Дата принятия: 10 августа 2020г.
Номер документа: А60-69976/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга
РЕШЕНИЕ
от 10 августа 2020 года Дело N А60-69976/2019
[Исковые требования о признании незаконным действия удовлетворить]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 10 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Дворянцевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экран" (ИНН 6670152063, ОГРН 1069670159624) к Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800) третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора -АО "Екатеринбурггаз" (ИНН 6608005130)
о признании незаконными действий
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Куликова Т.С., представитель по доверенности от 29.07.2019, паспорт, диплом;
от заинтересованного лица - Хуснутдинова Э.Г., представитель по доверенности N 732/05/01-12/0111 от 26.12.2019, уд.;
от третьего лица - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Отводов составу суда не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "Экран" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга о признании незаконными действий по отказу во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов с 01.01.2019 года, утвержденную Постановлением от 19.12.2018 г. N 3092 "Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" места размещения нестационарного торгового объекта - павильон непродовольственные товары площадью 60 кв.м. по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ильича, 71/1, выраженные в ответе от 10.12.2019 г. исх. N 29.2-16/001/568. Кроме того, заявитель просит обязать Администрацию города Екатеринбурга в 30 дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Экран" путем принятия решения о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов согласно Постановлению Администрации г. Екатеринбурга от 28.04.2018 г. N 887 "О разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" следующего места размещения: - павильон непродовольственные товары площадью 60 кв.м. по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ильича, 71/1.
Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
От третьего лица поступили пояснения, которые приобщены к материалам дела.
Заявителем представлено дополнение к заявлению, которое приобщено к материалам дела.
Определением от 27.04.2020 производство по делу приостановлено.
Определением от 30.06.2020 производство по делу возобновлено.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил:
ООО "Экран" является владельцем нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ильича,71/1, в котором по настоящее время осуществляет торговую деятельность.
Место размещения нестационарного торгового объекта по указанному адресу было включено в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" на 2017-2018 г.г. - павильон непродовольственные товары площадью 60 кв.м., строка 83 Схемы, что подтверждается Приложением N 6 к Постановлению Администрации г. Екатеринбурга N 2366 от 29.11.2016 г.
ООО "Экран" было обнаружено, что указанное место размещения отсутствует в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", которая действует с 01 января 2019 года и утверждена Постановлением Администрации города Екатеринбурга N 3092 от 19.12.2018 г., что подтверждается Приложением N 6 к данному Постановлению.
Заявитель неоднократно обращался в Администрацию города Екатеринбурга с заявлениями о включении данного места размещения в действующую Схему и устранении допущенных нарушений. 10 декабря 2019 года заявителем получено от Администрации города Екатеринбурга письмо Исх. N 29.2-16/001/568, в котором сообщается, что комиссией по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов принято отрицательное решение по включению объекта в схему. Таким образом, фактически заявителю было отказано во включении в схему, а ответ Администрации города Екатеринбурга не соответствует закону и нарушает права и интересы ООО "Экран".
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со ст.10 Федерального закона N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" от 28.12.2009 г. разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов отнесены к компетенции органов местного самоуправления, применительно к муниципальному образованию "город Екатеринбург" полномочия по разработке и утверждению схемы размещения возложены на Администрацию города Екатеринбурга.
Заявитель считает, что действия Администрации города Екатеринбурга по отказу во включении нестационарного торгового объекта в Схему размещения, действующую с 01 января 2019 года, выраженные в ответе Исх. N 29.2-16/001/568 от 10.12.2019 г., являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя по следующим основаниям:
Правоотношения в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории МО "город Екатеринбург" регулируются следующими правовыми актами:
- Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации";
- Постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов".
- Постановление Правительства Свердловской области N 295-ПП от 27.04.2017 года "Об утверждении порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области";
- Административный регламент исполнения муниципальной функции "Разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург".
Частью 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Органы местного самоуправления, действуя в пределах своих полномочий, при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов должны соблюдать и учитывать баланс интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, решать вопросы размещения нестационарных объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.
