказан.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Постановление вынесено административным органом с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения, обстоятельства свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.
Основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.
Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер назначенного обществу штрафа исходя из следующего.
Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
Исследовав материалы дела, суд установил, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в данном случае не имеется.
Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также устранение ранее выявленных нарушений обществом, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 300000 рублей.
По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.
Таким образом, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене в части, превышающей размер штрафа 300000 руб.
Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить частично.
2. Признать незаконным постановление Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 13.12.2019 N19-85-2019 о привлечении Акционерного общества "ГАЗПРОМ ГАЗОРАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЕКАТЕРИНБУРГ" (ИНН 6660004997, ОГРН 1026602346066) к административной ответственности по ч. 11 по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа, размер которого превышает 300000 руб.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья И.В. Хачёв
Текст документа сверен по:
Рассылка
