Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 августа 2020 года №А60-70220/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 26 августа 2020 года Дело N А60-70220/2019
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 26 августа 2020 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Тихомировой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Екатеринбургской местной общественной организации инвалидов "Перспектива" (ИНН 6659047964, ОГРН 1026600002945)
к Администрации г. Екатеринбурга (ИНН: 6661004661, ОГРН: 1046603983800), Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга (ИНН 6659015426, ОГРН 1026602961945)
о признании недействительным бездействия и ненормативных актов
В судебном заседании участвовали:
от заявителя - А.А. Суслов, представитель, доверенность N 11-07 от 02.07.2020, паспорт, диплом;
от заинтересованных лиц
от Администрации г. Екатеринбург- Э.Г. Хуснутдинова, представитель, доверенность от 26.12.2019, удостоверение, диплом;
от Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга- В.Н. Петухова, представитель, доверенность от 14.01.2020, паспорт.
Объявлен состав суда. Права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Заявитель уточнил требования. Уточнение судом принято.
Екатеринбургская местная общественная организация инвалидов "Перспектива" обратилась в Арбитражный суд Свердловской области и с учетом уточнения просит признать незаконным бездействие заинтересованных лиц по незаключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов по заявлениям N 167 от 30.10.2019 N 168 от 30.10.2019; просит признать недействительным решение Администрации г. Екатеринбурга о перенаправлении обращения о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов в Администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга, выразившиеся в письме N 29.2-16/001/462 от 05.11.2019; признать незаконными решения Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга, выразившиеся в письмах N 63/20-17/001/1238 от 25.11.2019, N 63/20-17/001/1251 от 26.11.2019, N 63/20-16/002/2821 от 03.12.2019. Заявитель также пояснил, что в настоящее время между сторонами происходит работа по обсуждению условий договоров (то есть работа, непосредственно связанная с их заключением), в связи с чем заявитель не считает необходимым обязывать Администрацию совершать такие действия путем указания в судебном акте такого способа устранения нарушений его прав и законных интересов.
Заинтересованные лица в удовлетворении требований просят отказать, представлены отзывы.
Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
11.06.2019 Администрацией Железнодорожного района г. Екатеринбурга в адрес заявителя направлено письмо N 63/20-16/002/1309 о возможности переоформления (заключения) договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов по адресам: ул. Ангарская, 40; ул. Билимбаевская, 28, ул. Билимбаевская 33, ул. Билимбаевская 41, ул. Кунарская, 18, ул. Летчиков,14, ул. Минометчиков, 62, ул. Расточная, 45, ул. Техническая, 22 без торгов.
01.11.2019 Екатеринбургская местная общественная организация инвалидов "Перспектива" обратилась в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением N 167 от 30.10.2019 и в Администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга с заявлением N 168 от 30.10.2019 с заявление о заключении договоров на размещение следующих нестационарных торговых объектов:
-ул. Ангарская, 40, павильон с навесом, продовольственные товары, площадь 54 кв.м.;
-ул. Билимбаевская, 28, павильон, цветы, площадь 33 кв.м.;
- ул. Билимбаевская 33, киоск, овощи, фрукты, площадь 8 кв.м.;
- ул. Билимбаевская 41, киоск, овощи, фрукты, площадь 10 кв.м.;
- ул. Кишиневская 60, киоск, овощи, фрукты, площадь 10 кв.м.;
- ул. Кунарская, 18, киоск, овощи, фрукты, площадь 8 кв.м.;
-ул. Летчиков,14, павильон с навесом, продовольственные товары, площадь 71,8 кв.м.;
-ул. Минометчиков, 62, киоск, овощи, фрукты, площадь 10 кв.м
- ул. Расточная, 45, павильон с навесом, продовольственные товары, площадь 67,2 кв.м.;
- ул. Техническая, 22, павильон, овощи, фрукты, площадь 69 кв.м.
Письмом от 05.11.2019 N 29.2-16/001/462 Администрация г. Екатеринбурга сообщила заявителю о перенаправлении обращения в Администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга.
Письмами от 25.11.2019 N 63/20-17/001/1238, от 26.11.2019 N 63/20-17/001/1251 Администрация Железнодорожного района города Екатеринбурга сообщило, что ввиду отсутствия в настоящее время Положения об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" заключения договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта не представляется возможным и будет проводиться после принятия Екатеринбургской городской Думой решения об утверждении Положения.
Письмом от 03.12.2019 N 63/2016/002/2821 Администрация Железнодорожного района города Екатеринбурга сообщила заявителю, что договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, будет заключен после принятия и вступления в силу решения Екатеринбургской городской Думы "Об утверждения Положения об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", которым будет определен размер платы за размещение нестационарного торгового объекта.
Полагая, что заинтересованное лицо незаконно бездействует, указанные выше письма являются незаконными и нарушают права и законные интересы организации, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из вышеизложенного следует, что для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными действий (бездействия) и ненормативных правовых актов необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых действий (бездействия) и ненормативных правовых актов нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
В силу ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ.
Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ предусмотрена возможность размещения нестационарных торговых объектов без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установлен Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.
Материалами дела установлено, что Схема размещения нестационарных объектов на земельных участках в границах муниципального образования "город Екатеринбург" на 2019 год утверждена Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург".
Места размещения спорных нестационарных объектов включены в указанную схему размещения нестационарных объектов.
Договор на размещение является документом, подтверждающим право на размещение нестационарного торгового объекта на определенном месте, включенном в схему.
Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП "Об утверждении Порядка размещения нестационарных объектов на территории Свердловской области" утвержден порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области (далее - Порядок).
Согласно пунктам 5,6,7 Порядка размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.
Договор заключается органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, по результатам проведения торгов или без проведения торгов в случаях, предусмотренных пунктом 13 Порядка.
Согласно пункту 13 Порядка, без проведения торгов договор заключается на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора в следующих случаях:
1) обращение хозяйствующего субъекта в уполномоченный орган, с которым заключен договор для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договор аренды земельного участка, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, срок действия которого не истек.
2) обращение в уполномоченный орган, при подтверждении добросовестного внесения платы и (или) отсутствии задолженности за размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, в отсутствие заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.
Согласно пункту 14 Порядка, срок рассмотрения заявления хозяйствующего субъекта на заключение договора не может превышать 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления (срок для заключения договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, не предусмотрен).
В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 20.05.2019 N 1187 "Об определении органов, уполномоченных на заключение договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" органами, уполномоченными на заключение договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", являются территориальные органы Администрации города Екатеринбурга в данном случае Администрация Железнодорожного района города Екатеринбурга.
Заявитель обратился в Администрацию города Екатеринбурга заявлением о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов по десяти адресам, места размещения которых включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Железнодорожного района города Екатеринбурга, утвержденной Постановлением Администрации горда Екатеринбурга от 19.12.2019 N 3092.
Указанное обращение со ссылкой на Постановление Администрации города Екатеринбурга от 20.05.2019 N 1187 перенаправлено для рассмотрения в Администрацию Железнодорожного района города Екатеринбурга, о чем заявитель уведомлен. Таким образом, решение Администрации г. Екатеринбурга о перенаправлении обращения о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов в Администрацию Железнодорожного района г. Екатеринбурга, выразившееся в письме N 29.2-16/001/462 от 05.11.2019 соответствует указанным выше требованиям, оснований для признания его незаконным у суда не имеется.
Также отсутствуют основания для признания незаконными бездействия заинтересованных лиц по незаключению договоров, поскольку из материалов дела следует, что бездействие заинтересованных лиц в данном случае отсутствует, поскольку ими были совершены действия, направленные на рассмотрение заявлений организаций, в том числе путем направления в адрес заявителя соответствующих писем и переадресации его обращений. Кроме того, в судебном заседании стороны подтвердили, что в настоящее время переговоры по заключению договоров ведутся, стороны обсуждают условия.
Что касается требований заявителя о признании незаконными решений Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга, выразившихся в письмах N 63/20-17/001/1238 от 25.11.2019, N 63/20-17/001/1251 от 26.11.2019, N 63/20-16/002/2821 от 03.12.2019, суд считает данные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Администрация Железнодорожного района города Екатеринбурга, рассмотрев обращение заявителя в письмах от 25.11.2019 N 63/20-17/001/1238, 26.11.2019 N 63/20-17/001/1251, от 03.12.2019 N 63/20-16/002/2821 указала, что в связи с отсутствием утвержденного Положения об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", заключение договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов, не представляется возможным, соответствующие договоры будут заключены после утверждения Положения, о дате и времени заключения договоров заявитель будет уведомлен дополнительно.
Между тем, из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 09.04.2002 N 68-О, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан.
Постановлением Правительства Свердловской области от 25.09.2013 N1159-ПП (ред. От 20.09.2016) утвержден Перечень государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти Свердловской области, территориальными государственными внебюджетными фондами Свердловской области в государственном бюджетном учреждении Свердловской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", в соответствии с которым Администрация является исполнителем такой государственной услуги как заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов.
Кроме того, в период рассмотрения настоящего заявления, Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 г. N 164-ПП утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области" (далее - Порядок).
С учетом изложенного, руководствуясь правовой позицией, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002 N 68-0, суд пришел к выводу о том, что при наличии у заявителя права на размещение НТО, включенных по его заявлению в Схему размещения НТО, факт отсутствия регламентированного порядка заключения договоров на размещение НТО не может являться основанием для отказа заявителю в оформлении данного права.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования удовлетворить частично.
2. Признать незаконными решения Администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга, выразившиеся в письмах N 63/20-17/001/1238 от 25.11.2019, N 63/20-17/001/1251 от 26.11.2019, N 63/20-16/002/2821 от 03.12.2019.
3. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья Н.И. Ремезова
Текст документа сверен по:
Рассылка