Решение Арбитражного суда Свердловской области от 17 сентября 2020 года №А60-70258/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N А60-70258/2019
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2020 года
Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" (ИНН 6608005130, ОГРН 1026605390668)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928),
третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Суханов Николай Тимофеевич,
о признании незаконным и отмене постановления от 03.12.2019 по делу N066/04/9.21-3737/2019 об административном правонарушении.
при участии в судебном заседании
от заинтересованного лица:
- Сехина В.С. удост., представитель по доверенности N 184 от 27.02.2020.
Представитель заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, в деле имеются доказательства надлежащего их извещения о месте и времени судебного заседания.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Акционерное общество "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления от 03.12.2019 по делу N066/04/9.21-3737/2019 об административном правонарушении.
Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
По результатам рассмотрения обращения Суханова Н.Т. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в отношении АО "Екатеринбурггаз" возбуждено дело N066/04/9.21-3737/2019 и вынесено постановление от 03.12.2019 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 руб. по делу об административном правонарушении (ч.2 ст.9.21 КоАП РФ).
Заявитель не согласился с указанным постановлением и обратился в арбитражный суд.
Суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
Поводом к возбуждению дела согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ являются заявления Суханова Н.Т. (вх. N 01-17752 от 16.07.2019, вх. N 01-20188 от 08.08.2019).
Событием предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, связанной с нарушением Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314.
Правила N 1314 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.
Из заявлений третьего лица следует, что Суханов Н.Т. направил в АО "Екатеринбурггаз" заявку N 18189 от 18.12.2018 о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Советская (Шувакиш), д. 53, кадастровый N 66:41:0207901:15 к сети газораспределения, максимальный часовой расход газа 5 куб. м. в час.
Согласно п. 64, п.п. 65-69, п. 71 Правил N 1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в которой указываются сведения и прикладываются документы, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 Правил N 1314.
Согласно п. 73(1) Правил N 1314 исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.
В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65-71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.
В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в течение указанного в абзаце втором настоящего пункта срока исполнитель рассматривает заявку о подключении (технологическом присоединении) в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта.
Согласно п. 74 Правил N 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом:
а) в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае, если сеть газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, и отсутствует необходимость строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя;
б) в течение 30 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, в случае заключения договора о подключении с заявителями второй и третьей категорий, если при выполнении исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) для указанных категорий заявителей требуется направление третьим лицам запроса о согласовании пересечения строящейся (реконструируемой) сети газораспределения с принадлежащими таким лицам объектами инфраструктуры (инженерными коммуникациями) или согласовании строительства газораспределительных сетей на земельных участках, принадлежащих третьим лицам на праве собственности или на ином законном основании и не находящихся в государственной и муниципальной собственности. При этом исполнитель в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) уведомляет заявителя о необходимости получения исполнителем согласований, указанных в настоящем подпункте, с приложением документов, подтверждающих направление запроса о согласовании;
в) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в пп. "а" и "б" настоящего пункта.
На основании заявки N 18189 о 18.12.2018 Общество подготовило и направило Заявителю проект договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения N 12725 от 29.01.2019.
Согласно условиям договора N 12725 от 29.01.2019 расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не менее 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние) составляет 45 м.
Таким образом, Заявитель Суханов Н.Т. относится к заявителям первой категории, а, следовательно, проект договора Общество должно было ему направить в срок, установленный пп. "в" п. 74 Правил N 1314, а именно не позднее 16.01.2019.
Документов, свидетельствующих о направлении Обществом уведомления Заявителю о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и о приостановлении рассмотрения заявки до получения недостающих документов и сведений в Свердловское УФАС России не представлено.
Документы, свидетельствующие о направлении Обществом Заявителю проекта договора о подключении на основании его заявки N 18189 от 18.12.2018 в срок, предусмотренный пп. "в" п. 74 Правил N 1314 в Управлении отсутствуют.
Постановлением от 24.04.2018 по делу N 03-17/46-2018 АО "Екатеринбурггаз" признано виновным в совершение административного правонарушение, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100000 рублей.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.07.2018 по делу N А60-26149/2018 постановление от 24.04.2018 по делу N 03-17/46-2018 было признано незаконным и отменено в части штрафа, превышающего 50000 рублей. Решение вступило в законную силу 03.08.2018.
Постановление по делу N 03-17/46-2018 от 24.04.2018 было исполнено АО "Екатеринбурггаз" 31.08.2018.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ (п. 19.1 Постановления Пленума N 10).
Правонарушение, выразившееся в форме бездействия, считается совершенным в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (пункт 14 и пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).
Согласно ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
Таким образом, имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 17.01.2019 по месту осуществления деятельности по технологическому присоединению к эксплуатируемым АО "Екатеринбурггаз" сетям газораспределения, выразившегося в ненаправлении Суханова Н.Т. подписанного со стороны АО "Екатеринбурггаз" проекта договора о подключении в 2 экземплярах в срок, установленный пп. "в" п. 74 Правил N 1314 лицом, считающимся с 03.08.2018 по 31.08.2019 подвергнутым административному наказанию.
Суд полагает, что с учетом вышеизложенного, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности.
В то же время, суд полагает, что к заявителю подлежит применению штраф ниже низшего размера санкции, предусмотренного вышеуказанной статьей КоАП РФ в порядке п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, имея ввиду необходимость применения штрафа, соразмерного характеру совершенного правонарушения и степени вины заявителя.
Размер штрафа подлежит уменьшению в два раза.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить частично.
2. Признать незаконным постановление, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, от 03.12.2019 по делу N066/04/9.21-3737/2019 об административном правонарушении о привлечении Акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" (ИНН 6608005130, ОГРН 1026605390668) к административной ответственности по ч. 2 статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части штрафа превышающего 350000 руб.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа, о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа, о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья И.В. Хачёв
Текст документа сверен по:
Рассылка