Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: А60-68724/2019
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга
РЕШЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N А60-68724/2019
[Исковые требования об отмене постановления удовлетворить]
(Извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года
Полный текст решения изготовлен 11 августа 2020 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Фроловой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества Авиакомпания "УРАЛЬСКИЕ АВИАЛИНИИ" (ИНН 6608003013, ОГРН 1026605388490) к Территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (ИНН 4909007498, ОГРН 1044900038468)
об отмене постановления N 581 по делу об административном правонарушении,
при участии в судебном заседании
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Отводов суду не заявлено.
Открытое акционерное общество Авиакомпания "УРАЛЬСКИЕ АВИАЛИНИИ" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области об отмене постановления N581 по делу об административном правонарушении.
Определением от 03.06.2020 производство по делу возобновлено и судебное разбирательство отложено на 11.08.2020 на 16:00.
Рассмотрев материалы дела, суд установил:
В Управление поступили материалы (исх. N 02-03-2019 от 30.09.2019; вх. N 49-3896-2019 от 30.09.2019) административного дела в отношении ОАО АК "Уральские авиалинии". Магаданской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства о защите прав пассажиров на воздушном транспорте в деятельности ОАО АК "Уральские авиалинии" и установлено нарушение, квалифицируемое по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.
ОАО АК "Уральские авиалинии" имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров N ПП0068 от 23.11.2012, выданную Федеральным агентством воздушного транспорта.
Установлено, что в нарушение п. 99 ФАП-82 авиаперевозчиком - ОАО АК "Уральские авиалинии" не организовано предоставление услуг по размещению пассажира рейса N1374 сообщением "Магадан-Якутск- Екатеринбург" за 06.08.2019 Югова Алексея Егоровича 27.03.1983 года рождения в гостинице при ожидании отправления рейса более восьми часов - в дневное время и более шести часов - в ночное время.
По результатам рассмотрения материалов административного производства 24.10.2019 г. руководителем Управления - главным государственным санитарным врачом по Магаданской области Корсунской С.А. вынесено постановление о назначении административного наказания N 581, в соответствии с которым ОАО АК "Уральские авиалинии" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.
Полагая, что названное постановление является незаконным, заявитель обратился в суд.
Суд считает, что требования общества следует удовлетворить, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Объективную сторону состава правонарушения составляет продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 102 ВК РФ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки, обслуживание пассажиров при выполнении воздушных перевозок обязаны соблюдать общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, устанавливаемые федеральными авиационными правилами.
Порядок предоставления пассажирам воздушных судов услуг и льгот устанавливается федеральными авиационными правилами (ч. 3 ст. 106 ВК РФ).
Приказом Минтранса России от 28.06.2007 N 82 утверждены Федеральные авиационные правила "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" (далее - ФАП-82).
В силу п. 7 ФАП-82 перевозка пассажиров, багажа, грузов регулярными рейсами осуществляется в сроки и порядке, предусмотренные договором воздушной перевозки пассажира, договором воздушной перевозки груза.
Перевозчик вправе отменить, задержать рейс, указанный в билете, грузовой накладной, произвести замену типа воздушного судна, изменить маршрут перевозки, если этого требуют условия безопасности полётов и (или) авиационной безопасности, а также по требованию государственных органов в соответствии с их компетенцией (п. 76 ФАП-82).
Вместе с тем, в силу п. 4 ч. 2 ст. 106 ВК РФ пассажир воздушного судна имеет право бесплатного пользования местом в гостинице при перерыве в воздушной перевозке по вине перевозчика или при вынужденной задержке воздушного судна при отправке и (или) в полете.
Согласно п. 99 ФАП-82 при перерыве в перевозке по вине перевозчика, а также в случае задержки рейса, отмены рейса вследствие неблагоприятных метеорологических условий, по техническим и другим причинам, изменения маршрута перевозки перевозчик обязан без взимания дополнительной платы организовать для пассажиров в пунктах отправления и в промежуточных пунктах такие виды услуг, как:
- обеспечение прохладительными напитками при ожидании отправления рейса более двух часов; обеспечение горячим питанием при ожидании отправления рейса более четырех часов и далее каждые шесть часов - в дневное врет и каждые восемь часов - в ночное время;
- размещение в гостинице при ожидании отправления рейса более восьми часов - в дневное время и более шести часов - в ночное время.
В ходе проверки установлено, что авиаперевозчиком - ОАО АК "Уральские авиалинии" не организовано предоставление услуг по размещению пассажира рейса N 1374 сообщением "Магадан-Якутск- Екатеринбург" за 06.08.2019 Югова Алексея Егоровича 27.03.1983 года рождения в гостинице при ожидании отправления рейса более восьми часов - в дневное время и более шести часов - в ночное время.
Из объяснения Югова А.Е. от 06.08.2019 следует, что 06.08.2019 последний должен был вылететь из аэропорта Магадан в г. Екатеринбург рейсом N 1374 авиакомпанией "Уральские авиалинии" в 11 час. 10 мин. "Примерно в 16-30 часов 06.08.2019 представитель авиакомпании сообщил пассажирам о переносе данного рейса не ранее чем через неделю. При этом руководство авиакомпании отказало в предоставлении гостиницы по причине экономии денежных средств.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения.
Административным органом в качестве объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, обществу вменено выполнение работ, либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.
В силу положений ч. 4, 6, 7 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
В соответствии с п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно ч. 4, 5 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Указанные выше нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.
Следовательно, на заинтересованном лице лежит обязанность по доказыванию факта совершения открытым акционерным обществом Авиакомпанией "УРАЛЬСКИЕ АВИАЛИНИИ" вменяемого административного правонарушения, вины общества в его совершении, а также соблюдения процедуры привлечения заявителя к ответственности.
Во исполнение указанной обязанности определением о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 11.12.2019 суд предложил административному органу представить мотивированный отзыв и материалы административного производства. Определения суда получены административным органом.
Вместе с тем, ни отзыв, ни материалы административного дела суду не представлены.
Определением от 12.02.2020 года Арбитражный суд Свердловской области перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание. Заинтересованным лицом определение получено, материалы административного дела и мотивированный отзыв в арбитражный суд не представлены.
Согласно ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Учитывая непредставление материалов административного дела, недоказанным является соблюдение процедуры привлечения общества к административной ответственности, что является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
В соответствии со ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Таким образом, требования заявителя о признании постановления N 581 от 12.11.2019 г. о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 статье 14.4 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать незаконным постановление Территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (ИНН 4909007498, ОГРН 1044900038468) N 581 от 12.11.2019 г. о привлечении Открытого акционерного общества Авиакомпания "УРАЛЬСКИЕ АВИАЛИНИИ" (ИНН 6608003013, ОГРН 1026605388490) к административной ответственности ч. 1 статье 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья И.В. Хачёв