П. 10 Постановления Правительства Свердловской области N 295-ПП от 27.04.2017 г. также предусмотрено, что утверждение схемы размещения, внесение в нее изменений и дополнений не является основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты и продолжаются на момент утверждения указанной схемы размещения.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О, положение части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.
При этом, реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1).
В соответствии с письмом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27.01.2014 N ЕВ-820/08 произвольный пересмотр схем размещения нестационарных торговых объектов, не включение в схемы размещения или исключение из них уже функционирующих объектов приводит к административному сокращению и даже прекращению бизнеса рядом хозяйствующих субъектов, что противоречит смыслу приведенных правовых актов в совокупности, из смысла которых следует, что схема размещения является инструментом систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, а не средство для административного сокращения количества торговых объектов и ограничения предпринимательской активности.
Законом N 381-ФЗ от 28.12.2009 г. и Правилами N 772 прямо предусмотрено сохранение прежних мест размещения нестационарных торговых объектов в случае утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов либо внесения в нее изменений, утверждения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, если строительство, реконструкция или эксплуатация таких объектов начаты до утверждения схем или нормативов.
Таким образом, действующим законодательством РФ предусмотрена прямая обязанность включения ранее существовавших нестационарных объектов во вновь утверждаемую схему. Единственным основанием для отказа во включении их в схему размещения нестационарных объектов является размещение нестационарного торгового объекта с нарушениями действующего законодательства.
Доводы Администрации города Екатеринбурга о том, что предложенное место нарушает требования пункта 7 "Правил охраны газораспределительных сетей", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 878 от 20.11.2000 года, не соответствуют действительности, не обоснованы и не находят документального подтверждения. Кроме того, указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа по включению в схему, Администрацией города Екатеринбурга на стадии разработки, формирования, утверждения Схемы размещения и при принятии незаконного решения по не включению данного места размещения не устанавливались и не рассматривались. Данное место размещения было включено в Схему на 2017-2018 г.г., и в течение указанного периода по настоящее время никаких работ по строительству и прокладке газораспределительных сетей в непосредственной близости к нестационарному торговому объекту не проводилось. ООО "Экран" не поступало каких-либо уведомлений и предписаний о нахождении объекта в пределах охранной зоны газораспределительной сети. Кроме того, торговый объект, расположенный по ул. Ильича,71/1, является нестационарным и представляет собой торговый павильон, местоположение которого на земельном участке можно без усилий и затрат скорректировать. Как видно, из Схемы, по указанному адресу расположено еще 4 нестационарных торговых объекта, которые были включены в Схему 2017-2018 г.г. и в Схему, действующую с 01.01.2019 г. Наличие охранной зоны газораспределительных сетей не повлияло на принятие вопроса по их включению в схему размещения.
В соответствии с требованиями "Правил охраны газораспределительных сетей", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 878 от 20.11.200 г., юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, расположенных в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие сохранности сети, и не препятствовать доступу технического персонала эксплуатационной организации к газораспределительной сети (п.46); земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (п.47); установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах, в документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей (п.48).
Таким образом, отказ Администрации города Екатеринбурга по включению места размещения в Схему является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконными действия Администрации города Екатеринбурга по отказу во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов с 01.01.2019 года, утвержденную Постановлением от 19.12.2018 г. N 3092 "Об утверждении схем нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" места размещения нестационарного торгового объекта - павильон непродовольственные товары площадью 60 кв.м. по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ильича, 71/1, выраженные в ответе от 10.12.2019 г. исх. N 29.2-16/001/568.
Обязать Администрацию города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Экран" в 30 дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу путем принятия решения о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов согласно Постановлению Администрации г. Екатеринбурга от 28.04.2018 г. N 887 "О разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" следующего места размещения: - павильон непродовольственные товары площадью 60 кв.м. по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ильича, 71/1.
3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Администрации города Екатеринбурга (ИНН 6661004661, ОГРН 1046603983800) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Экран" (ИНН 6670152063, ОГРН 1069670159624) 3000 (Три тысячи) рублей - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе "Картотека арбитражных дел" в карточке дела в документе "Дополнение".
Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.
По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис "Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов" на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" либо по телефону Горячей линии 371-42-50.
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела "Дополнение".
Судья Н.В. Гнездилова
